Как заняться госзакупками: Как стать поставщиком в системе госзакупок и участвовать в тендерах

Содержание

Как стать поставщиком в системе госзакупок и участвовать в тендерах

Рассказываем, как стать поставщиком, принять решение участвовать в госзакупках и начать действовать

  • Первый шаг — понять, что такое государственные закупки и что именно нужно для участия в торгах.

Прежде всего победа в государственном тендере — это возможность для торговых и производственных компаний, а также для организаций, предоставляющих услуги, вывести бизнес на качественно иной уровень.

  • Не просто один раз получить прибыль за исполненный заказ, а подтвердить свою высокую и надежную деловую репутацию, которая обеспечит позитивное отношение партнеров и клиентов к вам, доверие и уверенность в положительных результатах сотрудничества.
  • Участие в торгах и победа в закупке приводят к усилению позиций вашей компании на рынке.

Как начать участвовать в торгах?

Для того чтобы подать заявку и принять участие в торгах, необходимо:

  • Определиться, какие именно закупки вас интересуют — государственные или коммерческие: от этого зависит, какой сертификат электронной подписи понадобится в торгах, где будут проводиться электронные торги, и какими законами будут определены правила участия.
  • Приобрести подходящий сертификат электронной подписи, то есть такой, который примут на нужной вам электронной торговой площадке (ЭТП).
  • Зарегистрироваться в Единой информационной системе и выйти на одну из восьми электронных торговых площадок.
  • Подготовить все документы, подтверждающие ваше соответствие требованиям закона. 
  • Найти подходящую закупку и изучить ее документацию, а также требования заказчика, подготовить документы, которые убедят заказчика, что ваш товар (работы, услуга) полностью соответствует его требованиям.
  • Подать заявку на участие в закупке.

Тендер — это конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки, на принципах состязательности, справедливости и эффективности. В российской деловой и производственной практике употребляется наряду с понятиями «госзакупки», «конкурсы», «электронный аукцион», «торги».Обратите внимание на сроки!

  • Помимо сроков, которые установлены законом, необходимо также учитывать фактические сроки, необходимые для подготовки тех или иных документов. Планированием участия нужно заниматься заблаговременно.
  • На практике подготовка пакета документов для участия в государственном тендере может занять до 20 календарных дней (в зависимости от условий закупочной процедуры). И срок подачи заявок может оказаться короче.

Как оформить конверт для участия в конкурсе?

Некоторых участников интересует, какая информация должна содержаться на конверте конкурсной документации. 

  • На конверте обязательно следует указать реквизиты заказчика, кому направляется конверт. Свои контактные данные на конверте участник не пишет. Они должны содержаться вместе с остальной документацией внутри конверта.

Обучение для поставщиков по 44-ФЗ

Повышение квалификации онлайн, 128 ак. часов, Удостоверение

Посмотреть программу

Как привлечь эксперта?

Для привлечения к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации заказчику необходимо их выбрать и заключить с ними контракт. Заключить контракт лучше заранее, т.к. для выбора эксперта, экспертной организации и заключения контракта необходимо время:

  • на практике это может занять от двух недель до трех месяцев.

В качестве эксперта может выступать физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла (п. 15 ст. 3 44-ФЗ).

В качестве экспертной организации выступает юридическое лицо. Работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла.

Но не каждое лицо, обладающее такими познаниями, опытом, квалификацией, может быть привлечено заказчиком в качестве эксперта, экспертной организации.

В ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ определен перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы. К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы, в частности:

  • лица, являющиеся либо являвшиеся в течение двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, должностными лицами или работниками заказчика или поставщика;
  • лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
  • близкие родственники, усыновители или усыновленные дети руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика либо лица, состоящие с ними в браке;
  • юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов либо более чем 20% вкладов, долей.

Эксперт или экспертная организация обязаны письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (здесь закон не уточняет, какие именно доказательства должен предоставить эксперт).

Практические советы поставщикам от эксперта Контур.Школы

.

Госзакупки для начинающих. Инструкция поставщику — рекомендуем вебинар поставщикам, которые планируют начать участие в государственных торгах, а также всем, кто желает получить или систематизировать свои знания об участии в торгах. Смотрите видео бесплатно, проходите онлайн-тест и получайте электронный сертификат Контур.Школы.

Госзакупки для новичков: как начать?

О системе госзакупок слышали, наверное, все, но до сих пор многие бизнесмены относятся к ней с настороженностью. В большинстве случаев это связано с недостаточной информированностью. На самом деле все, что нужно для участия в госзакупках — зарегистрироваться в ЕИС и найти подходящие торги.

Госзакупки — не только прибыль, но и престиж

Крупные и мелкие компании, индивидуальные предприниматели и даже физические лица могут стать участниками госзакупок. Зачем это нужно поставщикам?

Во-первых, это, конечно же, дополнительный источник прибыли.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

А, во-вторых, исполненный надлежащим образом государственный контракт как нельзя лучше подтвердит надежность компании и ее положительную репутацию.

Основные понятия

Компании, которые только планируют участвовать в закупках, очень часто «плавают» в терминах и нередко отождествляют такие понятия, как тендеры, закупки, конкурсы, аукционы и другие. Однако это не совсем верно.

Тендер или закупка – это процедура выбора поставщика товара (услуги) либо исполнителя работы на конкурентной основе. Выбор осуществляется по предложениям участников, которые они делают в соответствии с заранее оговоренными заказчиком условиями. Главные принципы тендера — соревновательный характер, справедливость и эффективность.

Государственными закупками (госзакупками) называют тендеры, которые проводятся для обеспечения нужд федеральных и муниципальных органов власти. Они проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Кроме того, определенные юридические лица, например, государственные корпорации, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества, в том числе дочерние, с государственным участием в размере более 50%, а также некоторые другие организации, обязаны производить закупки в соответствии с

Федеральным законом № 223-ФЗ. Эти закупки тоже причисляют к разряду государственных, а также иногда называют корпоративными закупками.

Наряду с этими видами, существуют и коммерческие закупки — это тендеры, организованные всеми прочими компаниями, не попадающими под действие указанных законов.

Как узнать о тендере? Все закупки в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ публикуются в открытой Единой информационной системе (ЕИС). Кроме того, для удобства поставщиков существуют сервисы поиска тендеров, например, Контур.Закупки.

Что такое конкурс и аукцион?

Конкурс и

электронный аукцион – это наиболее популярные процедуры проведения закупок. В рамках госзаказа существует еще запрос котировок и запрос предложений. Закон четко определяет, в каких случаях государственные заказчики обязаны применять те или иные способы закупки. Заказчикам по закону № 223-ФЗ предоставляется гораздо большая свободы выбора.

Помимо конкурентных видов закупок, существует способ закупки у единственного поставщика. Возможности его применения строго регламентированы упомянутыми выше законами, поскольку этот способ влечет коррупционные риски.

Электронный аукцион представляет собой процедуру, в ходе которой с каждым новым предложением участника цена снижается. Таким образом, из допущенных к процедуре поставщиков побеждает тот, кто предложит наименьшую цену.

Электронный аукцион проводится оператором — Электронной торговой площадкой (ЭТП). Чтобы получить доступ к аукциону, нужно заранее получить аккредитацию на той площадке, где он проводится. Для этого нужно собрать определенный комплект документов и получить электронную подпись в одном из Удостоверяющих центров. Подробности о порядке аккредитации можно найти на сайтах площадок.

Для того чтобы участвовать в конкурсе, нужно подготовить комплект документов в соответствии с требованиями заказчика и в установленный срок направить свою заявку. Конкурс может проводиться в «бумажной» или в электронной форме — это определяется в закупочной документации. В первом случае заявки подаются в запечатанных конвертах, а во втором – в электронном виде. Кроме того, в рамках одного конкурса заявки могут приниматься как в конвертах, так и в электронном формате. Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к электронным заявкам происходит одновременно. После этого конкурсная комиссия оценивает поступившие заявки и выбирает победителя. В отличие от аукциона, победителем конкурса становится участник, предложивший не самую низкую цену, а лучшие условия по совокупности критериев, указанных в закупочной документации. Кроме цены, это могут быть, например, опыт, репутация, гарантия на поставленный товар и другие критерии.

В заключение отметим, что участие в закупках лучше планировать заблаговременно. Как показывает практика, в среднем пакет документов на участие в процедуре формируется в течение 20 дней. А вот срок, отведенный для подачи участниками заявок, зачастую бывает меньше. Чтобы избежать таких несостыковок, следует заранее подготовиться. Можно изучить документацию нескольких интересующих закупок — это позволит сделать примерный вывод о том, какие документы потребуются от поставщика. Кроме того, целесообразно разработать план мероприятий, которые необходимо провести для участия компании в закупках, установить сроки их проведения, а также круг ответственных лиц.

Как участвовать в тендерах начинающему

Один из главных вопросов, на которые хотели бы найти ответ компании, впервые принимающие участие в государственном заказе это, конечно, с чего начать участие в тендере? 

 

Для новичков поиск ответа на этот вопрос может занять немало времени, а лишние временные затраты в бизнесе — это зачастую непозволительная роскошь. Поэтому мы решили помочь Вам сэкономить ваши ресурсы.


Участие в тендерах пошаговая инструкция

Начало участия в электронных торгах начинается прежде всего с получения электронной цифровой подписи (ЭЦП).

 

Процесс этот достаточно прост и не занимает много времени (при условии, что Вы оперативно подготовите все необходимые документы).

 

Для получения ЭЦП необходимо обратиться в лицензированный удостоверяющий центр. Здесь Вас проконсультируют и проинформируют о том, какие бумаги потребуются. Электронная цифровая подпись будет готова через 1-2 дня с момента подачи всех необходимых документов.

Получить электронную цифровую подпись

за 1 день в любом регионе России

Заказать

Следующий этап — регистрация в ЕИС и аккредитация на ЭТП

Так же как и получение ЭЦП, этот процесс нельзя назвать трудоёмким. Вам следует прикрепить все необходимые документы при регистрации в ЕИС. На площадки эта информация попадет автоматически. После успешного занесения участников ЕРУЗ в течение одного рабочего дня проходит аккредитация на электронных торговых площадках.

Обращаем внимание на то, что на первом этапе регистрации в ЕИС необходимо пройти аутентификацию в ЕСИА (Портал Госуслуг). Только после этого будет возможно пройти на следующий этап регистрации.


Начало работы с тендерами

Успешно пройдя предыдущие два этапа, Вы можете приступать к выбору тендера. Для этого зайдите либо на официальный сайт государственных закупок, либо на электронную торговую площадку.

Поиск торгов по вашей тематике

Настройки поиска с помощью широкого набора фильтров  

Бесплатный доступ

Если Вы ещё не получали аккредитацию на какой-либо ЭТП, то, возможно, вам будет удобнее выбирать тендер на официальном сайте zakupki.gov.ru — здесь представлен наиболее полный список торгов.

 

Если же Вы уже аккредитованы на определённой торговой площадке, то Вам, вероятно, проще найти наиболее подходящую госзакупку на данной ЭТП.

 

Выбирать тендер Вы можете в соответствии с различными критериями: регион, сумма контракта, тип товара и т.п. Сегодня крупные электронные торговые площадки (и, конечно, официальный сайт государственных закупок) снабжены удобными фильтрами, облегчающими поиск.

 

Если Вы заинтересованы в эффективном участии в торгах, можете воспользоваться нашей услугой тендерного сопровождения. Для поиска торгов можете использовать нашу поисковую систему.


Распространенные ошибки

Весь процесс подготовки к участию в государственных закупках довольно прост и по времени занимает приблизительно неделю. Обязательно учитывайте это при выборе торгов.

 

Чтобы начальный этап не затянулся, обратите внимание на наиболее распространённые ошибки поставщиков:

  1. прикрепление отсканированных копий (а не оригиналов) документов;

  2. попытки прикрепить файлы «весом» более 12 Мб (на площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» — более 16 Мб) при аккредитации. При этом страница либо зависает, либо выдаёт информацию об ошибке;

  3. вложенные документы не имеют необходимых печатей, подписей или плохо читаемы;

  4. игнорирование полей, помеченных звёздочкой (то есть обязательных к заполнению).

Внимательность и оперативность — самые важные качества при подготовке к участию в государственных закупках и торгах в общем. Четкое выполнение всех инструкций способно помочь Вам затратить гораздо меньше времени и средств.

 

Более подробно о некоторых из этапов, которые необходимо пройти для начала участия в государственных торгах Вы можете в наших статьях рубрики «Вопрос-ответ».

 

©ООО МКК «РусТендер» 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ


Статьи по теме:

Аккредитация участника тендеров

Принцип работы ЭЦП

Все статьи

Поделитесь ссылкой на эту статью

Полезная информация о госзакупках

Осуществление заказов на продукцию, услуги, работы, необходимые для удовлетворения потребностей государства и оплачиваемые на средства налогоплательщиков страны называется государственными закупками (госзакупками).

Российское законодательство предусматривает специальные нормы и правила, согласно которым всегда должны осуществляться госзакупки.

Если  закупка проводится местными органами власти, то ее называют муниципальной. Но, по большому счету, это также госзакупка — ведь она проводится с целью удовлетворения нужд общественности и на средства, изъятые из госбюджета.

Что такое государственные нужды?

Согласно 525 статье Гражданского кодекса Российской Федерации, госнуждами принято называть потребности государства в тех или иных услугах, либо продукции. Они могут быть как федеративными, так и муниципальными — на уровне органов местного самоуправления, если речь идет о конкретном регионе или городе.

Удовлетворение же этих потребностей может происходить как путем заказа у государственных поставщиков, так и обращением к коммерческим структурам.

Правила проведения госзакупок

Основными правилами, в соответствии с которыми предполагается нормативное осуществление государственных закупок, являются такие пункты:

  • равноправие среди поставщиков;
  • экономия государственного бюджета;
  • честность и отсутствие коррупции;
  • возможность проверить все этапы проведения закупки;
  • наличие ответственности перед законом.

Первый пункт означает то,  что абсолютно все участники тендера — независимо от формы их предприятия, характера собственности, суммы уставного капитала и прочих тому подобных факторов — имеют совершенно одинаковые права на участие и выигрыш тендера.

Второй пункт регламентируется «Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд»; в нем говорится о том, что закупка должна проводиться с привлечением анализа эффективности расходов, грамотной экономии и контроля за четким и своевременным выполнением всех условий контракта.

Третий пункт предполагает публикации в СМИ, четвертый — наличие обязательной письменной отчетной документации, разъясняющий все этапы проведения госзакупки.

Ну а пятый пункт подразумевает, что должностные лица, проводящие закупку, несут перед законом административную, гражданскую и уголовную ответственность, впрочем, как и все остальные участники данной процедуры.

Как проходят госзакупки в России? 

Наиболее частотная форма проведения государственных закупок в нашей стране — открытый тендер. Но порой организовываются и закрытые тендеры, а также проводятся запросы котировок — при наличии для того соответствующих условий и потребностей. Круг требований к поставщику прописан в законе о контрактной системе. Как правило, среди них – наличие аккредитованной электронной подписи, способность предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта. Решить все вопросы участия вам позволит всесторонняя помощь в госзакупках от специалистов «Бико»

Кто такой государственный заказчик?

Таким заказчиком называется государственный орган управления — федеративного, либо местного масштаба — который имеет право осуществлять механизм государственных закупок для удовлетворения потребностей общества.

Заказчик может и не являться организатором тендера — часто организацией занимаются наемные лица, либо компании, и получают за это вознаграждение

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Госзакупки у малых предприятий будут увеличены

Квота на закупку госкомпаниями товаров и услуг у малых и средних предприятий (МСП) будет зафиксирована на уровне 25%. Такое постановление подписал 9 июля премьер-министр Михаил Мишустин. Новые правила касаются госкорпораций, госкомпаний, ресурсоснабжающих организаций, естественных монополий, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В Госдуме рассчитывают, что правительственная мера, безусловно, дополнительно простимулирует развитие малого и среднего бизнеса, однако считают в отдельных случаях участие МСП в торгах неуместным. К примеру, в закупках медикаментов. В отчёте Счётной палаты также отмечается отсутствие заинтересованности в 2020 году некоторых федеральных органов исполнительной власти в закупках у малых и средних предприятий, а также социально ориентированных некоммерческих организаций. И этому нашли объяснение. 

Только 25% конкурентных процедур

Особенностью действующего законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок Счётная палата в своем отчёте о мониторинге выполнения закона о контрактной системе в 2020 году называет его нестабильность. Средний промежуток времени между внесениями изменений в федеральный закон № 44-ФЗ на протяжении семи лет не превышал полутора месяца, а с учётом принятых подзаконных актов — менее двух недель. Всего за это время было внесено 77 изменений и принято более 300 постановлений кабмина.

Эксперты и законодатели по этому поводу не раз употребляли ранее термин «лоскутное одеяло» в качестве аргумента в пользу принятия нового закона о контрактной системе. Однако такая тема на повестке пока не стоит.

По данным Счётной палаты, сегодня действует свыше 100 правительственных постановлений, принятых в развитие закона, более половины которых изменялись три и более раз. К примеру, постановление, регулирующее установление дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнялось 17 раз, постановление, регулирующее порядок ведения реестра контрактов, изменено 16 раз, порядок функционирования ЕИС в сфере закупок корректировался восемь раз.

Поправки, конечно, качественно видоизменили закон, но не менее сильно повлияла на него в прошлом году и пандемия. Она была признана обстоятельством непреодолимой силы, что позволило закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика при наличии причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для предупреждения и ликвидации последствий коронавирусной инфекции.

Таким образом, в 2020 году только 25% контрактов было заключено по результатам конкурентных процедур, уточняет СП.

Показатели по МСП достигнуты не были

Ещё один неутешительный показатель, приведённый в отчёте: некоторые заказчики из числа федеральных органов исполнительной власти в 2020 году не выполнили установленной обязательной 15%-ной доли закупок у предприятий МСП и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В ряде случаев несоблюдение указанной нормы обусловлено спецификой закупаемой продукции отдельными заказчиками. Так, по данным Счётной палаты, 99,2% общей стоимости контрактов, заключённых МВД России в 2020 году по итогам конкурентных закупок, составили контракты на оказание страховых услуг. При этом поставщики таких услуг среди СМП и СОНКО на рынке госзакупок отсутствуют.

Минздрав в 2020 году также не достиг установленной квоты закупок, так как наибольший объём закупок приходится на централизованные поставки.

В некоторых случаях это неразумно

Принятое Правительством решение по повышению квоты МСП, безусловно, надо выполнять, другое дело, когда речь идёт о закупках, например, лекарственных препаратов, следует понимать, что малый и средний бизнес здесь выступает только как посредник. Об этом в интервью «Парламентской газете» заявил зампред комиссии Госдумы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства Айрат Фаррахов.

По его мнению, дробить большие лоты на торгах и договорённости с крупными производителями по приобретению лекарств только из-за того, чтобы выполнить положение о квоте МСП, контрпродуктивно. 

Депутат напомнил, что в ходе рассмотрения поправок в закон парламентарии предлагали предусмотреть возможность покупать лекарства именно у производителя и по договорной цене. По мнению Фаррахова, «это позволит лучше обеспечивать пациентов медикаментами». Ведь если они берутся в одном месте и на всех, это всегда бывает дешевле, уточнил депутат.

Между тем Счётная палата в отчёте обращает внимание, что сегодня ни одним федеральным министерством или ведомством сводная оценка достижения заказчиками обязательной доли закупок у МСП не проводится. В связи с этим СП предлагает определить орган, который будет заниматься этим профессионально.

Госзакупки для начинающих. 50-500 т.р. — Бизнес-идеи с минимальными вложениями (от 0 до 1 млн.р.)

Т.е. вы предлагаете свои услуги …

Нет, я никаких услуг не предлагаю. Услуги — это нечто , связанное с обслуживанием клиента за деньги.

Предпочитаю равноправие.

Поговорить, обсудить варианты — можно. 

______________________________________________

Часть 5.  Заявка на участие в запросе котировок.

 

1.     Какие требования к заявке существуют в законе.

2.     Как проходит запрос котировок.

3.     Кто выигрывает.

 

Чтение любого официального документа – целое искусство. А уж язык, на котором написаны наши законы, похоже придуман злобными инопланетянами. Или чиновниками. И те и другие страшно далеки от народа и, видимо, свободно общаются между собой.

Совсем немногие владеют этим канцелярским диалектом в должной мере. Отдельные выдающиеся личности даже знают и используют его в повседневной работе. Тебе тоже это нужно. Так что — добро пожаловать на наши краткие языковые курсы -))

Конечно, ты начинающий. Конечно, всегда найдется более толстая лягушка в болоте. Но и ты не так прост. Ты уже сделал главное — первый шаг по этой длинной дороге, ведь многие не идут дальше пустых разговоров. 

ВСЕ начинали с чтения первого абзаца, с подачи первой заявки. Просто продолжай.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

 

Наш всеми любимый и ненавидимый закон. О нем много и долго спорили, спорят и будут спорить. Каждый понимает его по-своему и трактует в свою пользу. Но этот документ может как  погубить, так  и спасти Вашу заявку. Читайте, понимайте, делайте — и будет Вам счастье-))

Скачайте себе актуальную версию закона и каждый месяц обновляйте файл.  

Я пользуюсь для этого Интернет-версией Консультант Плюс. 

Откройте эту страницу и наберите в поисковой строке «44-ФЗ». Нажмите «Искать».

 

КАРТИНКА

Нажимайте на название нужного документа. Откроется его текст. После этого Вам нужно нажать на значок «W» — Microsoft Word. И закон откроется уже в Вашем текстовом редакторе.

КАРТИНКА

 

Первое, что Вам нужно прочитать в законе —  ГЛАВА 3, параграф 3, Статья 73.

«Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок».

В этой статье найдите «часть 3» (обозначается как «3.» — цифра 3 с точкой.)

«3. Заявка на участие в запросе котировок должна содержать…»

В этой части закона содержатся обязательные пункты для Вашей заявки.

Пройдемся по ним чуть подробнее

 

КАРТИНКА

 

1.Наименование и место нахождения (для юридического лица),

Пишите название Вашей фирмы с указанием формы собственности и полный адрес, где находится Ваш офис.

 

2.Фамилия, имя, отчество (для физического лица),

Если у Вас ИП или Вы подаете заявку от частного лица, надо полностью представиться.

 

3.Место жительства (для физического лица),

Если у Вас ИП или Вы подаете заявку от частного лица – пишите реальный адрес по паспорту – с домом, корпусом и квартирой.

 

4.Банковские реквизиты участника закупки,

 

Это куда заказчик будет перечислять деньги по контракту в случае Вашей победы.

Обязательные разделы

— Полное название банка

— БИК банка (специальный код)

— адрес банка

— корреспондентский счет банка

— расчетный свет (Ваш)

5.Согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок,

 

В самом начале заявки вставляете стандартную фразу «Участник запроса котировок согласен исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок». Эта фраза одинакова и должна быть во всех Ваших котировочных заявках.

 

6.Наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

 

Именно этот раздел рассматривается Заказчиком с фонарем и лупой. 

Как правильно составить описание товара в заявке, я расскажу в отдельной главе.

 

7.Предложение о цене контракта;

Это самое главное место – ЦИФРА.

Это сумма, в обмен на  которую Вы готовы поставить товар. И которую Заказчик переведет на Ваш расчетный счет. Потом, после поставки. Наверное.

Потому что эта сумма либо выиграет следи других сумм в чужих заявках, либо проиграет.

 

 

8.Документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

 

Статья 28. Участие учреждений уголовно — исполнительной системы.

Статья 29. Участие организаций инвалидов.

Если Вы не те и не те, не пишите ничего.

9.Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

 

ИНН есть у каждого в нашей стране, кроме грудных младенцев.

Если у Вас «ООО» или что-то типа «ЗАО», тогда надо указать несколько ИНН.

1.     ИНН фирмы

2.     ИНН учредителя. Если учредителей несколько – то ИНН каждого.

3.     Если фирмой управляет совет директоров, то ИНН каждого директора.

Все зависит от того, кто на фирме у Вас самый главный. Это написано в Уставе.

Обычно для «ООО» пишется ИНН фирмы и ИНН учредителя.

Если у Вас ИП или Вы подаете заявку от частного лица, пишите свой собственный ИНН и всё.

10. Декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

 

Ничего сложного — в начале заявки добавляете стандартную фразу «Декларирую о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства». Можете ее написать сразу после «Согласия» (см. п.5).

Некоторые Заказчики требуют отдельную форму такой декларации, которую они прикладывают к Извещению. В эту форму просто вставляется название фирмы и ИНН. Законно это требование или нет – спорить не будем. Зачем нам ссориться с Заказчиком на начальном этапе? 

У каждой Марфушки свои игрушки. Заполните, пусть порадуется старичок.

 

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

 

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок.

Смысл этой статьи в том, что иногда заказчику требуются товары только российского производства (как, например, Министерству обороны).

Но обычно, это требования к документам —  сканы лицензий, сертификатов, разрешений и прочие официальные «фантики», которые у Вас наверняка есть. Для каждого вида товара или услуги – свой набор фантиков.

 

4. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

 

Хороший пункт, если вдруг Заказчик захочет, что бы Вы дополнительно приложили к котировочной заявке копию кредитной карточки или Ваше сэлфи в ванной.

 

КАРТИНКА

Далее смотрим дополнительную информацию в  Статье 77.

«Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок».

Основные моменты этой статьи — кратко.

1.   От одной фирмы можно подать только одну заявку.

2.   Можно подавать на бумаге, можно по электронной почте.

(Примечание. Для подачи по эл.почте нужна ЭЦП. Если ЭЦП нет, подавайте на бумаге.)

3.   Заявку – запечатать в чистый конверт без надписей.

4.   Заказчик обязан зарегистрировать Ваш конверт (заявку) – номер, дата, время.

5.   Заказчик не должен вскрывать конверт до времени начала рассмотрения.

6.   Если Ваша заявка пришла к Заказчику позже окончания времени подачи, ее вернут.

И последнее, что на данном этапе Вам нужно прочитать – это Статья 78.

«Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок».

Эта статья описывает все действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок. Сравнение заявок и цен проводятся в один день. Дата и время написаны в Извещении.

Кстати, 44-ФЗ позволяет Вам присутствовать при этом шоу. Можете даже записать его на видеокамеру, для своих домашних – «Вот председатель комиссии открывает мою первую котировку, вот я сижу в углу и рыдаю от счастья, вот пустые пузырьки от валерьянки под столами, когда все уже ушли».

 

КАРТИНКА

Итак, сам процесс —

1.     Все конверты с заявками вскрываются.

2.     Читаются вслух.

3.     Заявки проверяются.

4.     Цены сравниваются.

5.     Объявляется победитель.

Из этого списка нам интересны пункты 3. и 4. Порядок действия по ним описан в ч.6 и ч.7 Ст.78.

Часть 7 — описывает, почему другие заявки проиграли.

7. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

 

Причины проигрыша.

1.     Заявка не соответствует условиям Извещения.

2.     Предложенная цена выше указанной в Извещении.

3.     В заявке нет информации, предусмотренной статьей 73 (описано выше).

 

Если вдруг комиссии заказчика не нравится заявка, написанная от руки на туалетной бумаге или высеченная лазером на 100-килограмовой гранитной плите, или если председатель комиссии осуждает Вашу пьяную драку, которую Вы устроили с членами котировочной комиссии – все это проблемы самой комиссии.

Ничто, кроме причин, указанных в части 7 не может повлиять на отклонение заявки.

 

Часть 6 описывает, кто будет победителем.

6. Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

 

Из этого текста следует, что для победы Вам нужно выполнить два условия

1.     Подать заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении.

Добавлю от себя – еще и требованиям закона.

2.     В Вашей заявке должна быть указана наиболее низкая итоговая сумма, в сравнении со всеми другими допущенными заявками.

 

Как все это сделать правильно будет описано в других главах.

Изменено пользователем mrGuber

Как получить госзаказ в ЕС

Каждый год европейские власти тратят миллиарды евро на госзаказы. Тендеры приносят хорошие доходы, однако в них редко участвуют небольшие компании. Между тем, это большой рынок — он составляет примерно 14% ВВП Европейского Союза. Удачные примеры привлечения малого и среднего бизнеса к госзакупкам можно найти в Дании.

Показательная ливнёвка

Одна из главных сфер госзакупок — это строительство. Чтобы адаптироваться к климатическим изменениями администрация муниципалитета Фредериксберг в Копенгагене создаёт подземную систему для сбора и хранения дождевой воды.

Во время ливней вода должна будет поступать туда, а не в канализацию, — предполагается, что это снизит опасность подтоплений. В периоды засухи эту воду можно будет использовать для полива деревьев и газонов.

В этом проекте участвует компания Nyrup Plast. Это небольшое предприятие и его владелец Расмус Мёркенборг впервые участвовал в тендерах. Теперь он говорит об этом прежде всего как о полезном опыте: «Было довольно сложно понять, с чего начинать. В конце концов мы разобрались в этом и у нас всё получилось. А ещё помогло то, что мы подавали заявку вместе с партнёрами».

Время и ресурсы, потраченные на изучение процесса закупок, в конечном окупились с лихвой. Победа в конкурсе позволила Nyrup Plast существенно увеличить выручку. По словам Расмуса Мёркенборга, в нашей компании появились новые рабочие места, у неё стало больше подрядчиков. Выручка выросла на 2,5 млн датских крон, аналогичные результаты ожидаются и в этом году.

Показательный проект

Проект дополнительной ливневой канализации в Фредериксберге привлёк внимание на европейском уровне. Муниципалитет стал лауреатом премии Procura+ за инновационные и эффективные тендеры. Глава городского комитета по окружающей среде Ян Йоргенсен рассказал в интервью Euronews об особенностях госзакупок в Дании.

Euronews: Вы играете ключевую роль в распределении муниципальных контрактов в Фредериксберге. Правда ли, что всегда побеждает тот, кто предложит самую низкую цену?

Ян Йоргенсен:Короткий ответ — нет. Мы обращаем внимание на качество и инновационность. Мы же имеем дело с деньгами налогоплательщиков, так что, конечно, нам надо ответственно относиться к расходованию этих средств.

EN: Госзаказы выглядят очень привлекательными для бизнеса, но многие малые и средние предприятия бояться тендеров. А стоит ли?

ЯЙ:Я понимаю, почему они боятся. Это куча бюрократии и законов ЕС, которым надо соответствовать, и это может показаться неподьёмным грузом, если вы не занимались чем-то подобным раньше. Но на самом деле всё достаточно просто. Возможно, стоит задуматься об объединении усилий с другой компанией, которая, например, уже проходила это. Вы можете нанять юриста, это не так дорого, как многие полагают, а если это поможет вам выиграть тендер — то это будет хорошим вложением.

EN: Бывают ли случаи, когда у малых предприятий больше шансов выиграть тендер, чем у крупных игроков?

ЯЙ:Иногда да, потому что малому бизнесу не приходится иметь дела с тем же объёмом бюрократических процедур в собственной компании. Они могут быть креативнее, может быть даже более дерзкими по сравнению с более крупными предприятиями. Но их слабость в том, что они никогда раньше не пробовали этим заниматься.

Узнать больше

Официальная информация о госзакупках и европейских тендерах опубликована на сайте Еврокомиссии:

Государственные закупки | Национальные планы действий в области бизнеса и прав человека

Пункт действия 4

Продвигать существующие качественные инициативы в области прав человека и социальной ответственности

Promouvoir les qualitatives qualitatives existantes Родственники aux droits de l’Homme et à la responsabilité societale

Правительство Фландрии представляет свой трехлетний проект финансирования с МОТ «Частные и государственные закупки и социальная экономика, Южная Африка» (на сумму 1 735 926 евро).Фландрия намерена поддерживать социальную экономику и бизнес, чтобы они лучше использовали нормативную базу для закупок своих товаров и услуг. Проект направлен на:

  • Переоценка заинтересованными сторонами роли государственных и частных закупок как стимула для создания рабочих мест в социальной экономике.
  • Создание условий для государственных и частных закупок социальными предприятиями.
  • Предлагать более качественную помощь социальным предприятиям для начинающих и опытных предпринимателей.

Пункт действия 13

Укрепление и мониторинг соблюдения прав человека при государственных закупках

Renforcer et contrôler le уважение прав человека на марша общественности

Это основной пункт действий в области государственных закупок, охватывающий конкретные планы федерального правительства, а также всех трех регионов Бельгии.

Обязательства федерального правительства включают:

  • Изучение Рабочей группой по устойчивым государственным закупкам Межведомственной комиссии по устойчивому развитию о том, как усилить и оптимизировать интеграцию уважения прав человека в закупочную политику государственных органов.Это будет включать консультации с заинтересованными сторонами.
  • Перенос директив ЕС о государственных закупках (Директивы 2014/24 / EU и 2014/25 / EU). В деятельности по мониторингу особое внимание будет уделяться применению критериев присуждения, в частности, применению цены в качестве единственного критерия присуждения.
  • Правительство проанализирует наилучший способ проверки и мониторинга соответствия критериям, установленным в процедуре закупки продуктов и услуг в нескольких чувствительных секторах, некоторые из которых производятся в так называемых странах «риска», чтобы гарантировать, что требования, касающиеся соблюдения прав человека, изложенные в спецификациях, были соблюдены.Существующий передовой опыт европейских стран будет использован в качестве источника вдохновения.
  • Рабочая группа по устойчивым государственным закупкам проанализировала различные тематические исследования по мониторингу соблюдения положений МОТ и прав человека в цепочках поставок, чтобы проверить с помощью пилотных проектов, осуществима ли такая инициатива в Бельгии. Реализация данной инициативы и последующие меры будут осуществляться в сотрудничестве с соответствующими федеральными, региональными и местными администрациями.

Обязательства Валлонии включают:

  • В качестве участника Рабочей группы по устойчивым государственным закупкам государственная служба Валлонии также будет частью вышеупомянутого исследования с целью определения процессов оптимизации для интеграции прав человека в политику государственных закупок.
  • Кроме того, в регионах Валлония и Брюссель в 2009 году был создан портал для государственных закупок. В портале был разработан и / или собран ряд инструментов, способствующих включению экологических, социальных и этических критериев в государственные закупки.
  • В 2013 году правительство Валлонии приняло решение об установлении политики закупок для обеспечения устойчивых государственных закупок, в соответствии с которой валлонские организации-подрядчики приглашаются для регистрации на свои закупки товаров, услуг и работ.
  • Размышления и семинары проводятся для усиления экологических, социальных и этических положений в государственных закупках, касающихся определенных категорий продуктов. Это включает права человека.
  • К концу 2016 года план государственных закупок будет обновлен на период 2017-2019 гг. И будет включать в себя несколько действий, направленных на повышение устойчивости закупок в Валлонии.
  • Кроме того, Валлония организует конкурс по продвижению договоров о государственных закупках, которые включают амбициозные экологические, социальные и / или этические критерии, для поощрения государственных закупщиков и компаний, заключивших такие договоры.

Обязательства правительства Брюсселя включают:

  • В 2014 году в области принят приказ о включении экологических и этических норм в государственные закупки региональными и местными органами власти. Целью включения таких этических положений является уважение основных прав человека или социальная беспристрастность. В каждой закупающей организации также должно быть назначено по крайней мере одно контактное лицо, ответственное за обеспечение выполнения этого приказа; выполнение которых оценивается каждые 3 года.

Фламандские бои включают:

  • В 2016 году был утвержден План государственных закупок Фландрии на 2016–2020 годы, в котором особое внимание уделяется инновациям, устойчивости, сокращению нарушений прав человека в цепочках поставок, профессионализации и доступу МСП.
  • Пилотные проекты (связанные с планом, описанным выше) в этом контексте в политических областях «Занятость и социальная экономика» и «Канцелярия и государственное управление» будут вместе с покупателями различных государственных заказчиков контролировать достоверность подтверждающих документов ( относительно уважения прав человека и т. д.) и соблюдение основных конвенций МОТ. Это необходимо для проверки того, что критерии прав человека, включенные в условия, также эффективно соблюдаются. В этом отношении Управление Фландрии сосредоточится в первую очередь на закупке текстильных изделий.
  • Содействовать покупателям в интеграции социальных критериев в договоры о государственных закупках. Это особенно касается разнообразия, доступности и включения людей из уязвимых групп. Пилотный проект направлен на предоставление покупателям практического эталонного инструмента, который можно систематически использовать в каждой части государственного контракта.

Подробнее о Бельгии

Компонент 1: Государственная обязанность защищать права человека

Strand 5: Public Contracts (стр. 42-44)

В ходе мероприятий с участием граждан неоднократно говорилось, как подчеркивается в Руководящих принципах, что государство должно подавать пример и включать стандарты прав человека при закупках товаров и услуг. Таким образом, государство не только интегрирует эти стандарты в свою собственную деятельность, но также влияет на действия и механизмы коммерческих предприятий, заключающих контракты с государством.

Мероприятие 5.1

  • Чилийская система государственных закупок (Chilecompra) призвана способствовать заключению контрактов на товары и услуги государством через публичную рыночную веб-платформу в различных процедурах закупок. Chilecompra:
    o Включит пункт «Соглашение о добросовестности» *, в котором поставщик обязуется соблюдать права человека в соответствии с Руководящими принципами. Посредством соглашения о честности поставщики обязуются, среди прочего, действовать прозрачно, честно и правдиво в отношении информации и деталей, представленных в тендерных документах.Этот пункт будет включен во все условия Рамочного соглашения, и его использование будет поощряться в условиях публичных торгов. Для правильного понимания этого пункта Chilecompra обучит поставщиков его содержанию, включая вопросы бизнеса и прав человека.
  • Оценить возможность сбора с помощью соответствующего руководства рекомендаций для покупателей, направленных на обеспечение уважения прав человека в процессе приобретения товаров и услуг.
  • Осуществлять инициативы, позволяющие усилить информационный инструмент системы государственных закупок. Это станет возможным благодаря соблюдению Плана открытого правительства SEGPRES в соответствии с обязательством создать набор руководящих принципов и Политику открытой даты, продвигающую и развивающую использование открытых данных в процедурах государственных закупок для повышения прозрачности чилийской системы государственных закупок. и способствовать честности и эффективности в этой области.
  • Усилить включение соображений устойчивости в процедуры государственных закупок, в частности, с помощью следующего:
    • Разработка совместного проекта с Министерством окружающей среды, направленного на разработку политики институциональных закупок с учетом аспектов устойчивости.
    • Рамочные соглашения, включая соображения устойчивости, актуальные для отрасли.
    • Интернет-магазин рамочного соглашения, включая опознаваемые печати устойчивости.
    • План действий, направленный на поощрение участия женщин в системе государственных закупок посредством определенных действий, в том числе кампании по поощрению использования печати Sello Empresa Mujer, разработанной в 2016 году, которая идентифицирует компании, которые принадлежат женщинам или возглавляются ими; интенсивная работа с покупателем для поощрения использования печати Sello Empresa Mujer в качестве критерия при покупке; учебные мастерские для женщин, снабжающих государство.
    • Приверженность инициативе «Она торгует», возглавляемой Организацией Объединенных Наций, которая стремится связать деловых женщин с рынком, тем самым усиливая роль женщин в экономической деятельности.

* Пакт честности (IP) — это инструмент, предложенный Transparency International для борьбы с коррупцией, нацеленный на компании, участвующие в торгах, с целью сокращения коррупции и расточительства при закупках для государственного сектора. Снижение коррупции в сфере закупок позволяет правительствам более эффективно использовать деньги налогоплательщиков и ограничивать пагубные последствия коррупции.В случае с Чили договор о добропорядочности состоит из пункта в правилах торгов, который устанавливает поведенческие рамки государственных поставщиков, собирая ряд обязательств, которым участники торгов и поставщики подчиняются в течение срока действия конкретного рамочного соглашения. или нежный. Посредством этого пункта поставщики обязуются, среди прочего, действовать прозрачно, честно и достоверно в отношении информации и предыстории, представленных в данном предложении. Несоблюдение любой из гипотез, регулируемых в вышеупомянутом Пакте, влечет за собой санкцию в виде досрочного прекращения рамочного соглашения.

Мероприятие 5.2

Министерство иностранных дел будет собирать информацию о критериях, используемых при закупках и тендерах, проводимых учреждением, с целью выявления потенциальных пробелов и предложения улучшений в системе.

Мероприятие 5.3

INDH примет политику в области прав человека и окружающей среды при покупке товаров и услуг.

Пункт действий 5.4

Министерство социального развития будет:

  • Организовать обучение через Отдел государственно-частного сотрудничества для Департамента закупок Административно-финансового отдела Подведомственного секретариата социальной оценки Руководящим принципам бизнеса в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций, выпуску Chilecompra руководящие принципы их прямого воздействия на права человека.
  • Национальная служба по вопросам инвалидности рассмотрит действие Руководящего принципа 17 об инклюзивных государственных закупках, которые продвигают равные возможности на публичном рынке, с целью улучшения его применения в соответствии с Руководящими принципами.

Подробнее о Чили

VIII. ОСНОВНЫЕ СТОЛБЫ

и. Фундаментальный принцип 1: Обязанность государства защищать права человека
Strand 9 [Eje nº 9]: Государство как субъект экономической деятельности

(…)

  • Агентство по закупкам [Colombia Compra Eficiente] будет сопровождать внедрение Руководства по социально ответственным государственным закупкам для государственных организаций, которые осуществляют процессы закупок.

ii. Фундаментальный столп 2: Обязанность бизнеса уважать права человека

(…)

Strand 2 [Eje nº 2]: Содействие комплексной проверке корпоративных прав человека

(…)

  • Агентство по закупкам [Colombia Compra Eficiente] будет распространять структуру комплексной проверки, установленную организацией в Руководстве по социально ответственным государственным закупкам в государственных организациях.

Подробнее о Колумбии

Цепочки поставок и конфликтные полезные ископаемые [стр. 20-21]

«Одно из решений заключается в схемах сертификации, подтверждающих происхождение сырья.Сертификационный орган гарантирует, что права рабочих не были нарушены во время добычи полезных ископаемых или производства. Эти сертификаты выдаются государственными и международными организациями, с одной стороны, и частными эмитентами, с другой. Действующее законодательство позволяет государственному сектору принимать во внимание или требовать эту сертификацию в ходе закупок, и в этом случае необходимо только соблюдать условия прозрачности, равного обращения и недискриминации. …

Задачи:…

  • При закупках в государственном секторе продуктов и сырья с высокой степенью риска подумайте о том, чтобы отдавать предпочтение поставщикам, участвующим в признанных схемах сертификации.
    Координаторы: Все министерства
    Срок: Выполнение »
Государственные закупки [стр. 22-24]

«Реализует Принцип 6

Только в странах ОЭСР государственные закупки составляют 12% ВВП. Во всем мире государственные контракты оцениваются более чем в 1 000 миллиардов евро. [сноска — http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/public-procurement/] На некоторых рынках закупающие органы настолько заметны, что могут влиять на стандарты и практики в секторе, изменяя свою рыночную силу .Вот почему многие штаты законодательно закрепили требование о соблюдении определенных стандартов в области прав человека среди своих поставщиков. Другие страны позволяют включать эти стандарты в контракты. Кроме того, некоторые международные стандарты, такие как ISO 26000, содержат критерии, рекомендуемые для оценки рисков для прав человека. Закон ЕС [Изложение 75 Директивы 2014/24 / ЕС и Изложение 85 Директивы 2014/25 / ЕС] изначально прямо ссылается на «маркировку», что позволяет включать этикетки и сертификаты, подтверждающие экологические, социальные и правозащитные свойства продуктов или поставщиков в оценки закупок.

Аспекты защиты прав человека могут поощряться в государственных закупках после взвешивания характера государственного контракта и результатов; конкретные требования в области прав человека должны соответствующим образом отражать эти аспекты. На практике требования защиты прав человека могут быть учтены в условиях участия в процедуре присуждения контрактов или в правилах оценки заявок и должны поддаваться проверке, например, в виде ярлыка. [Раздел 94 Закона № 134/2016 о государственных закупках] Всегда рекомендуется отражать эти требования в контракте между закупающим органом и поставщиком.При государственных закупках также следует учитывать защиту и уважение прав человека. При проведении государственных закупок закупающие органы должны знать, как правильно отражать и оценивать экологические и социальные требования и защиту прав человека в отношении как поставщика, так и, насколько это практически возможно, субподрядчиков поставщика. В этом отношении следует разработать руководство по процедуре награждения в соответствии с правами человека. Это руководство должно включать конкретные практические примеры, включая типовые договорные положения и / или типовое тендерное досье.Руководство должно сопровождаться обзором международных платформ и инициатив по обмену опытом и информацией о социально ответственных государственных контрактах. Этому руководству должны предшествовать консультации, и он должен быть подготовлен в сотрудничестве с бизнес-ассоциациями.

Текущее состояние игры:

  • Изложение Директивы о государственных закупках [Директива 2014/24 / EU Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 года о государственных закупках] прямо предусматривает, что при выборе наиболее подходящего участника процедуры присуждения контрактов не всегда необходимо ограничить оценку ценой.Могут быть установлены требования, касающиеся защиты окружающей среды и поддержки устойчивого развития, а также могут быть включены социальные аспекты. Это формирует основу для толкования чешского права.
  • Прецедентное право Европейского суда
  • позволяет (при соблюдении условий прозрачности, недискриминации и равенства) требовать при государственных закупках различных сертификатов и этикеток, подтверждающих экологические, социальные, права человека и другие подобные воздействия товары.[Решение Суда ЕС от 10 мая 2012 г. в деле European Commission v Kingdom of the Netherlands (C-368/10)]
  • В соответствии с Законом о государственных закупках к участникам процедуры присуждения контракта могут применяться требования, касающиеся окружающей среды и социальных последствий публичного контракта. [Раздел 37 (1) (d) Закона № 134/2016 о государственных закупках]
  • Ряд местных органов власти участвуют в добровольных инициативах по социально ответственным государственным контрактам, например, в Fairtrade Town.
  • Разрабатывается Руководство по ответственному подходу к государственным закупкам и закупкам.

Задач:

  • Включить вопросы прав человека в разрабатываемое руководство.
    Координатор: Министерство регионального развития
    Координаторы: Министерство труда и социальных дел, Министерство по правам человека
    Срок: 31 декабря 2017 г.
  • Включите информацию о социальном контексте и контексте прав человека в государственные контракты — и об основных возможностях учета этих вопросов — в учебные курсы для государственных заказчиков.
    Координатор: Министерство регионального развития
    Срок сдачи: 31 декабря 2018 г. »

Подробнее о Чехии

2. Обязанность государства по защите прав человека

2.2 Рекомендации Совета по КСО по государственной пошлине защищать [страница 10]

«В ноябре 2011 года Датский совет по корпоративной социальной ответственности начал работу над рекомендациями правительству о том, как можно реализовать UNGP по государственной обязанности защищать.Совет завершил свою работу в январе 2012 года, когда рекомендации были переданы в Правительство. Среди других инициатив Совет по КСО рекомендовал правительству Дании:…

  • Поощряет ответственные государственные закупки, требуя от государственных подрядчиков проявлять должную осмотрительность в отношении прав человека в отношении продуктов или услуг, охватываемых контрактом, включая регулярный надзор за соблюдением контрактных требований »;

2.3 Предпринятые действия

Поощрение прав человека в коммерческих сделках [страница 13]

«Правительство взяло на себя обязательство по повышению ответственности в сфере государственных закупок посредством нескольких инициатив, среди прочего:

  • Публикуя набор общих руководств по ответственным закупкам в государственном секторе в сотрудничестве с муниципалитетами и другими заинтересованными сторонами.Руководящие принципы послужат практическим инструментом для определения того, когда и как UNGP могут применяться в связи с государственными закупками (GP 6). Инструмент доступен на датском языке: www.csr-indkob.dk ».
Приложение 1, GP 6

Статус в Дании (инициативы, реализованные до ратификации ООН Руководящих принципов [стр. 29]

«Как часть национального плана действий на 2008 год, требование о том, чтобы все будущие контракты о совместных государственных поставках систематически включали социальную ответственность, как это сформулировано в конвенциях, которые составляют основу Глобального договора ООН.

Все сотрудники государственных закупок имеют доступ к руководствам по внедрению социальной ответственности ».

Инициативы, предпринятые или запланированные как специальная мера по реализации UNGP (после ратификации ООН Руководящих принципов) [стр. 29]

«Для повышения ответственности при государственных закупках правительство разработало общие руководящие принципы для государственного сектора по ответственным закупкам в сотрудничестве с муниципалитетами и другими соответствующими сторонами. Руководство является практическим инструментом для определения того, когда и как корпоративная социальная ответственность может применяться в связи с государственными закупками.Инструмент доступен на датском языке: www.csr-indkob.dk ».

Подробнее о Дании

Аннотация

«Основными целями плана действий являются законодательный отчет, определение обязательства комплексной проверки и применение социальных критериев при государственных закупках».

Сопроводительная записка правительства о Национальном плане действий ООН по Руководящим принципам предпринимательской деятельности и прав человека

«Основными целями плана действий являются законодательный отчет, определение обязательства комплексной проверки и применение социальных критериев при государственных закупках.”

Социальные критерии в государственных закупках

Директива ЕС о закупках позволяет более эффективно учитывать социальные вопросы при государственных закупках. Возможности подчеркивания факторов качества и социальной ответственности, предоставляемые Директивой, используются во всесторонней поправке к Закону о государственных контрактах. Поправки к Закону о государственных контрактах ведутся Министерством занятости и экономики в сотрудничестве с заинтересованными сторонами.

Предисловие

«Финляндия как государство активно работает над обеспечением уважения прав человека на международной арене. В Финляндии Конституция обеспечивает надежную защиту реализации прав человека. Рабочая группа определила цели международной деятельности Финляндии, но также предлагаются улучшения в деятельности государства как государственного закупщика… »

2 Государство и компании

2.1 Государство как экономический оператор [стр. 20-21]

СОЦИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ

«Стоимость государственных закупок по отношению к валовому внутреннему продукту ЕС составляет примерно 17 процентов.Вполне вероятно, что такая крупная сумма включает закупки, которые могут оказать существенное влияние на права человека. В своей Резолюции о корпоративной социальной ответственности правительство Финляндии призывает государственных закупщиков учитывать социальные аспекты. В целях поощрения прав человека закон о закупках позволяет учитывать аспекты, связанные с занятостью, условиями труда, положением уязвимых лиц и корпоративной социальной ответственностью в связи с государственными закупками.Министерство занятости и экономики опубликовало руководство по социально ответственным закупкам с практическими примерами, полученными из отделов закупок, объясняя, как социальные аспекты могут быть приняты во внимание на каждом этапе процесса закупок. Кроме того, министерство поддерживает веб-сайт CSRkompassi.fi (доступен на финском и шведском языках, некоторые материалы также на английском языке) с информацией и материалами для учета социальных аспектов в длинных производственных цепочках, связанных с государственными закупками.

В связи с консультациями, организованными рабочей группой, была представлена ​​идея законодательной обязанности учитывать социальные аспекты при государственных закупках. Например, в Соединенных Штатах существует федеральное обязательство включать условия о запрещении наихудших форм принудительного труда и детского труда в государственные закупки. В Финляндии законодательство о закупках носит процедурный характер, и в нем не говорится о том, что закупается и на каких условиях. Он содержит руководящие принципы для типов процедур, которые следует использовать для того, чтобы процесс закупок соответствовал правовым принципам, связанным с прозрачностью, недискриминацией и равенством.Существует приблизительно от 30 000 до 40 000 объектов закупок, а это означает, что установление категориального обязательства для всех закупок может привести к значительным проблемам при отдельной закупке. Категорическое обязательство привело бы к необходимости выделять ресурсы для мониторинга закупок с небольшим риском, связанным с воздействием на права человека. Третья проблема, связанная с предложением, — это функциональность убедительных методов руководства. Часть государственных закупок осуществляется через Hansel Ltd., а некоторые напрямую из агентств и министерств. За исключением законодательства о закупках, у государства нет других полномочий управлять муниципальными закупками.

В Закон о государственных контрактах в настоящее время вносятся поправки в директивы ЕС, чтобы в будущем можно было легче учитывать социальные аспекты.

В качестве последующей меры рабочая группа предлагает, чтобы

  • ссылки на раздел 49 Закона о государственных контрактах и ​​Руководство по социально ответственным закупкам должны быть добавлены к руководству по закупкам для министерств; и
  • обновить темы ответственности в руководстве по госзакупкам;
  • в связи с реформированием службы онлайн-уведомлений о государственных закупках «Хилма», в разделы, содержащие данные о закупках, должно быть добавлено поле, чтобы указать, были ли приняты во внимание социальные аспекты при закупке.Это улучшит статистику, касающуюся социальных закупок, и будет способствовать учету социальных аспектов в будущем.
  • Отчет будет сделан по группам продуктов, которые представляют наибольший риск нарушения прав человека. Отчет повысит осведомленность об ответственных закупках и поможет сосредоточить внимание на социальных аспектах продуктовых групп, представляющих наибольший риск.
  • Финляндия продвигает социально ответственные государственные закупки в ЕС, распространяя информацию и опыт финской практики.
    Основные ответственные стороны: Министерство финансов, Министерство занятости и экономики, график до конца 2015 года ».

Подробнее о Финляндии

I. Обязанность государства защищать права человека
Национальные рамки

10. Усиление законодательства [страница 23]

Недавняя государственная политика побудила Францию ​​принять новые законодательные меры в поддержку КСО.

  • Статья 13 Закона SSE направлена ​​на обеспечение того, чтобы больше государственных закупок производилось у социально ответственных предприятий (многие из которых являются частью SSE) и чтобы более эффективно использовались социальные положения в контрактах на закупки. В нем говорится, что в случае превышения максимальной годовой суммы закупок закупающие органы должны принять схемы, способствующие социально ответственным закупкам. Данная статья вступила в силу 1 февраля 2015 г. (Постановление от 28 января 2015 г.).

11.Примерный межведомственный план действий администрации и Национальный план действий по устойчивым государственным закупкам [страница 25]

17 февраля 2015 года премьер-министр издал инструкции относительно Межведомственного примерного плана управления на 2015–2020 годы, на основе которых каждому министерству было предложено составить свой собственный примерный план управления. В этих планах должны быть изложены инициативы, которые должны быть реализованы к 2020 году в области энергосбережения, устойчивой мобильности, потребления ресурсов, сокращения отходов и сохранения биоразнообразия.Они также могут рассматривать социальные и социальные последствия в рамках своей ориентации на социальную и экологическую ответственность.

Политика государственных закупок

В соответствии со статьей 15 Указа 2016-360 от 25 марта 2016 года, закупающие органы могут выбрать включение общих административных условий в государственные контракты. Эти условия охватывают общие, а не конкретные положения (выполнение услуг, оплата, аудит услуг, представление субподрядчиков, сроки, штрафы, общие условия и т. Д.). Статья 6 этих условий касается защиты труда и условий труда и гласит, что держатели контрактов должны соблюдать условия труда, изложенные в трудовом законодательстве и нормативных актах страны, в которой нанимаются работники, или, иначе, в восьми основных конвенциях МОТ, в которых они не были включены в законы и постановления страны.

Национальный план действий по устойчивым государственным закупкам направлен на то, чтобы помочь штату, местным органам власти и больницам осуществлять устойчивые закупки в соответствии с Постановлением 2015-899 от 23 июля 2015 года и Указом 2016-360 от 25 марта 2016 года о государственных закупках.

Этот национальный план действий побуждает тех, кто делает покупки для государства или местного самоуправления, включать социальные и экологические положения в государственные контракты. С этой целью он устанавливает конкретные цели для социальных и экологических положений. Эти цели могут быть отражены в особых требованиях в условиях тендера, в конкретных критериях, используемых для отбора заявок поставщиков и / или в положениях об эффективности, поддерживающих социальный и / или экологический прогресс, которые применимы к успешным тендерам.Реестр (договоров о государственных закупках на сумму более 90 000 евро с положениями) ведется Экономической обсерваторией по государственным закупкам Франции, а результаты публикуются ежегодно.

Новая правовая база для государственных закупок дает покупателям несколько способов устранения социальных и экологических последствий. После переноса статьи 57 Директивы 2014/24 / ЕС от 26 февраля 2014 года о государственных закупках французское законодательство теперь гласит, что государственные контракты не могут быть предоставлены экономическим операторам, которые были признаны виновными в мошенничестве, коррупции, торговле людьми или эксплуатации людей. (Статья 45 Постановления 2015-899).Статья 59 Указа 2016-360 обязывает государственных закупщиков отклонять заявки, не соответствующие применимому законодательству, особенно в социальной и экологической областях. Перенося статью 69 вышеупомянутой директивы, указ также позволяет покупателям отклонять тендеры с аномально низкой ценой, поскольку они не соблюдают применимые экологические, социальные и трудовые обязательства
, установленные французским законодательством, европейским законодательством, коллективными соглашениями или международными экологическими, социальными и положения трудового законодательства (статья 53 указанного постановления и статья 60 указанного постановления).Это также относится к субподрядчикам (статья 62 вышеупомянутого постановления и статья 133 вышеупомянутого постановления). Наконец, помимо анализа тендеров, статья 18 Директивы 2014/24 требует, чтобы государства-члены «принимали соответствующие меры для обеспечения того, чтобы при выполнении государственных контрактов экономические операторы соблюдали применимые обязательства в области экологического, социального и трудового права. установленных законодательством Союза, национальным законодательством, коллективными договорами или (…) положениями международного экологического, социального и трудового законодательства.”

Выполняемые действия [страница 26]

  • Государство и местные органы власти привержены продвижению и соблюдению Руководящих принципов ООН во всей своей деятельности — как законодатели, работодатели и производители.
  • Государство стремится к тому, чтобы предприятия, в которых оно владеет акциями, уважали права человека и окружающую среду.
  • Франция обеспечивает соблюдение Руководящих принципов ООН и других установленных международных документов в руководствах по государственным закупкам, политике государственных закупок и обучении покупателей.

Подробнее о Франции

Задача 25.2.1: Обеспечить противоречивый механизм демонстрации монополии и олигополии в любом секторе и сегменте рынка.

Объективные показатели:

1) Количество проектов законодательных актов, разработанных с целью усовершенствования «Закона Грузии о конфликте интересов на государственной службе» и соответствующих нормативных актов.

Действия:

А.Анализ законодательных данных и разработка проектов соответствующих законодательных актов.

Ответственное агентство: Аппарат Бизнес-омбудсмена Грузии, Агентство по конкуренции.

B. Инициирование разработанных проектов законодательных актов в парламент и их реализация.

Ответственное агентство: Министерство экономики и устойчивого развития Грузии.

2) Документ проведенного исследования; Количество рекомендаций; Количество разработанных проектов правовых актов.

Действия:

A. Проведение исследования с целью определения эффективности работы комиссии по рассмотрению споров Государственного агентства по закупкам.

Ответственное агентство: Государственное агентство по закупкам.

Б. Совершенствование нормативной законодательной базы государственных закупок.

Ответственное агентство: Государственное агентство по закупкам.

Партнерские агентства: Деловой сектор; Глобальный договор Грузии; CIDA.

Задача 25.16.1: Обеспечить предвидение вопросов защиты прав человека в процессе государственных закупок, включая принципы укрепления женщин, не только на поддерживающем, но и на обязательном уровне и основанном на основных правах человека.

Объективный показатель: Изменения подготовлены в соответствии с лучшей международной практикой.

Деятельность: Изучение передового международного опыта по вопросам защиты прав человека в процессе государственных закупок.

Ответственное учреждение: Секретариат по правам человека Аппарата Правительства; Министерство экономики и устойчивого развития Грузии.

Нет партнерского агентства.

Подробнее о Грузии

Немецкий NAP включает специальный раздел о государственных закупках.

1.2 Государственные закупки [стр. 21-22]

«Общая стоимость контрактов на государственные закупки составляет около 280 миллиардов евро в год. Федеральные власти, власти штата и местные органы власти несут особую ответственность в этой области, поскольку они должны выполнять обязанности штата по защите прав человека и обеспечивать, чтобы использование государственных средств не оказывало или не способствовало неблагоприятному воздействию на права человека. Делая больший упор на устойчивость в своих закупочных сделках, государственные органы не только выполняют свою функцию образцов для подражания, но также могут использовать значительные рычаги для увеличения предложения экологически чистых продуктов.В Повестке дня на период до 2030 года также прямо говорится об устойчивых государственных закупках как инструменте в поисках устойчивого развития.

Текущая ситуация

«Германия полностью трансформировала во внутреннее право свои обязательства по защите прав человека в соответствии с международными соглашениями. Это относится, например, к запретам на детский и принудительный труд, которые налагаются основными конвенциями МОТ. Если предприятия нарушают закон Германии в любом из этих аспектов, они могут быть лишены права на получение государственных контрактов.Федеральное правительство уже реализует ряд мер, направленных на продвижение устойчивых государственных закупок федеральными, государственными и местными властями и учреждениями:

  • С 2010 года федеральные, региональные и местные власти сотрудничают в рамках Альянса за устойчивые закупки под председательством федерального правительства. Его цель — способствовать значительному увеличению доли экологически чистых товаров и услуг среди покупок, совершаемых государственными органами.Альянс позволяет основным государственным закупающим органам делиться своим опытом и призван способствовать более широкому применению единых национальных и международных стандартов на всех трех уровнях власти — федеральном, государственном и местном.
  • С 2012 года Центр передового опыта в области устойчивых закупок при Управлении закупок Федерального министерства внутренних дел оказывает помощь государственным закупающим органам в применении критериев закупок. Центр передового опыта доступен для оказания помощи закупщикам на месте, например, путем предоставления консультаций лично или по телефону, а также путем пересылки информационных материалов.В 2014 году Центр передового опыта вместе с ассоциацией немецких фирм, занимающихся цифровыми товарами и услугами BITKOM, разработали первоначальное отраслевое соглашение в форме Декларации о социальной устойчивости ИТ, которая предусматривает соблюдение основных трудовых стандартов МОТ в закупочные процедуры. Планируются и другие отраслевые соглашения по важнейшим товарным категориям.
  • Другие инициативы и меры поддержки федерального правительства можно найти в Программе мер по обеспечению устойчивости, в которую были включены цели федерального правительства в отношении устойчивых закупок.
  • «Kompass Nachhaltigkeit» (компас устойчивости), информационная платформа, финансируемая федеральным правительством, предоставляет обзор систем стандартов устойчивого развития и дополнительных требований и помогает государственным подрядным организациям включать аспект устойчивости в свои процедуры закупок.
  • «Сеть справедливых закупок» муниципалитетов, которая является частью сервисного агентства «Сообщества в одном мире», помимо прочего, предоставляет муниципалитетам консультации и знакомит местные власти с вопросом устойчивых закупок через специализированных промоутеров.Информационная и диалоговая кампания под названием «Deutschland Fairgleicht» информирует муниципальных руководителей и заказчиков и повышает их осведомленность об устойчивых закупках.

После реформы закона о закупках в 2016 году, когда три новые директивы ЕС по закупкам были перенесены в немецкое законодательство, новая Часть IV Закона об ограничении конкуренции уделяет особое внимание соблюдению закона, особенно налогового, трудового и социального законодательства. (статьи 97 (3) и 128 (1) Закона).Новая правовая база позволяет закупочным органам шире использовать государственные контракты для достижения стратегических целей, таких как социальные стандарты, охрана окружающей среды и инновации ».

Меры

  • «Федеральное правительство рассмотрит вопрос о том, могут ли и в какой степени обязательные минимальные требования для корпоративной проверки соблюдения прав человека быть закреплены в законе о закупках в будущей редакции. Будет составлен поэтапный план, показывающий, как эта цель может быть достигнута.
  • Опыт Центра передового опыта в области устойчивых закупок в вопросах прав человека, включая применение основных конвенций МОТ к процедурам закупок, а также при выполнении Руководящих принципов ООН будет использоваться для расширения знаний сотрудников по закупкам в контекст учебных курсов ».

VI. Мониторинг [страница 41]

«Национальный план действий знаменует собой отправную точку процесса, который будет постоянно обновляться и развиваться.Процесс будет определяться реализацией мер, предусмотренных настоящим Планом, а также всеобъемлющей процедурой мониторинга выполнения этих мер всеми участниками.

С этой целью Федеральное правительство планирует, при условии утверждения бюджета, немедленное выполнение следующих шагов:…

«Межведомственный комитет будет проверять выполнение и согласованность принятых мер и продвигать процесс реализации НПД.Основными сферами деятельности, которые должны подвергнуться его пристальному вниманию, будут меры, относящиеся к государственной обязанности защищать (государственные закупки, содействие внешней торговле и т. Д.) И конкретизация обязательств должной осмотрительности (глава III выше), включая плановое определение отраслевых спецификаций и соответствующих вспомогательных услуг ».

Подробнее о Германии

Раздел 2: Действующая законодательная и нормативная база

Закупки [страница 15]

«Государственные закупки в Ирландии регулируются законодательством ЕС, национальным законодательством и национальными директивами.Управление государственных закупок стремится к тому, чтобы вопросы, связанные с правами человека, были отражены в государственных закупках и включены в национальную политику государственных закупок. Принципы Договора ЕС о равном обращении и недискриминации, прозрачности, взаимном признании, соразмерности, свободном перемещении товаров и услуг и праве учреждения должны соблюдаться во всех тендерах.

Совсем недавно Директивы ЕС о государственных закупках 2014 года, которые были перенесены в ирландское законодательство, содержат конкретные положения, исключающие участников торгов, виновных в определенных нарушениях прав человека, от участия в государственных закупках.

Подробное общее руководство по юридическим требованиям к закупкам доступно государственным органам на ирландском портале государственных закупок. (Ирландский портал государственных закупок: http://etenders.gov.ie)

Приложение 1 — Перечень дополнительных и текущих действий, которые должны быть выполнены правительством

Торговля и инвестиции [страница 21]

«14. Под эгидой Управления государственных закупок продолжать придерживаться передовой практики в области закупок и стандартов в области прав человека во всех запросах на участие в тендерах в соответствии с законодательством ЕС.”

Подробнее об Ирландии

Связь между государством и бизнесом

[страница 21]

… Италия полностью придерживается принципов обеспечения социально ответственных закупок и принимает во внимание уважение прав человека на всех этапах закупок. Агентство по борьбе с коррупцией Италии (A.N.AC.) контролирует и регулирует весь рынок государственных закупок, чтобы обеспечить соблюдение: i) принципов законности и прозрачности; ii) эффективное выполнение контрактов; iii) антикоррупционные правила.В связи с этим A.N.AC. и Итальянское агентство по конкуренции подписало в декабре 2014 г. меморандум о взаимопонимании, устанавливающий новые критерии для присвоения компаниям рейтинга легальности. В своих правилах закупок A.N.AC. советует закупающим органам включить рейтинг законности в число критериев, используемых для выбора наиболее экономически выгодного предложения.

Италия приняла Законодательный декрет от 19 апреля 2016 г. № 50, вводящий в действие Директивы ЕС, вводящий структуру «социально ответственной политики государственных закупок» и репутационные требования при присуждении контрактов на государственные закупки.Что касается компаний, прямо или косвенно принадлежащих государству, и в результате совместных усилий с министром экономики и финансов в 2015 году A.N.AC. выпустил инструкции по: i) публичному раскрытию корпоративных процессов принятия решений о ротации менеджеров и руководителей; ii) установление новых правил конфликта интересов; iii) определение зон риска и защита информаторов; iv) уважение прав задействованных работников…

Планируемые мероприятия

[стр. 22]

  • Усилить внедрение правил социально ответственных государственных закупок, приняв всеобъемлющую систему рекомендаций для участников торгов, работу которой координирует А.N.AC и покрытие: борьба с коррупцией, раскрытие нефинансовой информации, цепочка поставок, окружающая среда, труд, равные возможности и недискриминация.

Обновленный NAP Италии
B. ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ

(стр. 21-22)

[продолжение предыдущего текста НПД]

В связи с этим определение социальных критериев на всех этапах закупочных станций осуществляется в соответствии с «Минимальными экологическими критериями» (CAMs), которые были приняты Постановлением Министерства охраны окружающей среды в рамках «Общественного потребления». План действий в области устойчивого развития (PAN GPP) », утвержденный Постановлением Министерства окружающей среды в сотрудничестве с министрами экономики, финансов и экономического развития в соответствии со статьей 1, запятая 1126 Закона №.296/2006 и где CAM включают продукты из категорий, которые могут быть подвержены риску нарушения прав человека.

Частичный пересмотр вышеупомянутого плана был направлен на усиление задачи по достижению социальной защиты и этических целей с особым упором на защиту прав человека и право на достойный труд в цепочке поставок.

Отслеживаемость цепочки поставок, установленная после исследования продуктов в соответствии с Минимальными экологическими критериями, которые закупочные станции обязаны включать во всю проектную документацию в соответствии со статьей 34 нового Кодекса государственных закупок (Законодательный декрет n.50/2016), может также использоваться для проверки соблюдения конкретных прав, связанных с работниками, их заработной платой и другими аспектами безопасности и условий труда также в цепочке поставок.

Помимо «Руководства по интеграции социальных вопросов» (принятого постановлением министерства от 6 июня 2012 г.), в котором содержатся указания для включения социальных критериев в договорную деятельность государственных администраций путем ссылки на минимальные стандарты прав человека и условия труда. (Конвенции МОТ) в цепочке поставок государственных закупок конкретные указания о должной осмотрительности в области прав человека были интегрированы в Минимальные экологические критерии, такие как те, которые определены в отношении текстильных изделий и приняты Постановлением Министра от 11 января 2017 года.

Подробнее об Италии

Глава 2. План действий

2. Участки НАП

(2) Меры государства как исполнителя по государственной обязанности по защите прав человека

A. Государственные закупки

(Существующие рамки / принятые меры)

В качестве мер, которые уже были приняты, процедуры государственных закупок были реализованы надлежащим образом, включая выполнение международных обязательств, в соответствии с различными законами и постановлениями, включая Закон о государственном бухгалтерском учете (Закон No.35 за 1947 г.).

В частности, правительство способствовало повышению осведомленности компаний о соблюдении прав человека и окружающей среды в соответствии с Законом о содействии закупке товаров и услуг в учреждениях по трудоустройству инвалидов государством и другими организациями (Закон № 50 от 2012 г. именуемый в дальнейшем «Закон о поощрении приоритетных закупок для лиц с ограниченными возможностями»), Закон об участии женщин, Закон о предотвращении несправедливых действий членов организованной преступной группы (Закон №77 1991 г.), а также Закон о содействии закупке экологически чистых товаров и услуг государством и другими организациями (Закон № 100 от 2000 г., далее именуемый «Закон о поощрении экологически чистых закупок»).

Кроме того, в редакции Закона о содействии обеспечению качества общественных работ (Закон № 18 от 2005 г.) в 2019 г. были изложены обязательства организации, вводящей в эксплуатацию, такие как установление соответствующих периодов для строительных проектов и обеспечение их равномерного распределения по всем объектам. год, в отличие от концентрации в том же периоде.Пересмотр также включал новое требование о проведении широкого круга обследований, касающихся общественных работ. В дополнение к этому в 2019 году были внесены поправки в Закон о строительной деятельности (Закон № 100 от 1949 года) и Закон о поощрении надлежащих торгов и заключение договоров на общественные работы (Закон № 127 от 2000 года) с целью содействия реформе стиля работы в строительной отрасли. , включая сокращение продолжительности рабочего дня (например, соответствующий период строительства) и улучшение обращения с рабочими на строительных площадках.

(Планируемые будущие меры)

Тщательно соблюдать правила закупок, касающиеся бизнеса и прав человека, включая процедуры рассмотрения жалоб (инициативы, основанные на Законе о поощрении приоритетных закупок для лиц с ограниченными возможностями, инициативы, связанные с государственными закупками на основе статьи 24 Закона об участии женщин, и инициативы, касающиеся исключения организованных преступные группы)

  • Продолжать продвигать самостоятельность людей с ограниченными возможностями, работающих в учреждениях для людей с ограниченными возможностями, и тех, кто работает на дому, посредством неуклонного выполнения Закона о поощрении приоритетных закупок для лиц с ограниченными возможностями.[Все министерства]
  • Продолжать продвигать меры по исключению организованных преступных групп из общественных работ и т. Д. В соответствии с Инициативой по исключению групп организованной преступности из общественных работ и т. Д. (Соглашение Рабочей группы по комплексным мерам, включая контроль над организованными преступными группами от 4 декабря 2009 г.). [Все министерства]
  • Продолжать начислять дополнительные баллы коммерческим предприятиям, прошедшим сертификацию в соответствии с Законом об участии женщин и другими законами, когда правительство и зарегистрированные административные учреждения используют критерии, отличные от цены (в процедурах закупок, применяемых к методу оценки общей наибольшей стоимости и конкурентным метод оценки предложения).Вышеупомянутая сертификация предоставляется коммерческим предприятиям, продвигающим такие меры, как баланс между работой и личной жизнью. Эта схема осуществляется в соответствии с Руководящими принципами использования государственных закупок и субсидий для улучшения положения женщин (решение было принято Штабом по созданию общества, в котором все женщины блистают 22 марта 2016 года) и другими критериями. [Кабинет Кабинета]
  • Продолжать продвигать реформу стиля работы в строительной отрасли для более глубокого понимания целей Закона о содействии обеспечению качества общественных работ, Закона о строительном бизнесе, Закона о поощрении надлежащих торгов и заключения контрактов на общественные работы, а также руководящих принципов для этих законов. .[Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма]

B. Сотрудничество в целях развития и финансирование развития

(…)

(Планируемые будущие меры)

Осуществлять эффективные меры в отношении экологических и социальных аспектов в области сотрудничества в целях развития и финансирования развития

(…)

  • Продолжать содействовать усилиям по включению уважения прав человека во все аспекты процесса закупок, включая требования к закупкам, проверку и отбор, а также условия контрактов.[Министерство иностранных дел, Министерство финансов]

Подробнее о Японии

ГЛАВА ВТОРАЯ: СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ И ТЕМАТИЧЕСКИЕ ОБЛАСТИ ФОКУСА

2.2 Опыт Кении в области бизнеса и прав человека [Страница 6]

Обнаружение нефти и других природных ресурсов представляет возможности, но также и потенциальные основания для вызовов правам человека, например, касающихся устойчивого землепользования, отношений с местными сообществами и обеспечения прозрачности и подотчетности в потоках доходов, нарушения местного законодательства иностранными компаниями, осуществляющими деятельность. в стране.Например, отношения между местными сообществами и нефтяными компаниями вызвали ряд недовольств со стороны местных сообществ, связанных с участием сообщества, землепользованием, охраной окружающей среды, трудоустройством, закупками и корпоративной социальной ответственностью.

2.4 Прозрачность доходов [страница 10]

Несмотря на […] усилия, консультации по НПД выявили несколько проблем, влияющих на прозрачность доходов:

и.Коррупция в процессе сбора доходов и управления государственными доходами. Заинтересованные стороны выявили коррупцию в процессе лицензирования бизнеса, сбора налогов и государственных закупок, приписываемых как государственным, так и частным субъектам

ГЛАВА ТРЕТЬЯ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ

3.1. Компонент 1: Государственная обязанность защищать

Действия политики [страница 18]

Правительство будет:

xi. Усилить рычаги воздействия на государственные закупки для продвижения прав человека.Это будет включать обзор существующей политики, законов и стандартов государственных закупок и их воздействия с должным учетом обязательств государства в области прав человека, включая права женщин как часть критериев;

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ: РЕАЛИЗАЦИЯ И МОНИТОРИНГ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: РЕЗЮМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ [Страница 24]

Стратегическая цель Действия политики Ключевые участники Усиление рычагов в использовании государственных закупок для продвижения прав человека. PPOA, KNCHR, OAG & DOJ

Подробнее о Кении

В НПД Литвы не упоминаются государственные закупки.

Подробнее о Литве

Часть III — NAP
3.Ответ правительства

3.2. Программа совместной работы (стр.31)

Прочие меры:

5. Осведомленность закупающих органов о правах человека в их процедурах государственных закупок.

Подробнее о Люксембурге

Содержание специальной главы BHR в НПД по правам человека:

Стратегический приоритет 3.6. Содействовать государственной политике, направленной на предотвращение и смягчение негативного воздействия, вызванного частной, общественной или смешанной коммерческой деятельностью

3.6.8 Распространение информации и обучение представителей власти, входящих в три правительственных командования, по обязательствам в области прав человека в контексте предпринимательской деятельности.

Подробнее о Мексике

2. Текущая политика [страница 9]

«В своем письме« КСО окупается »правительство определяет свои задачи в отношении ICSR. Это:…

  • , чтобы подать хороший пример — например, придерживаясь политики устойчивых закупок.”
3.2 Согласованность политики [стр. 17-18]

Политика устойчивых закупок

«В социальных условиях национальной политики устойчивых закупок компании, поставляющие государству товары и услуги, обязаны уважать права человека. Эти социальные условия были включены во все процедуры присуждения контрактов центрального правительства ЕС с 1 января 2013 года, и муниципальные, провинциальные и водохозяйственные органы также поощряются к их применению.Поставщики могут выполнить эти условия различными способами — присоединившись к надежной инициативе многосторонней цепочки поставок (знак качества или институт сертификации) или, если у них есть какие-либо сомнения, проведя анализ рисков.

Консультации показали, что политика устойчивых закупок не считается эффективной с точки зрения реализации социальных и правозащитных критериев. Компании часто не осознают риски. Государственные поставщики должны провести анализ рисков, чтобы показать, что они уважают права человека в соответствии с Руководящими принципами ООН.В своей оценке социальных условий политики устойчивых закупок в 2014 году Министерство внутренних дел и по делам Королевства изучит, соответствует ли эта политика Руководящим принципам ОЭСР и Руководящим принципам ООН, а также может ли политика центрального правительства применяться муниципальными властями. , провинциальные и водные власти ».

Подробнее о Нидерландах

2. Государственная обязанность защищать права человека

2.5 Государственные закупки [страница 25]:

«Шестой принцип касается государственных закупок:

  1. Государствам следует поощрять уважение прав человека коммерческими предприятиями, с которыми они проводят коммерческие сделки.

Поскольку Руководящие принципы ООН и Руководящие принципы ОЭСР не проводят различия между ведением бизнеса в государственном и частном секторах, важно, чтобы в государстве были установлены высокие стандарты. Нелогично возлагать большие надежды на частные компании, если государство не возлагает на себя таких же ожиданий.Государство также является крупнейшим покупателем Норвегии, что подчеркивалось компаниями и организациями в их вкладе в план действий. Например, в 2013 году государственный сектор закупил товаров и услуг на 432 миллиарда норвежских крон. Следовательно, практика государственных закупок должна отражать Руководящие принципы ООН.

Правительство провело общественные консультации по предлагаемой поправке к разделу 6 Закона о закупках, чтобы включить положение о том, что закупающие органы должны иметь адекватные процедуры для обеспечения социальной ответственности в связи с государственными закупками.Агентство государственного управления и электронного правительства (DIFI) дает рекомендации по таким вопросам.

Измерение:

  • продолжить усилия по разработке мер по обеспечению соблюдения международных прав человека в государственных контрактах.

Подробнее о Норвегии

Компонент I. Обязанность государства защищать права человека

2. Государственные закупки [стр. 17-18]:

28 июля 2016 года вступила в силу поправка к Закону о государственных закупках (ЗЗЗ), которая внесла ряд изменений, связанных с применением новых директив ЕС в области государственных закупок в правовой системе Польши. 3 Одна из целей нового постановления — дать возможность подрядным организациям более эффективно использовать государственные закупки для поддержки целей социальной политики, например, путем введения требования о приеме на работу по трудовому договору.

Признавая проблемы закупающих органов с практическим применением статьи 29 (3) (а) закона, и намереваясь обеспечить наиболее эффективное применение требований к трудоустройству по трудовому договору, Управление государственных закупок подготовило и опубликовало веб-сайт юридического заключения о применении статьи 29 (3) (а) ЗГЗ.При этом учитывается позиция Генерального инспектора по защите личных данных и, в то же время, даются рекомендации относительно способности закупающих органов проверять выполнение подрядчиками и субподрядчиками требований о приеме на работу по трудовому договору. физических лиц, осуществляющих деятельность в рамках контракта, вместе с типовыми положениями, указанными в Статье 36 (2) (8) (а) Закона о государственных закупках.

В соответствии с Рекомендациями Совета министров о рассмотрении государственной администрацией социальных аспектов государственных закупок, руководители административных единиц правительства обязаны проанализировать возможность применения социальных оговорок во всех процедурах государственных закупок, в том числе в контрактах. которые не соответствуют положениям Закона о государственных закупках.

Для успешной реализации социальных целей посредством государственных закупок необходима просветительская деятельность среди участников рынка государственных закупок. Управление государственных закупок осуществляет образовательную деятельность, направленную на продвижение социальных вопросов в сфере государственных закупок, в первую очередь на основе Национальных планов действий по устойчивым государственным закупкам . Национальный план действий по устойчивым государственным закупкам на 2017-2020 годы предусматривает образовательные мероприятия, такие как конференции, тренинги или подготовка соответствующих публикаций.

Планируется выявить и выпустить каталог передовой практики и разработать типовые документы. В рамках запланированных образовательных мероприятий Управление государственных закупок намерено представить польским закупающим органам, среди прочего, возможность включения в процедуру закупок государственных символов социального характера, основанных на критериях соблюдения прав человека при производстве товары по государственному контракту. Что касается представления информации об устойчивых государственных закупках, то в соответствии с новыми правилами составления годовых отчетов по заключенным контрактам заказчик будет включать подробную информацию о заключенных социальных контрактах в новую Часть VIII формы годового отчета ( контрактов, по которым применяются положения закона с учетом социальных аспектов ).Это поможет получить исчерпывающие данные о включении социальных аспектов в государственные закупки.

Подробнее о Польше

Государственные ожидания предприятий

Несколько новых законодательных положений проактивно обеспечивают усиление уважения к правам человека в бизнесе, что включает… учет аспектов экологического, социального и трудового права при государственных закупках. (стр.7)

Принцип 2 — Государства предъявляют требования к соблюдению прав человека

Закон о государственных закупках, вступивший в силу в апреле 2016 года, предусматривает решения, позволяющие сделать государственные закупки более простыми, гибкими и эффективными, и уделяет повышенное внимание некоторым аспектам социальной и экологической политики. (стр.10)

Такие поправки вводят принципы, касающиеся окружающей среды и социальной интеграции, а также гарантируют уважение прав, вытекающих из действующего законодательства, тем самым способствуя в контексте государственных закупок социальной и экологической ответственности предприятий и помогая им укреплять свои стоя на рынке.(стр.10)

Принцип 3d — Планируемые меры — Окружающая среда

В соответствии с Рамочной программой перехода к «зеленой» экономике, правительство Словении сосредоточит внимание на дальнейшей деятельности по разработке и взаимосвязи политик «зеленой» экономики. Основное внимание будет уделено… зеленым государственным закупкам и реформе зеленого бюджета; устойчивое городское развитие; деятельность государственного сектора, которая может служить моделями; образование и обучение для зеленой экономики; и «зеленая» практика в сельском хозяйстве.(стр. 22)

Принцип 6 — Коммерческие сделки между государством и бизнесом

Государство может вступать в деловые отношения с субъектами хозяйствования также посредством государственных закупок. Таким образом, государственные закупки являются важным инструментом для реализации и достижения целей вторичных политик, таких как экологическая, социальная и устойчивая политика. В этом ключе Закон о государственных закупках, который вступил в силу 1 апреля 2016 года и соответствует законам ЕС в этой области, уделяет особое внимание различным аспектам социальной и экологической политики.(стр. 26)

В качестве одного из основополагающих принципов государственных закупок Закон включает горизонтальную социальную оговорку, которая требует от экономических операторов при выполнении государственных контрактов соблюдать обязательства в соответствии с экологическим, социальным и трудовым законодательством ЕС, действующими в государствах-членах постановлениями, коллективными соглашениями. и международное право. (стр. 26)

В Законе о государственных закупках с поправками (ZJN-3A), который вступил в силу 1 ноября 2018 года, когда заказчик уведомляется о том, что суд окончательным решением определяет нарушения трудового, экологического или социального законодательства со стороны подрядчика или любого из субподрядчиков, или когда заказчик проинформирован о том, что во время выполнения контракта компетентный государственный орган определил со стороны подрядчика или любого из субподрядчиков не менее двух нарушений, связанных с заработной платой, работой часы, периоды отдыха, работа на основании гражданско-правовых договоров, несмотря на очевидные элементы трудовых отношений или незаконной занятости, за которую окончательным решением или несколькими окончательными решениями был наложен штраф за незначительное правонарушение.(стр. 26-27)

В Законе также прямо оговаривается, что заказчик должен учитывать принципы социально ответственных государственных закупок, включая меры, связанные с социальными аспектами. Социальной интеграции также способствует возможность заключения контрактов, в соответствии с которыми закупающий орган может оставить за собой право участия в процедурах государственных закупок для определенных экономических операторов, например защищенные мастерские, центры занятости и социальные предприятия, на которых работают малообеспеченные рабочие.(стр. 27)

В Словении экологические государственные закупки являются обязательными с 2011 года; Закон с внесенными в него поправками определяет, в каких случаях экологические государственные закупки являются обязательными, какие экологические аспекты должны приниматься во внимание закупающими органами при публикации объявлений о приеме заявок и какие цели должны быть достигнуты закупающим органом в отношении каждого государственного контракта. (стр. 27)

В сфере государственных закупок особое внимание также уделяется цепочке субподрядчиков, прозрачность которой должен обеспечивать главный подрядчик.(стр. 27)

Принцип 6 — Планируемые меры

Словения будет способствовать достижению целей, установленных трудовой, социальной и экологической политикой, в том числе с помощью инструмента государственных закупок, и будет стремиться к ускоренному и эффективному осуществлению нормативных положений. (стр.28)

Словения будет проводить мероприятия по повышению осведомленности и тренинги по включению социальных и экологических аспектов в процедуры государственных закупок и будет продолжать предоставлять единую точку контакта, так называемую службу поддержки, которая будет предлагать профессиональную помощь закупающим органам и хозяйствующим субъектам. участие или заинтересованность в процедурах государственных закупок.(стр.28)

Единый контактный пункт уже создан и функционирует в Управлении государственных закупок Министерства государственного управления Республики Словения с 15 сентября 2016 г. (стр. 28-29)

Словения продолжит обновлять свои структуры в области зеленых государственных закупок и адаптировать их к технологическим достижениям и ситуации на рынке. (стр.29)

Подробнее о Словении

С.Текущее состояние
1. Внутренний статус [страница 3]
  • Пересмотр 「Закона о закупочной деятельности」 и добавление статьи, продвигающей корпоративную социальную ответственность в январе 2016 года.
    * Статья 3-2 (Поощрение социальной ответственности)
    Администратор Службы государственных закупок может отражать социальные и экологические ценности, такие как окружающая среда , права человека, труд, занятость, справедливая торговля и защита потребителей в процессе закупок для поощрения корпоративной социальной ответственности.

2. Реализация второй НПД [страница 4]
  • Поощрение социальной ответственности, включая уважение прав человека в управленческой деятельности
    — Пересмотр Закона о закупочной деятельности и добавление статьи о корпоративной социальной ответственности в январе 2016 года.

D. Задачи для Третьего НПД
Институционализация управления правами человека

3.Государственные закупки с учетом социальной ответственности [страница 5]

  • Пересмотреть соответствующие учреждения и подзаконные акты с добавлением новой статьи в «Законе о государственных закупках», которая способствует социальной ответственности.
  • Настоятельно рекомендую применять руководящие принципы, отражающие корпоративную социальную ответственность.
    — Предоставляйте дополнительные кредитные баллы компаниям, которые являются «компаниями, дружественными к женщинам и инвалидам» и которые предлагают двойную программу рабочего обучения в соответствии с руководящими принципами квалификационных экзаменов при закупке товаров (Государственные закупки Руководящие указания).
    — Дайте дополнительный 10% балл за оценку состояния руководства, когда дружественные к женщинам · инвалидам компании или социальные предприятия регистрируют коэффициент строительства более 30% в соответствии с подробными инструкциями по квалификационным экзаменам по строительству объектов (Руководство по государственным закупкам).

Подробнее о Южной Корее

Руководящий принцип 5

Мероприятие 1

«Государственная администрация будет осуществлять надлежащий надзор за возможным воздействием на права человека при заключении контрактов на услуги компаний как на территории Испании, так и за ее пределами.Этот надзор должен учитывать критерии специализированных учреждений в соответствии с применением стратегии КСО Испании ».

Руководящий принцип 6

Мероприятие 1

«Правительство изучит, как применять критерии, согласованные с Руководящими принципами, в отношении Королевского законодательного указа 3/2011 от 14 ноября, которым утверждается пересмотренный текст Закона о контрактах в государственном секторе, Закон 16 24/2011 от 1. Август контрактов государственного сектора в области обороны и безопасности и других нормативных актов, действующих в той же области.. »

Мероприятие 2

«Правительство будет обеспечивать строгое соблюдение прав человека компаниями в коммерческих сделках с другими компаниями, устанавливая необходимые меры, чтобы: не дискриминировать МСП; соблюдать положения Договора ЕС о недискриминации; равное обращение и прозрачность: не должны взиматься административные сборы с закупающих органов или компаний ».

Подробнее об Испании

Приложение: Планируемые мероприятия [стр. 27-28]

Нормативно-правовые акты

«ЕС принял новые директивы о закупках: Директиву о государственных закупках, Директиву о закупках для организаций, работающих в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг, а также Директиву о заключении концессионных контрактов.Подробное описание Директив прямо заявляет, что закупающие органы или организации в своих контрактах могут требовать от поставщиков при исполнении контракта соблюдения по существу положений основных конвенций Международной организации труда (МОТ). Такие условия также могут быть направлены на содействие осуществлению мер по поощрению равенства женщин и мужчин в сфере труда, расширению участия женщин на рынке труда и совмещению работы и частной жизни, защите окружающей среды или найму на работу. большего числа обездоленных лиц, чем требуется в соответствии с национальным законодательством.Кроме того, новые директивы предписывают, чтобы закупающие органы или организации исключали участников торгов, которые были признаны виновными в совершении преступлений, включая детский труд и другие формы торговли людьми, в соответствии с Директивой 2011/36 / EU. Директивы должны быть включены в национальное законодательство к апрелю 2016 года ».

Подробнее о Швеции

2 Национальный план действий в области бизнеса и прав человека на 2020-23 годы

2.1 Столп 1: государственная обязанность защищать

2.1.3 Связь между государством и бизнесом

Руководящие принципы с 4 по 5

Учитывая прямое влияние федерального правительства на деятельность предприятий, связанных с федеральным правительством, у него есть особая обязанность обеспечивать соблюдение этими компаниями прав человека, например, путем проведения комплексной проверки прав человека. Он также ожидает, что предприятия, связанные с федеральным правительством, будут иметь передовой опыт в области прав человека.

Мера 9: Комплексная проверка соблюдения прав человека предприятиями, связанными с федеральным правительством

Федеральный совет определяет свои стратегические цели для предприятий, связанных с федеральным правительством, каждые четыре года и ожидает, что эти компании будут проводить устойчивую корпоративную стратегию в меру своих деловых возможностей. Что касается защиты прав человека, некоторые из этих предприятий уже проявляют должную осмотрительность и отражают эти усилия в своей отчетности.

Для ускорения реализации Руководящих принципов ООН предприятиями, связанными с федеральным правительством, необходимо усилить межведомственную координацию. Несоблюдение этими организациями международных стандартов должной осмотрительности в области прав человека может создать репутационный риск для федерального правительства. Поэтому Федеральный совет намерен помочь предприятиям, связанным с федеральным правительством, играть ведущую роль путем повышения осведомленности о должной осмотрительности в отношении прав человека и содействия обмену передовым опытом, особенно в отношении управления рисками, мониторинга и публичной отчетности.Эта дополнительная мера предназначена в первую очередь для предприятий, связанных с федеральным правительством, которые работают с поставщиками и деловыми партнерами за рубежом.

Федеральное правительство может также проводить дополнительные учебные занятия по Руководящим принципам ООН и комплексной проверке прав человека для членов советов директоров и высшего руководства предприятий, связанных с федеральным правительством.

Объектив Индикатор Ответственность
Помогать предприятиям, связанным с федеральным правительством, взять на себя ведущую роль и поощрять их к внедрению процедур должной осмотрительности в отношении прав человека. Примеры должной осмотрительности в отношении прав человека, осуществляемой предприятиями, связанными с федеральным правительством.

Проведено как минимум одно учебное занятие для предприятий, связанных с федеральным правительством.

FDFA [Федеральный департамент иностранных дел],

DETEC [Федеральное министерство окружающей среды, транспорта, энергетики и связи],

EAER [Федеральное управление экономики, образования и исследований].

Руководящий принцип 6

Федеральное правительство стремится к тому, чтобы цепочки создания стоимости товаров, закупаемых государственным сектором, были свободны от нарушений прав человека.Он способствует уважению прав человека коммерческими предприятиями, с которыми они проводят коммерческие операции.

Мера 12: Критерии в соответствии с основными конвенциями МОТ в области государственных закупок на федеральном уровне

Федеральный совет придает большое значение устойчивой практике государственных закупок. Практика государственных закупок в Швейцарии регулируется Федеральным законом о государственных закупках (PPA) и Постановлением о государственных закупках (PPO). PPA предусматривает, что федеральное правительство должно, как минимум, контролировать соблюдение основных конвенций МОТ в отношении поставок товаров и услуг за границу.Организация-заказчик может потребовать от участников торгов соблюдать другие основные международные трудовые стандарты, предоставить доказательства соблюдения и согласиться на аудит.

Закон о государственных закупках в настоящее время пересматривается в соответствии с изменениями в Соглашении ВТО о государственных закупках (GPA) 2012. PPA (с поправками) будет включать все три столпа устойчивости — экономический, экологический и социальный. Соответственно, принцип устойчивых государственных закупок будет определять толкование и выполнение PPA и PPO.В своих рекомендациях по устойчивым закупкам Федеральная конференция по закупкам особо призывает учитывать социальные, экологические и экономические факторы, включая критерии прав человека, предусмотренные основными конвенциями МОТ. Он также рекомендует отражать критерии устойчивости в процедурах присуждения контрактов.

Федеральное правительство также изучит возможность создания национальной платформы для продвижения устойчивой практики государственных закупок и облегчения обмена информацией между различными уровнями правительства.

Объектив Индикатор Ответственность

Содействовать устойчивой практике государственных закупок и обмену информацией между органами власти разных уровней.

Была изучена возможность создания национальной платформы для устойчивых государственных закупок.

FDFA [Федеральный департамент иностранных дел],

DETEC [Федеральное министерство окружающей среды, транспорта, энергетики и связи],

EAER [Федеральное управление экономики, образования и исследований].

Подробнее о Швейцарии

3. Основное содержание Национального плана действий в области бизнеса и прав человека

3.1 План мероприятий по труду

3.1.2 Проблемы

  • Государственные закупки: В Закон об управлении государственными закупками и поставками 2017 г. следует внести поправки, требуя от государства проверки защиты прав человека коммерческих организаций и государственных предприятий, получающих выгоду от государственных закупок, включая рассмотрение вопроса о повышении уважения и защиты прав человека в закон и контракты на государственные закупки для бизнес-сектора и государственных предприятий.

3.4 План действий по трансграничным инвестициям и многонациональным предприятиям

3.4.3 План действий (2019–2022)

Компонент 1: Обязанности государства по защите (Защищать)

Выпуски

Деятельность

Ответственные агентства Сроки (2019–2022 годы) Индикаторы (широкая рамка) Соответствие национальной стратегии / ЦУР / UNGP
2. Повышение осведомленности инвесторов Поощрять бизнес-сектор сосредоточиться на отношениях между крупными компаниями и цепочкой поставок компании, включая услуги сторонних организаций и субподряд, которые могут иметь неблагоприятные последствия для прав человека — Офис Комиссии по ценным бумагам и биржам

— Фондовая биржа Таиланда

2019–2022 Тренинг для деловых кругов с целью сосредоточить внимание на отношениях между крупными компаниями и цепочкой поставок компании, включая услуги сторонних организаций и субподряд, которые могут иметь неблагоприятные последствия для прав человека — Национальная стратегия повышения национальной конкурентоспособности

— Национальная стратегия развития и укрепления человеческого капитала

— ЦУР 8 и 16

— Статьи 1, 3, 4, 5, 7, 8 УНГП

Подробнее о Таиланде

В NAP Великобритании 2013 отмечается, что [стр. 9] «[t] для введения в действие Руководящих принципов ООН мы имеем:

(ii) стремится и стремится обеспечить надлежащее отражение в государственных закупках Соединенного Королевства вопросов, связанных с правами человека, при закупке товаров, работ и услуг.Согласно правилам государственных закупок, государственные органы могут отстранять участников тендера от участия в торгах на возможность заключения контракта при определенных обстоятельствах, в том числе при наличии информации, свидетельствующей о серьезном проступке компании в ходе ее коммерческой или профессиональной деятельности. Такое неправомерное поведение может возникнуть в случаях нарушения прав человека. Кроме того, государственные органы Великобритании должны должным образом учитывать вопросы равенства в своей закупочной деятельности ».

Обновленный НПД Великобритании за 2016 год освещает отчет «Государственные закупки и права человека», выпущенный Комиссией по правам человека Северной Ирландии.[страница 5]

Обновленный NAP Великобритании, 2016 г., в разделе «Обязательства правительства» [страница 10], гласит:

«Правительство будет делать следующее, чтобы усилить выполнение своих обязательств в рамках Компонента 1 UNGP: (…) Продолжать следить за тем, чтобы правила закупок правительства Великобритании позволяли отражать вопросы, связанные с правами человека, при закупке общественных товаров, работ и услуг, принимая во внимание Директивы ЕС о государственных закупках 2014 года и руководство Crown Commercial Service по соблюдению более широких международных обязательств при сдаче в аренду государственных контрактов.Кроме того, государственные органы Великобритании должны должным образом учитывать вопросы равенства в своей закупочной деятельности ».

Обновленный NAP Великобритании, 2016 г., далее подчеркивает, что [страница 17]:

«Комиссия [Равенство и права человека] работает с Институтом прав человека и бизнеса, чтобы опубликовать в начале 2016 года руководство для британских предприятий в сфере ухода и частной безопасности. Руководство будет включать оценку основных воздействий на права человека в каждом секторе и практическое руководство для менеджеров в таких областях, как человеческие ресурсы, оперативные поставки и закупки.”

Подробнее о Соединенном Королевстве

Введение

Организация НПД [страница 6]

«… администрация Обамы продолжает предпринимать важные шаги по усилению правил закупок, чтобы гарантировать, что практика федеральных закупок отражает ценности США».

Результат 1.3: Использование покупательной способности правительства США для продвижения высоких стандартов

Новые действия [страница 10-11]

«Лучшие практики закупок в области социальной устойчивости SFTool: с помощью инструмента устойчивого развития (SF)» Управление общих служб (GSA) предоставляет доступ к недавно выпущенному контенту, в котором представлены передовые методы решения проблем, связанных с воздействием на социальную устойчивость, включая права человека и трудовые права, в условиях высокого риска. закупки.Эти передовые методы обеспечивают подробную основу для оценки рисков социальной устойчивости специалистами по закупкам правительства США на этапах федеральных закупок до и после присуждения контракта. SFTool также ссылается на связанные инструменты и предоставляет образцы языка контрактов, которые могут использоваться организациями, которые хотят устранить свои риски социальной устойчивости при закупках ». — Исполнительный отдел или агентство: GSA

«Расширенный обмен информацией между правительствами штатов и местными органами власти по передовой практике государственных закупок: Управление по межправительственным вопросам Белого дома (IGA) будет координировать диалог между отдельными должностными лицами государственных и местных органов власти и федеральным правительством о путях более эффективной защиты прав человека в общественных местах». закупка.Государственные и местные органы власти обладают значительной покупательной способностью благодаря политике закупок ». — Исполнительный отдел или агентство: IGA

«Соблюдение правил закупок: в соответствии с E.O. 13673, DOL и OMB будут работать с другими агентствами, чтобы назначить консультантов по соблюдению трудовых норм, которые будут повышать осведомленность и понимание RBC подрядчиками, с которыми эти агентства ведут дела. Например, консультант по соблюдению трудовых норм может поддержать усилия агентства по проверке в случае подрядчика в соответствии с требованиями Закона о прекращении торговли людьми в государственных контрактах (22 U.S.C. 7104c), сообщает правительству о нарушении правил торговли людьми в своей цепочке поставок ». — Исполнительный отдел или агентство: DOL, OMB

Текущие обязательства и инициативы [страница 11]

«Запрет на приобретение продукции, произведенной с помощью принудительного или принудительного детского труда» (EO 13126), подписанный 12 июня 1999 г. и действующий с 2001 г., предназначен для обеспечения того, чтобы федеральные агентства США не закупали товары, произведенные с помощью принудительного или принудительного использования. детский труд по контракту. U.Правительство С. будет стремиться проанализировать статус и эффективность выполнения этих требований и предпринять шаги для улучшения выполнения, насколько это возможно и целесообразно ». — Исполнительный отдел или агентство: DOL

Приложение I: Процесс НПД [страница 24]

«В дополнение к четырем открытым диалогам правительство США создало специальный адрес электронной почты для комментариев заинтересованных сторон по процессу NAP, через который мы получили письменные комментарии от множества различных заинтересованных сторон… Ключевые темы, поднятые заинтересованными сторонами, включали… продвижение RBC через U.S. практика государственных закупок… »

Подробнее о США

Глобальная база данных по государственным закупкам

: делитесь, сравнивайте, улучшайте!

Государственные закупки — это процесс закупки товаров, услуг или работ государственным сектором у частного сектора. В целом государственные закупки составляют в среднем от 13% до 20% ВВП. Глобальные расходы на закупки оцениваются почти в 9,5 триллиона долларов США, и, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, от 10 до 25 процентов общей стоимости государственного контракта могут быть потеряны из-за коррупции.У правительств есть большой стимул максимально использовать каждую копейку своего бюджета. Лучшее управление сектором государственных закупок с повышенной прозрачностью имеет решающее значение для достижения экономического роста и повышения общего благосостояния для всех. Всемирный банк признает потенциал государственных закупок в оказании помощи правительствам во всем мире в достижении их целей в области развития.

Однако остается пробел в общедоступной информации о государственных закупках, доступной на удобной для пользователя платформе.Глобальная база данных по государственным закупкам (GPPD) была создана, чтобы заполнить этот пробел. Лучшие практики в сфере государственных закупок выходят далеко за рамки экономии денег. Речь также идет об эффективности правительства и повышении качества товаров и услуг, а также о прозрачности того, что правительства покупают в секторах, критически важных для развития, таких как здравоохранение, образование и водоснабжение. Имея это в виду, GPPD является универсальным онлайн-продуктом, который выбирает глобальное сообщество государственных закупок.

Все: политики, специалисты по закупкам, НПО, ученые, представители частного сектора, гражданского общества и граждане теперь могут обращаться к первой в своем роде базе данных Global Public Procurement Database (GPPD ).

GPPD предоставляет информацию по всем аспектам системы государственных закупок в стране с целью поддержки непрерывных реформ, которые уменьшат возможности для коррупции и будут способствовать справедливой, прозрачной и эффективной практике расходования средств, обеспечивающей соотношение цены и качества государственных расходов. Открытый доступ к данным и политике государственных закупок помогает гражданам требовать от своих правительств ответственности за расходование государственных ресурсов. Это также помогает распространять передовой опыт государственных закупок в разных странах, чтобы правительства могли улучшить свою работу в секторе государственных закупок.Открытая информация о закупочной практике, законах и политике различных стран также приносит пользу частному сектору, поскольку повышение прозрачности может способствовать более справедливому процессу проведения тендеров по государственным контрактам.

Использование GPPD

Этот инструмент позволяет пользователям находить данные о закупках из 218 стран и независимых территорий. В каждом страновом обзоре собрана информация за 2018 год по различным аспектам государственных закупок страны, которая, как ожидается, будет расширяться и обновляться в будущем.GPPD предоставляет следующую информацию:

Профиль страны:

  • Основная информация о стране
  • Основные статьи закона о закупках
  • Обзор систем электронных закупок
  • Основные показатели эффективности
  • Документация по закупкам:

— Закон о закупках
— Оценка электронных закупок
— Отчеты о закупках
— Аудиторские отчеты
— Статистические отчеты
— Управление закупками

GPPD позволяет сравнивать страны. С помощью функции сравнения стран пользователи могут получать параллельный обзор информации по странам и регионам, помогая им сравнивать профили стран, методы закупок, законы и нормативные акты, а также показатели эффективности.

Для облегчения анализа данных все данные и документы, доступные в системе GPPD, доступны для загрузки в удобном для пользователя формате.

GPPD использует проверенные данные . Чтобы собрать наиболее актуальные данные, сбор данных для GPPD прошел очень строгий процесс проверки командой разработчиков.Это включало в себя исчерпывающее кабинетное исследование и сбор информации из существующих ресурсов данных Всемирного банка, а также обширную коммуникацию с агентствами по государственным закупкам (PPA) для точного определения показателей GPPD.

Группа разработчиков GPPD также создала стандартизированные шаблоны сбора данных, которые позволяют закупочным агентствам загружать отредактированные и будущие наборы данных, обеспечивая путь к устойчивому сбору данных и постоянной актуальности данных.

Глобальная база данных по государственным закупкам обладает огромным потенциалом в плане внесения вклада в реформирование структуры и повышение эффективности систем и политики государственных закупок во всем мире.Это может ускорить достижение результатов в области развития и помочь странам достичь своих целей по искоренению крайней нищеты и обеспечению всеобщего процветания.

Чего вы ждете? GPPD: делитесь, сравнивайте, улучшайте!

Разработка эффективных контрактов для государственного сектора

Специалистам по государственным закупкам становится все труднее работать, когда дело доходит до разработки и заключения контрактов. Они должны быстро понимать и синтезировать новую информацию, чтобы предоставлять своим агентствам наиболее выгодные услуги.Руководители контрактов должны предвидеть потребности ряда различных пользователей, включая внутренних пользователей (например, специалистов агентства, юристов и обслуживающий персонал) и внешних пользователей (например, подрядчиков и общественность). Ключевая информация в контракте должна быть представлена ​​ясным, кратким, полным и упорядоченным образом. Эта задача требует значительных навыков со стороны менеджера по контракту, потому что он должен уметь концептуализировать весь проект, задавать аналитические вопросы, понимать последовательные шаги, переводить сложные мысли в слова и управлять процессом.

Время менеджера по контракту используется более эффективно, когда ему не нужно тратить время на повторные торги и пересмотр контрактов. Уменьшение количества повторных контрактов, которые имеет агентство, требует, чтобы агентство тратило больше времени на изучение требований, разработку объема / требований и включение соответствующих юридических положений в контракты в начале процесса. Хотя это требует больше времени, выполнение дополнительных работ заранее экономит время и деньги в долгосрочной перспективе, поскольку снижает вероятность проведения повторной заявки.Кроме того, хорошо составленные контракты сводят к минимуму количество дорогостоящих юридических споров и задержек в обслуживании агентства с подрядчиками. Когда агентство и подрядчик не могут прийти к соглашению о значении условий контракта, это не только приводит к задержке предоставления услуги, но и может иметь долгосрочные последствия. Часто единственным жизнеспособным вариантом является разрешение спора в суде. Дорогостоящие судебные баталии повышают стоимость услуг для государственных агентств, даже если агентство выигрывает; это потому, что агентство все еще должно готовиться к судебной битве, используя время персонала и ресурсы агентства.

Грамотно составленные контракты экономят деньги государственных агентств. Когда объем и условия контракта четко определены, риск подрядчика снижается, что позволяет им быть более конкурентоспособными с их ценами. Подрядчики, которые четко понимают, что от них требуется, могут более точно разработать свои предложения. Подрядчики склонны завышать свои контрактные цены, когда объем и условия контракта неясны; чтобы покрыть любой риск, которому они могут подвергнуться, подрядчики могут добавить дополнительную «подушку» к своим ценам.Они также могут использовать двусмысленную формулировку контракта для предоставления низкокачественных продуктов или услуг, которые менее желательны, чем первоначально предполагалось агентством.

В то время, когда государственные учреждения более сознательно относятся к расходам государственных долларов, крайне важно, чтобы контракты изначально разрабатывались с учетом конечной цели в отношении того, как они будут администрироваться после завершения процесса. Пять шагов, которые менеджеры по контрактам могут выполнить для разработки эффективных контрактов:

1. Разработка четких спецификаций / объема работ

В каждом контракте должно быть указано, что ожидается от подрядчика.Это позволяет подрядчику четко понимать свою роль и ответственность. Это также позволяет агентству и подрядчику определять, когда договорные обязательства были выполнены. Хорошо составленные контракты должны включать в себя требования к поставке и даты завершения этапов. Кроме того, в контракте должно быть указано, как должен выглядеть конечный продукт после его завершения. Например, в контракте на оказание профессиональных услуг по операционному анализу может быть указано, что окончательный результат — это отчет с подробным описанием новой организационной структуры и презентация руководящему органу агентства.

Руководители контрактов должны задать себе пять вопросов (что, где, когда, кто и почему), чтобы помочь разработать четкие спецификации / объем работ. Эти пять основных вопросов могут помочь составить более подробные вопросы, которые помогут сформировать контракт и обеспечат соблюдение основных требований. В таблице ниже представлен исчерпывающий список вопросов, которые менеджеры по контрактам должны учитывать при составлении объема услуг и требований контракта.

Компонент

Общий вопрос

Подробные вопросы

Что?

Что вам нужно?

  1. Каково полное описание необходимых товаров / услуг?
  2. Каковы ожидаемые результаты?
  3. Какие количества и единицы измерения необходимы?
  4. Какая частота потребности?
  5. Есть ли потребности в будущем?
  6. Требуется ли дополнительное обучение или гарантии?

Где?

Где физическое место доставки или исполнения?

  1. Где будут оказываться услуги?
  2. Кто является контактным лицом агентства?

Когда?

Когда это нужно?

  1. Каковы временные рамки / срок предоставления или оказания услуги?
  2. Требует ли контракт возможности продления для будущих нужд?
  3. Существуют ли вехи проекта (e.г., ежемесячно, ежеквартально, по завершении)?
  4. Какие условия оплаты?

Кто?

Кто будет выполнять, предоставлять или получать услуги?

  1. Существуют ли какие-либо особые требования (например, требования к страхованию, сертификаты поставщиков)?
  2. Должны ли фирмы иметь какую-либо специальную квалификацию / сертификаты (например, знакомство с биологически опасными отходами, опыт аудита или опыт строительства)?
  3. Кто будет предоставлять разрешения?

Почему?

Зачем это нужно?

  1. Это первый запрос?
  2. Это покупка на замену?
  3. Предоставляются ли услуги сторонним организациям или дополняются, или нужен совет?

Нет гарантии, что список подробных вопросов будет применим к каждому контракту.Тем не менее, это хороший контрольный список, чтобы гарантировать, что контракты включают в себя основные требования для раздела спецификаций / объема работ.

2. Установите базовый план для стоимости и количества

Важно установить четкие базовые планы по стоимости и количеству до закупки услуги и заключения контракта. Понимая текущие затраты на услуги, которые в настоящее время предоставляются — внутри компании или другим государственным учреждениям, — агентство может определить, получают ли они справедливые и разумные цены от поставщиков после получения предложений.Этот вид анализа обеспечивает точку отсчета для более вдумчивого анализа между услугами, которые сейчас предоставляются, и теми, которые предлагаются. Такой анализ позволяет администраторам контрактов определить, обеспечит ли предлагаемый новый контракт экономию затрат и улучшение предоставляемых услуг.

На этапе присуждения контракта важно задокументировать сумму присуждения контракта в контракте. Это позволяет поставщикам знать, какова их максимальная сумма контракта, чтобы они не превышали бюджет агентства.В большинстве товарных контрактов преобладает цена за единицу. Это означает, что независимо от количества виджетов, приобретаемых агентством, индивидуальная цена на один виджет не будет колебаться независимо от того, когда он приобретается или какое количество приобретается в течение срока действия контракта. В то время, когда государственные учреждения добросовестно относятся к своим бюджетам и ищут способы сэкономить деньги, важно, чтобы проекты оставались в рамках бюджета. Размещение суммы присуждения контракта в контракте налагает на поставщиков равную ответственность за управление своими контрактами.

3. Разработайте четкий контрактный язык

Сильный контракт — это побочный продукт хорошо составленного тендерного документа о закупках. В контракте должны быть указаны формулировки, в которых подробно описаны минимальные стандарты производительности, шаги по разрешению споров и штрафы за невыполнение ожидаемых результатов. Примерный список основных положений включает в себя:

Правовая оговорка

Цель

Отказ или невыполнение обязательств

В случае невыполнения подрядчиком или невыполнения обязательств в этом пункте говорится, что агентство оставляет за собой право отменить контракта, повторно запросите запрос и присудите контракт поставщику, который соответствует требованиям.Большинство агентств не допускают, чтобы подрядчик, нарушивший обязательства, принимался во внимание в процессе повторного запроса. Некоторые агентства идут еще дальше и запрещают подрядчику рассматривать будущие закупки в течение определенного периода времени. Срок приостановки будет определяться агентством в зависимости от серьезности дефолта.

Ответственность подрядчика

Обозначает, что подрядчик должен соблюдать все федеральные, государственные и местные законы, законодательные акты, постановления, правила и нормы.В нем также оговаривается, что подрядчик несет ответственность за безопасность, травмы и здоровье своих подрядчиков и сотрудников при выполнении работ на территории агентства. Наконец, в этом пункте указывается применимый персонал и оборудование, которое подрядчик должен иметь для выполнения запрошенных услуг.

Сертификаты и лицензии

Государственный закон и местные постановления детализируют требования к сертификации. Сюда могут входить свидетельства о страховании, лицензии на ведение бизнеса, профессиональные лицензии и лицензии на удаление опасных отходов.Если требуется сертификат или лицензия, подрядчик должен предоставить копию документа до присуждения контракта.

Разрешение споров

Процесс разрешения споров предписывает подрядчику и агентству шаги по разрешению их разногласий, когда становится ясно, что спор не может быть разрешен в ходе обычных деловых операций. В положениях о разрешении споров обычно указывается, что, если агентство и подрядчик не могут разрешить свои разногласия путем прямых обсуждений и переговоров, то споры могут быть урегулированы нейтральной третьей стороной, разрешены по окончательному решению Главного директора по закупкам агентства или урегулированы в суде.

Непредоставление

Положение об отказе от ассигнований гласит, что агентство не будет обязано выполнять работу подрядчика, если агентство не получит финансирование по контракту после окончания начального финансового года. В случае, если деньги не выделены для продолжения оказания услуг, агентство уведомит подрядчика в письменной форме, и контракт будет расторгнут, как правило, через тридцать дней после этого или в конце финансового года, на который средства были ассигнованы в последний раз.

Собственная или конфиденциальная информация

Указывает, что подрядчик не будет раскрывать служебную или конфиденциальную информацию, которую он может получить во время работы в агентстве, без предварительного письменного согласия агентства.В случае, если подрядчик сталкивается с судебным иском из-за раскрытия частной или конфиденциальной информации, подрядчик должен возместить и обезопасить агентство и его сотрудников от любых применимых претензий или убытков, которые могут возникнуть. Это защищает агентство от судебных исков.

Право на аудит

Предоставляет агентству возможность проверять записи подрядчика во время и после контракта. Кроме того, этот пункт требует, чтобы подрядчик полностью сотрудничал с агентством и их представителями во время аудита или расследования.В этом пункте оговаривается, как подрядчик должен вести свои финансовые записи, рабочие документы, отчеты, книги, данные, файлы, программное обеспечение, записи и другие подтверждающие документы, относящиеся к контракту, и предусматриваются определенные временные рамки для хранения записей после завершения контракта. и выставленный окончательный счет.

Замены

Замены не допускаются без письменного разрешения агентства. Этот пункт обычно применяется к товарам; однако это может применяться к некоторым услугам.Например, при заключении контракта на судебных бухгалтеров, если отбор производится на основе назначения высококвалифицированного персонала, а затем после присуждения контракта подрядчик заменяет менее квалифицированных специалистов, это может стать проблемой для агентства. Для этих типов контрактов на обслуживание следует добавить положение, требующее замены только квалифицированным персоналом и предварительным одобрением агентства.

Положения о расторжении

Предусматривает, что контракт будет расторгнут после выполнения условий в рамках контракта.Существует два типа положений о расторжении:

  • Прекращение действия для удобства заявляет, что агентство и подрядчик оставляют за собой право расторгнуть договор в любое время для удобства и без вины любой из сторон, предварительно уведомив о своем намерении в письменной форме. прекратить. Как правило, агентство не разрешает подрядчику прекратить работу для удобства, если агентство не может сделать это. Однако агентство может включить этот пункт в контракт, но не разрешить подрядчику расторгнуть договор для удобства.
  • Прекращение по причине — это когда подрядчику предоставляется письменное уведомление о невыполнении обязательств в случае невыполнения обязательств в полном соответствии с требованиями контракта не по вине агентства. После того, как подрядчик получит письменное уведомление о расторжении контракта, он должен незамедлительно прекратить все услуги и должен предоставить агентству все данные, чертежи и материалы, накопленные при выполнении обязанностей по контракту.

Подобные статьи важны для эффективности контракта и должны учитываться при разработке контрактов.Перед включением этих положений в контракты агентствам рекомендуется проконсультироваться со своим юристом и проконсультироваться с законодательными требованиями относительно применимости.

4. Разработайте четкие критерии эффективности

Национальный институт государственных закупок определяет измерение эффективности как «процесс, посредством которого закупки устанавливают критерии, основанные на целях стратегического планирования, для определения результатов и качества своей деятельности» 1. Он включает создание система определения соответствия закупок поставленным целям.

Для того, чтобы менеджеры по контрактам могли определить, получают ли они то, за что заплатили после присуждения контракта, в тендерной документации должен быть указан уровень качества, необходимый для приемлемой работы. Агентство может использовать коммерческие стандарты, установленные Американским национальным институтом стандартов (ANSI), Американским обществом испытаний и материалов (ASTM) или Международной организацией по стандартизации (ISO), чтобы помочь в определении требований к исполнению контракта2. Использование установленных стандартов обеспечивает последовательность в измерении приемлемости, качества и точности и может быть включено в контракт посредством ссылки.

Если установленные стандарты недоступны, агентства должны определить требования подрядчика таким образом, чтобы можно было контролировать выполнение работ по сравнению с известными уровнями приемлемости. Примеры:

  • Бенчмаркинг
  • Рейтинги эффективности
  • Показатели результатов
  • Прошлые показатели
  • Конкретные технические данные, такие как планы, чертежи или отчеты
  • Показатели эффективности / цели

Агентства должны постоянно оценивать показатели эффективности в контрактах, чтобы определить, являются ли меры точными, значимыми, актуальными и ориентированными на правильные результаты.

5. Осуществление текущего управления контрактами

Мониторинг эффективности подрядчика является ключевой функцией надлежащего управления контрактами. Цель администрирования контракта — обеспечить его удовлетворительное выполнение и четкое понимание ответственности обеих сторон. Эффективное управление контрактами сводит к минимуму проблемы и уменьшает количество потенциальных претензий и споров.

Основными задачами управления контрактами являются:

  • Проверка работы подрядчика для целей оплаты;
  • Выявление существенного нарушения контракта путем оценки разницы между исполнением подрядчиком и требованиями контракта; и,
  • Определить, необходимы ли корректирующие действия, и предпринять необходимые действия.

Управление контрактами осуществляется путем посещения офиса подрядчика, рассмотрения и представления отчетов, инспектирования выполненных работ и аудитов / расследований. Все отчеты поставщика должны оставаться в файле поставщика подрядчика для использования в будущем.

Чтобы получить дополнительную информацию по этой теме или узнать, как специалисты Baker Tilly могут помочь, свяжитесь с нашей командой.

1 Национальный институт государственных закупок. «Практика государственных закупок: управление эффективностью» www.nigp.org/eweb/docs/Practices/PerformanceMeasurement.pdf

2Элизабет Райт, доктор философии, CPCM и Уильям Д. Дэвидсон. Управление контрактами в государственном секторе . (Херндон, Вирджиния: NIGP, 20111) Страница 70

Получите помощь в области государственных закупок от нашей группы по главе 30B

Глава 30B, Единый закон о закупках , устанавливает процедуры для использования в местных юрисдикциях при заключении контрактов на поставки, услуги и недвижимость.Примерно 1500 местных органов власти штата Массачусетс (города, поселки, округа, округа, региональные школьные округа и местные органы власти, включая органы жилищного строительства и реконструкции) должны соблюдать эти процедуры для заключения контрактов на миллиарды долларов каждый год.

Наша горячая линия помощи по главе 30B и форма технической помощи предназначены для государственных служащих и частных лиц, у которых есть вопросы по вопросам закупок по главе 30B. По вопросам, связанным с проектированием и строительством, ознакомьтесь с руководством OIG «Проектирование и строительство общественных сооружений ».Вы также можете посетить страницу часто задаваемых вопросов о COVID-19 и тендерах на общественное строительство и страницу часто задаваемых вопросов о публичных торгах в Массачусетсе.

Если у вас есть вопросы по контракту на проектирование или строительному законодательству, обращайтесь:

Дебора А. Андерсон
Помощник генерального прокурора
Подразделение строительных предложений
617-963-2371
[email protected]

Для таких форм, как форма делегирования главного сотрудника по закупкам (CPO), посетите нашу страницу форм. Мы также предлагаем полезные руководства и советы.

По вопросам, связанным с законом о государственных архивах и графиками хранения муниципальных архивов, обращайтесь к секретарю штата Массачусетс в отделе государственных архивов Содружества или по телефону (617) 727-2832.

По вопросам, связанным с законом об открытых собраниях, обращайтесь на страницу часто задаваемых вопросов в офисе Генерального прокурора штата Массачусетс. Если вы не можете найти то, что ищете, напишите по электронной почте или позвоните в офис AG по телефону 617-963-2540.

Для получения информации о вопросах муниципальных финансов, пожалуйста, посетите веб-сайт Отдела местных услуг.

Для получения дополнительных ресурсов по закупкам по вопросам, не относящимся к главе 30B, ознакомьтесь с нашим списком ресурсов.

Руководство ЕС и Великобритании по правилам государственных закупок во время COVID-19

Органы государственного сектора всех типов в ЕС и Великобритании изо всех сил пытаются приобрести ряд товаров, услуг и инфраструктуры по мере развития пандемии COVID-19. Многие из этих покупок регулируются правилами государственных закупок, которые требуют заключения контрактов. В текущей ситуации часто наблюдается несоответствие, поскольку закупки необходимы срочно, а официальные тендерные процессы могут быть медленными.

Признавая трудности, и Европейская комиссия, и правительство Великобритании опубликовали руководство, в котором объясняется, как соблюдать правила, когда необходимо делать срочные покупки во время кризиса. Эти руководящие документы важны как для покупателей из государственного сектора, так и для их поставщиков, поскольку несоблюдение правил тендера может иметь серьезные последствия, включая приостановление контракта и возмещение убытков.

Рекомендации ЕС

Рекомендации Европейской комиссии актуальны для всего ЕС, а также для Великобритании во время переходного периода Brexit (который продлится до 31 декабря 2020 года).Он объясняет гибкость, разрешенную правилами в чрезвычайных ситуациях:

«Это руководство уделяет особое внимание закупкам в случаях крайней срочности, которые позволяют государственным покупателям совершать покупки в течение нескольких дней или даже часов, если это необходимо. Именно для такой ситуации, как нынешний кризис COVID-19, который представляет собой чрезвычайную и непредвиденную срочность, директивы ЕС [о государственных закупках] не содержат процедурных ограничений ».

Руководство содержит как практические, так и юридические советы.С юридической стороны в нем объясняется, что правила допускают ряд вариантов. Сроки в рамках стандартной «открытой процедуры» или «ограниченной процедуры» могут быть существенно сокращены, если это оправдано срочностью. Это сокращает сроки по этим маршрутам закупок, но при этом позволяет публиковать рекламу и проводить конкурс.

Если этого недостаточно, можно использовать «согласованную процедуру без публикации» в определенных обстоятельствах, когда существует «чрезвычайная срочность» (это следует отличать от «конкурентной процедуры с переговорами», которая требует рекламы / публикации).В соответствии с этой процедурой, которую следует использовать только «чтобы покрыть пробел до тех пор, пока не будут найдены более стабильные решения», проводятся прямые переговоры с потенциальными поставщиками. На практике, конечно, для поставщиков медицинских услуг, когда кривая заражения растет, это, вероятно, будет наиболее распространенным путем, поскольку он позволяет государственным покупателям подписывать контракты в кратчайшие сроки. Нет требований к рекламе, ограничений по времени, минимального количества кандидатов, с которыми нужно консультироваться, или других процедурных требований.Покупатели могут действовать настолько быстро, насколько это технически / физически возможно.

В конечном итоге, но в исключительных случаях, допустимо прямое вознаграждение предварительно выбранному экономическому оператору. Это может быть сделано, если только одно предприятие способно выполнить поставку в рамках технических и временных ограничений, налагаемых чрезвычайной срочностью.

С практической точки зрения руководство ЕС предлагает ряд вариантов, которые можно активно использовать для определения потенциальных поставщиков. Они варьируются от самых простых (обращение к потенциальным подрядчикам по телефону) до более сложных идей, таких как запуск хакатонов “для новых концепций, которые позволяют повторно использовать защитные маски после очистки, для идей о том, как эффективно защитить медицинский персонал, для способов обнаружения вирус в окружающей среде и др.”

Покупателям также предлагается совершать совместные закупки и пользоваться преимуществами совместных инициатив Комиссии по закупкам, начатых со странами-членами ЕС.

Руководство для Великобритании

Руководство правительства Великобритании охватывает те же вопросы, что и руководство ЕС. (Это неудивительно, поскольку во время переходного периода Брексита в Великобритании продолжают действовать законы ЕС, в том числе закон о государственных закупках.) Однако, помимо маршрутов закупок, указанных в руководстве ЕС, руководство Великобритании относится к другим возможностям, которые может быть актуален во время кризиса.Он также предоставляет дополнительные объяснения относительно некоторых маршрутов.

Как указано в руководстве ЕС, в некоторых ограниченных случаях может быть предоставлено прямое вознаграждение одному поставщику, даже без параллельных переговоров с другими потенциальными поставщиками. Этот путь можно использовать там, где нет альтернативных поставщиков по техническим причинам или из-за наличия прав интеллектуальной собственности, принадлежащих поставщику. Не должно быть разумной альтернативы или поставщиков-заменителей. Кроме того, закупающий орган не может искусственно сужать объем закупок, например, чрезмерно уточнять требования.

В руководстве также указывается, что при наличии соответствующего ранее существовавшего рамочного соглашения о закупках или динамической системы закупок покупатель из государственного сектора может использовать их для совершения покупок до отзыва. В некоторых случаях это может быть прямым вознаграждением поставщику.

Наконец, руководство Великобритании объясняет, что при определенных обстоятельствах возможно — в рамках правил государственных закупок — продлить или изменить существующий контракт в течение срока его действия. В соответствии с режимом для этого есть определенные основания, но в соответствующих случаях это может обеспечить очень простой путь для совершения необходимых покупок.

Практические вопросы

Правила государственных закупок сложны, и прежде чем использовать какой-либо из этих или других вариантов для срочных покупок, необходимо получить конкретную юридическую консультацию. В любом случае, при любых обстоятельствах покупатель из государственного сектора должен обеспечить наличие бумажного следа. Он должен содержать письменное обоснование того, что закупка удовлетворяет соответствующим тестам, а также проводить отдельную оценку тестов перед проведением любых повторных закупок.

Точно так же, хотя поставщик меньше подвержен риску, на присуждение контракта все же может распространяться судебный запрет, поэтому он захочет убедиться, что покупатель из государственного сектора правомерно использует правила государственных закупок при совершении срочной покупки.

Надлежащее ведение документации может снизить риск успешного судебного разбирательства. Это не теоретический вопрос. Например, правительство Великобритании в рамках своего плана «без сделки Brexit» столкнулось с проблемами закупок в 2019 году, когда оно попыталось в короткие сроки создать дополнительные грузовые паромы через Ла-Манш.Нет сомнений в том, что конкурирующие поставщики будут особенно внимательно следить за заключением контрактов во время кризиса.

Для получения дополнительной информации по вопросам антимонопольного / конкурентного права в целом, пожалуйста, ознакомьтесь с предупреждениями McGuireWoods:

Следите за более подробной информацией по этим темам в будущих предупреждениях.

С вопросами или дополнительными инструкциями по этим рекомендациям и другим соображениям, связанным с COVID-19, обращайтесь к любому из членов группы реагирования McGuireWoods на COVID-19.

ЕБРР и государственные закупки

Государственные контракты — Государственные закупки и продажа государственных активов

Эта сфера деятельности включает государственную торговлю — то, что правительства покупают и продают, сдают или сдают в аренду, цифровую трансформацию, основанную на принципах открытого правительства, а также связанное с этим сотрудничество ЕБРР со Всемирной торговой организацией (ВТО) и Комиссией Организации Объединенных Наций по международной торговле. Право (ЮНСИТРАЛ).

На пути к интеллектуальным, устойчивым и инклюзивным цифровым рынкам взаимодействия правительства и бизнеса (G2B)

Государственные контракты лежат в основе крупных и дорогостоящих государственных проектов (в таких областях, как инфраструктура, образование и здравоохранение), которые предоставляют основные повседневные услуги населению и вносят жизненно важный вклад в национальное экономическое развитие. Правительства обладают значительной покупательной способностью, и операции G2B оказывают серьезное влияние на экономические показатели внутренних рынков и качество жизни граждан, особенно в странах с переходной экономикой, где работает ЕБРР.В то же время государственные контракты остаются коррупционным риском номер один, а расточительство и неэффективность распространены. Многие правительства не знают, куда в глобализованном мире попадают их государственные средства.

Основная цель Программы правовой трансформации (LTP) ЕБРР заключается в поддержке правовых реформ, лежащих в основе цифровой трансформации государственных закупок и продаж, для обеспечения того, чтобы государственные законы о торговле в регионах ЕБРР были современными, соответствовали требованиям рынка и отвечали потребностям цифровых технологий. экономия.

Политика и постановление

Задача правительств при регулировании государственных закупок и продажи государственных активов заключается в разработке правовых режимов, которые ставят во главу угла экологическую устойчивость и уравновешивают экономическую эффективность с необходимостью обеспечения высокого уровня прозрачности государственных контрактов. Все заинтересованные стороны — правительственные ведомства и другие государственные органы, бизнес-сообщество и граждане — должны знать об основополагающих принципах прозрачности, открытого доступа к рынкам для большого и малого бизнеса, внутреннего и международного, а также честной конкуренции, поскольку они играют важную роль. в обеспечении рационального использования средств государственного бюджета и продажи государственных активов коммерческим покупателям по рыночным ценам.Государственные законы о торговле требуют создания нормативной базы, способствующей повышению уровня прозрачности и подотчетности в государственном секторе. Современная политика признает, что законы о государственных закупках и публичных продажах могут стать стимулом для развития рынка и способствовать устойчивой трансформации местной экономики.

Бизнес правительства

Соответствие требованиям рынка и эффективность государственных закупок и продажи государственных активов имеют стратегическое влияние на государственные услуги, качество жизни граждан и экономическое развитие в странах операций ЕБРР.Сосредоточение внимания на устойчивости в государственных закупках и продажах, в частности, при уделении первоочередного внимания защите окружающей среды, а также социальному и экономическому развитию, может изменить практику внутреннего рынка и, таким образом, создать новые направления для международной торговли и внести вклад в усилия по охране окружающей среды.

ЕБРР выступает за законы о государственных закупках и публичных продажах, основанные на честной конкуренции, без торговых барьеров, но с удобными для бизнеса электронными цифровыми транзакциями, чтобы стимулировать широкое участие бизнеса.В LTP мы стремимся выявить лучшие мировые практики для улучшения доступа к рынкам для государственных закупок и публичных продаж, а также возможности взаимодействия бизнеса с государством для внутренней и международной торговли, а также для малого и крупного бизнеса.

Технологический вызов

Цифровая трансформация процессов закупок и продаж в государственном секторе имеет важное значение для современной цифровой экономики. В рамках полных сквозных цифровых закупок и продаж транзакции между бизнесом и государством в системе ИКТ могут быть инициированы и завершены в режиме онлайн, при этом обеспечивается суперпрозрачный мониторинг и аудит на основе данных в реальном времени, а бюрократия и формальности ограничиваются основами.
Для разработки современной политики и реализации цифровых реформ в тандеме требуется совместный и зачастую междисциплинарный подход. Инструменты и методологии для автоматического соответствия, мониторинга и обеспечения соблюдения являются ключевыми для применения политик на основе данных и мониторинга эффективности государственного сектора. Помимо повышения прозрачности и эффективности транзакций, они предлагают быстрые и эффективные петли обратной связи, позволяющие совершенствовать законодательство и нормативные акты, инструменты и механизмы контроля и, как следствие, вносить дальнейшие инновации.

Опыт LTP подтвердил, что реформы цифровой трансформации более успешны, когда политики, юристы и специалисты по обработке данных работают вместе в юридических песочницах, а инструменты цифрового правительства сосредоточены на открытых данных как средстве взаимодействия цифрового правительства и построены на стандартах открытых данных для продвижения открытых Правительство и эффективное вовлечение участников рынка, включая организации гражданского общества, в диалог с органами государственной власти.

Таким образом, ДП направлена ​​на создание лабораторной зоны в рамках проектов технического сотрудничества, где юридический опыт, инновационное экономическое мышление, энтузиазм в отношении данных и ценности открытого правительства могут свободно сочетаться, и который работает с правительствами-лидерами в странах с переходной экономикой над разработкой и апробированием новых, основанных на данных и политика, ориентированная на результат.

Пилотные юридические проекты в песочнице исследуют лучшие варианты регулирования для автоматизации соблюдения и применения политик для государственной торговли и прототипы решений для цифровых данных для анализа уроков, извлеченных из пилотного опыта, с целью разработки новых нормативных стандартов для автоматизированного обеспечения соблюдения и контроля за соблюдением политик и мониторинга производительности на основе данных. для государственных закупок и продажи государственных активов.

В духе этого сотрудничества LTP управляет вики-страницей с открытым исходным кодом для инструментов цифровой государственной коммерции на GitHub (EBRD Digital Transformation), в которой ноу-хау ЕБРР в области цифровой трансформации могут быть публично и широко распространены; Знания в области регулирования и оцифровки, разработанные для конкретных проектов реформ, доступны в Интернете и открыты для повторного использования.

Когда правила государственных закупок применяются к частным организациям, особенно к спортивным руководящим органам?

Суд Европейского Союза (CJEU) издал постановление, в котором разъясняется, когда органы будут соответствовать определению «орган, регулируемый публичным правом» и, таким образом, подпадать под действие закона о государственных закупках.

В совместных делах, касающихся Итальянской федерации футбола (FIGC) (C-155/19 и C-156/19), CJEU обнаружил, что спортивные руководящие органы, такие как FIGC, могут соответствовать определению, но это зависит от степени которым они подлежат контролю со стороны государственных органов.Решение представляет собой полезное руководство для других якобы частных органов относительно того, должны ли они соблюдать правила государственных закупок.

Директива ЕС о государственных закупках (введенная в Шотландии Положением о государственных контрактах (Шотландия) 2015 (PCSR)) применяется ко всем «закупающим органам». Помимо очевидных центральных и местных органов власти, этот термин также охватывает другие «органы, регулируемые публичным правом». Этого не существует в качестве отдельной концепции в законодательстве Шотландии, поэтому квалификация органа определяется Правилом 2 (1) ППСО с применением теста, изложенного в Директиве.Этот тест утверждает, что термин охватывает тело, которое обладает всеми следующими тремя характеристиками:

  1. оно является юридическим лицом;
  2. он был создан для конкретной цели удовлетворения потребностей в общих интересах, не имеющих промышленного или коммерческого характера; и
  3. он финансируется по большей части или контролируется государством, региональными или местными властями или любым другим органом, регулируемым публичным правом.

Этот тест означает, что некоторые якобы частные организации, такие как определенные государственные компании и зарегистрированные социальные арендодатели, подпадают под действие правил государственных закупок.

Корпус

В предварительном обращении итальянских судов CJEU был задан вопрос, является ли FIGC органом, регулируемым публичным правом и, следовательно, подчиняющимся правилам публичных закупок. В своем решении CJEU подробно остановился на том, как тест должен работать на практике.

Первая часть теста была простой: FIGC является юридическим лицом.

Во второй части CJEU обнаружил, что FIGC был органом, созданным с конкретной целью удовлетворения потребностей в общих интересах, в данном случае потому, что управление спортом — это деятельность, осуществляемая в общественных интересах.CJEU отметил, что некоторые задачи, которые FIGC выполняла для достижения этой цели (т.е. ее деятельность по управлению), не носили промышленного или коммерческого характера. Таким образом, не имело значения, что FIGC также вела коммерческую деятельность в дополнение к своей роли руководящего органа итальянского футбола.

Что касается третьего требования, CJEU должен был рассмотреть, действительно ли FIGC контролировался Олимпийским комитетом Италии, Comitato Olimpico Nazionale Italiane (CONI), который сам является органом, регулируемым публичным правом.В соответствии с итальянским законодательством, CONI несет общую ответственность за дисциплину, регулирование и управление спортивными мероприятиями, включая обеспечение надлежащей организации соревнований в соответствии с общими правилами, такими как правила, касающиеся антидопинговых мер.

CJEU посчитал, что, хотя CONI несет ответственность за соблюдение этих общих правил, применимых ко всем видам спорта, CONI не несет ответственности за повседневную организацию и практику отдельных спортивных дисциплин. .Это отсутствие контроля над обычным бизнесом FIGC означало, что CONI не мог быть prima face , рассматриваемым как контролирующий FIGC. Однако CJEU заявил, что это предположение может быть опровергнуто, если будет доказано, что полномочия, предоставленные CONI, позволяют ему влиять на решения FIGC в отношении государственных контрактов.

CJEU подчеркнул, что вопрос о том, имеет ли какое-либо данное юридическое лицо такие отношения с руководящим органом, должно решаться в индивидуальном порядке, но информация, предоставленная CJEU, предполагает, что CONI не имеет возможности влиять на управление FIGC своими внутренними делами. дела.Его полномочия распространялись только на обеспечение работы FIGC в соответствии с общими принципами, которым обязаны следовать все спортивные федерации.

Ключевой вопрос заключается в том, несет ли частное лицо ответственность за свои решения о расходах

Это дело не является обязательным для британских судов после Brexit, но дела CJEU по Директиве о государственных закупках по-прежнему окажут значительную помощь шотландским судам при толковании PCSR (и судам rUK в отношении эквивалентных постановлений rUK).Таким образом, оценка CJEU взаимосвязи между FIGC и CONI может иметь значение для других частных организаций, которые выполняют задачи, связанные с «общественными интересами».

Это постановление разъясняет, что простого надзора со стороны государственного органа будет недостаточно для удовлетворения требования о «контроле» при оценке того, регулируется ли организация публичным правом. Ключевой вопрос заключается в том, обладает ли организация автономией с точки зрения того, как она выполняет возложенные на нее задачи, представляющие общий интерес, и, в частности, несет ли она ответственность за то, как она тратит деньги и покупает товары, услуги и работы в частном секторе.

Частные предприятия могут быть пойманы, если они выполняют задачи, представляющие общий интерес, и финансируются государством, имеют публично назначенных членов совета директоров или иным образом подлежат надзору со стороны руководства, аудиту или руководству со стороны государственных органов. Однако организации, от которых требуется только соблюдать принципы общих общественных интересов, не должны быть пойманы, и поэтому не должны соблюдать правила государственных закупок.

Частные организации, которым поручено выполнять задачи в общественных интересах, должны убедиться, что они должным образом понимают применимые к ним правила и, в частности, будут ли эти правила определять, как они закупают товары и услуги.

Для получения дополнительной информации о государственных закупках, пожалуйста, свяжитесь с Джейми Данном или вашим обычным контактным лицом Brodies.

.

Похожие записи

Вам будет интересно

Окпо что: ОКПО — что это такое и как узнать код организации по ИНН

Сайт для сбора средств на проекты: Boomstarter — Boomstarter

Добавить комментарий

Комментарий добавить легко