Поскольку трудоустройство лиц с тяжелыми формами инвалидности намного сложнее, чем трудоустройство лиц с легкими или средними нарушениями, предусмотрены специальные положения для содействия их трудоустройству.

В системе двойного подсчета, когда коммерческие предприятия нанимают инвалида, чья инвалидность более серьезна, чем критерии, установленные законом, они могут засчитать работника как двух инвалидов для целей расчета уровня занятости для инвалидов. Это же положение применяется и к лицам с тяжелой умственной отсталостью. В Японии массаж и иглоукалывание уже давно считаются профессиями, особенно подходящими для людей с нарушениями зрения. Даже сегодня эти профессии играют значительную роль среди слепых и частично слепых.С учетом этого, те бизнес-учреждения, такие как больницы, которые используют традиционный стиль и современные массажисты / массажисты и специалисты по иглоукалыванию, должны гарантировать, что 70% этой работы выполняются людьми с серьезными нарушениями зрения. Для лиц с тяжелыми формами инвалидности, которые не могут выполнять работу в обычное рабочее время, в редакции Закона о поощрении занятости 1992 года была введена категория краткосрочных работников с тяжелыми формами инвалидности, которые работают от 20 до 30 часов в неделю. выполнить законную квоту работодателя.В настоящее время система квот на трудоустройство не распространяется на лиц с психическими расстройствами. Однако к ним применяются адаптационное обучение без отрыва от производства и субсидии.

Положение инвалидов в сфере занятости

Согласно исследованиям, проведенным Министерством здравоохранения и социального обеспечения, уровень занятости лиц с ограниченными возможностями увеличился на 0,5 пункта с 32,3% в 1980 году до 32,8% в 1991 году, что составляет примерно половину уровень занятости работающих без инвалидности (62.0% в 1991 г.).

Наемные инвалиды в 1991 г. состояли из тех, кто был самозанятым или работал в семье (38,5%), тех, кто был полный рабочий день (27,5%), тех, кто был неполный рабочий день и / или временно работал (8,5 %) и т. д. Для сравнения, в 1991 году доля работающих полный рабочий день без инвалидности составляла 74,6%. Что касается лиц с умственной отсталостью, только 22,1% работающих (около 100 000 в 1990 году) были штатными сотрудниками, в то время как 43,2%. % работали в закрытых или общественных мастерских для людей с ограниченными возможностями.Это означает, что трудоустройство лиц с умственной отсталостью в Японии труднее, чем лиц с ограниченными физическими возможностями. Отсутствуют достоверные статистические данные о занятости лиц с психическими расстройствами. В опросе, проведенном Министерством здравоохранения и социального обеспечения в 1983 году, из 14 048 амбулаторных пациентов 37,1% ответивших заявили, что они «в основном заняты работой». Число людей с ограниченными возможностями, нанятых целевыми частными предприятиями (54 537 предприятий с общим числом занятых полный рабочий день 16 982 514 человек по состоянию на июнь 1995 года) в рамках системы квот занятости (то есть тех, у кого до марта 1988 года работало 67 или более штатных сотрудников. , а с апреля 1988 года у них было 63 или более штатных сотрудников) увеличилось со 128 429 в 1977 году до 247 077 в 1995 году.Фактический уровень занятости увеличился на 0,36 пункта с 1,09% до 1,45% за тот же период. Хотя уровень занятости инвалидов на частных предприятиях увеличился, темпы роста были довольно медленными, и по состоянию на июнь 1995 г. он все еще отстает от нынешней законодательной квоты в 1,6% на 0,15 пункта ( Рисунки 1 и 2 ) ( Рисунки 2 и 3).

Как показано на рисунках, квота занятости постоянно превышается только теми предприятиями, на которых работает от 63 до 99 человек, и фактический уровень занятости имеет тенденцию к снижению по мере увеличения размера предприятий.Однако наибольший рост уровня занятости наблюдался на предприятиях с численностью сотрудников 1000 человек и более, где этот показатель увеличился на 0,61 пункта с 0,80% в 1977 году до 1,41% в 1995 году.

Наибольший эффект от включения лиц с умственной отсталостью в квоте занятости с 1988 г. проявляется на малых предприятиях. Фактический уровень занятости увеличился на 0,24 пункта на предприятиях с 63-99 штатными сотрудниками, в то время как в 1988 году он увеличился только на 0,02 пункта на предприятиях с 1000 штатными сотрудниками и более. Это указывает на то, что люди с умственной отсталостью в основном работают на небольших предприятиях в Японии. До недавнего времени частные предприятия в рамках системы квот на занятость ежегодно увеличивали общую численность персонала за счет приема на работу новых сотрудников. Однако из-за продолжительной рецессии, начавшейся в мае 1991 года, многие из этих предприятий принимают меры по сокращению своей рабочей силы, что отрицательно сказывается на занятости инвалидов. Фактическая занятость на предприятиях с 63-99 штатными сотрудниками снизилась на 0.12 пунктов с 2,11% в 1993 г. до 1,99% в 1995 г. До сих пор, независимо от экономической ситуации, более крупные предприятия пытались увеличить количество работающих с ограниченными возможностями, одновременно сокращая общую численность персонала. В случае предприятий с 1000 штатными сотрудниками и более количество инвалидов увеличилось на 5721 человек с 103 636 в 1993 году до 109 357 в 1995 году, в то время как общее количество сотрудников, работающих полный рабочий день, уменьшилось на 180 407 человек с пикового значения 7 947 151 в 1993 году до 7 766 744 человек. в 1995 г.

На частных предприятиях отраслями, в которых квота занятости для инвалидов была превышена, были горнодобывающая промышленность (1,73% по состоянию на июнь 1995 г.) и обрабатывающая промышленность (1,71% по состоянию на июнь 1995 г.). Уровень занятости в других отраслях, особенно в сфере услуг, остается намного ниже установленной законом квоты (1,28% по состоянию на июнь 1995 г.). Однако наибольший рост занятости наблюдается в финансовых и страховых предприятиях. Ставка здесь увеличилась на 0,78 пункта с 0,48% в 1977 году до 1,26% в 1995 году.На предприятиях обрабатывающей промышленности больше всего пострадали от приема на работу лиц с умственной отсталостью с 1988 года. Их фактический уровень занятости увеличился на 0,12 пункта в 1988 году. Из-за экономического спада и реструктуризации общая численность рабочей силы на производственных предприятиях сократилась на 265 686 человек по сравнению с пиковым значением в 7 324 579 человек в 1992 году. до 7 058 893 в 1995 году, а количество работников-инвалидов снизилось на 1 567 с пикового значения 121 977 в 1993 году до 120 410 в 1995 году. Однако фактический уровень занятости работников-инвалидов увеличился на 0.04 пункта с 1,67% до 1,71% за тот же период, поскольку уменьшение количества работников-инвалидов было меньше, чем уменьшение общей численности персонала. С другой стороны, рабочая сила на предприятиях сферы услуг увеличилась на 7 190 с 39 037 (1,39%) в 1992 г. до 46 227 (1,48%) в 1995 г. ( Рисунки 3 и 4 ) (Рисунки 4 и 5).

Согласно опросам, проведенным Министерством труда в 1978 г., 83, 88 и 93 на частных предприятиях с 5 и более штатными сотрудниками, число лиц с физическими недостатками, занятых на этих предприятиях, увеличилось на 111 000 с 233 000 в 1978 г. до 344 000 в 1993 году, а у лиц с умственной отсталостью увеличился на 29 000 с 31 000 в 1978 году до 60 000 в 1993 году.Среди этих инвалидов процент работающих в обрабатывающей промышленности постепенно снижается, в то время как в третичных отраслях растет в результате продолжающихся структурных изменений бизнеса и промышленности в Японии.
Доля лиц с физическими недостатками, занятых в обрабатывающей промышленности, снизилась на 11,9 пункта с 56,5% в 1978 году до 44,6% в 1993 году, а процент лиц с умственной отсталостью снизился на 11,6 пункта с 72.3% в 1978 году до 60,7% в 1993 году. Доля неинвалидов, занятых в обрабатывающей промышленности, снизилась на 11,2 пункта, с 39% в 1978 году до 27,8% в 1993 году за тот же период. Тем не менее, по сравнению с работниками, не имеющими инвалидности, показатели для людей с ограниченными возможностями в 1993 г. были выше на 16,8 балла для рабочих с физическими недостатками и на 32,9 балла для умственно отсталых рабочих. Последнее обследование, проведенное в 1993 году, показало, что из в общей сложности 344 000 рабочих с физическими недостатками на этих предприятиях, 185 000 рабочих имели инвалидность до приема на работу, а 159 000 работников имели инвалидность по окончании трудовой деятельности.Около 60% последних были заняты на предприятиях со штатом от 100 и более человек (таблица 2).

Таблица 2: Положение сотрудников, занятых полный рабочий день, с физическими недостатками до и после выхода на работу (1993)

Эти данные ясно показывают, что система квот занятости также дает стимул коммерческим предприятиям, особенно крупным предприятиям, на которых работает более 1000 штатных сотрудников, для удержания своих сотрудников, которые стали инвалидами после того, как они были приняты на работу. Средняя месячная заработная плата тех рабочих, которые стали инвалидами после того, как они были приняты на работу, была выше на 288 000 иен (около 2500 долларов США), в то время как у лиц с инвалидностью до приема на работу была 218 000 иен (около 1900 долларов США) по состоянию на сентябрь 1993 года. быть отражением разницы в возрастной структуре между работниками с физическими недостатками и работниками без инвалидности. Первый состоит из более пожилых людей, чем второй (Рисунок 5) (Рисунок 6). Начало инвалидности связано с более старшим возрастом.Многие японские предприятия по-прежнему придерживаются политики пожизненной занятости. Согласно этой политике, заработная плата привязана к выслуге лет; чем дольше человек работает на предприятии, тем выше его заработная плата. Таким образом, пожилые работники, которые более подвержены физическим недостаткам, как правило, имеют долгосрочную работу на этих предприятиях с более высокой заработной платой.

Будущие задачи

Как упоминалось выше, независимо от различных мер занятости, включая квоты занятости, а также системы сборов и субсидий для инвалидов, которые использовались в прошлом для содействия трудоустройству людей с ограниченными возможностями в Японии, трудоустройство возможности для большинства людей с ограниченными возможностями по-прежнему ограничены. Многие из них работают в обрабатывающей промышленности. Ситуация с трудоустройством лиц с умственной отсталостью или психическими расстройствами намного ниже, чем у лиц с физическими недостатками. Уровень их занятости снижается из-за быстрого увеличения числа людей старше 65 лет и лиц с тяжелыми формами инвалидности. Согласно опросу, проведенному Министерством здравоохранения и социального обеспечения в ноябре 1991 г., почти 50% людей с физическими недостатками находятся в возрасте 65 лет и старше, в то время как около 40% из них являются инвалидами в тяжелой форме.Поэтому для дальнейшего улучшения ситуации с занятостью инвалидов в Японии необходимо принять некоторые новые меры.

Долгое время в Японии был гораздо более низкий уровень безработицы (1-2%) по сравнению с другими развитыми странами. Однако в результате недавней затяжной рецессии и реструктуризации бизнеса и промышленности, которые привели к изменению традиционной практики найма в Японии, уровень безработицы увеличился до 3,4% к концу 1995 года, что отрицательно повлияло на ситуацию с занятостью в инвалиды. В настоящее время правительству необходимо активно создавать больше возможностей для трудоустройства растущего числа безработных, в том числе людей с ограниченными возможностями. В то же время нынешняя квота занятости, которая учитывает данные о занятости только лиц с ограниченными физическими возможностями, должна быть пересмотрена, чтобы включить в нее данные о занятости других инвалидов. В дополнение к этому, необходимо пересмотреть существующую ставку освобождения от налогообложения для расчета квоты.

В настоящее время ожидается, что количество рабочих, занятых в обрабатывающей промышленности, продолжит сокращаться в результате ее реструктуризации и продолжительной рецессии, а также из-за роста затрат на рабочую силу.Следовательно, возможности трудоустройства для людей с ограниченными возможностями должны быть расширены в сфере услуг путем предоставления им соответствующей подготовки в сотрудничестве с учебными заведениями, учреждениями профессионального обучения и предприятиями. Их возможности обучения можно значительно расширить за счет содействия интеграции людей с ограниченными возможностями в обычные программы, вместо того, чтобы обучать их в основном в специализированных учреждениях профессионального обучения для людей с ограниченными возможностями.

Количество специализированных мастерских и предприятий по уходу за инвалидами, созданных в соответствии с Законом о благосостоянии умственно отсталых лиц, и общественных мастерских для инвалидов, быстро растет из-за отсутствия возможностей трудоустройства для лиц с тяжелыми формами инвалидности. инвалидности, особенно для людей с умственной отсталостью или психическими расстройствами.Имеется около 1 200 закрытых мастерских и предприятий по уходу за инвалидами с общей вместимостью около 52 000 (по состоянию на октябрь 1993 г.) и около 4 000 общинных мастерских с общей вместимостью около 70 000 (по состоянию на август 1995 г.). Хотя эти семинары призваны помочь своим клиентам найти работу на открытом рынке труда, их годовой процент трудоустройства в бизнесе и промышленности остается низким и составляет 2%. Между тем, продолжительность пребывания клиентов в специализированных мастерских для инвалидов увеличивается; по состоянию на 1991 г. большинство (55%) из них оставались в этих мастерских более 5 лет, в то время как только 29% клиентов работали менее 3 лет.Таким образом, в действительности защищенные мастерские для инвалидов в Японии предоставляют возможности долгосрочной работы для большинства клиентов, которым трудно интегрироваться в открытый рынок труда.

В 1994 году Министерство труда ввело новую схему для содействия занятости тех клиентов, которые обслуживаются специализированными мастерскими. В тесном сотрудничестве с местными муниципальными органами власти были созданы общинные центры поддержки трудоустройства для лиц с тяжелыми формами инвалидности.Основная цель таких центров состоит в том, чтобы облегчить трудоустройство этих людей на рынке труда, предоставляя им соответствующее дополнительное обучение в тесном сотрудничестве с специализированными или общественными мастерскими или местными предприятиями, а также мобилизуя местные человеческие ресурсы в качестве добровольных инструкторов, инструкторов по трудоустройству и личные помощники, чтобы помочь клиентам в их плавном переходе на работу. К 1996 году шесть таких центров было создано в Сайтаме и других префектурах. Однако все заинтересованные стороны должны предпринять согласованные усилия, чтобы изменить физическую и социальную среду в Японии и сделать ее более доступной и дружелюбной для людей с тяжелыми формами инвалидности, чтобы способствовать их интеграции в трудовую жизнь.

Технологические инновации, сосредоточенные вокруг микроэлектроники, привели к увеличению количества промышленных роботов и специализированного офисного оборудования в канцелярских и других сферах занятости. Эти нововведения начали во многом влиять на ситуацию с занятостью. Такая спецтехника менее доступна и доступна для людей с ограниченными возможностями. Таким образом, инвалиды могут стать более восприимчивыми к негативным последствиям технологических инноваций. С другой стороны, передовые технологии принесли инвалидам некоторые преимущества за счет разработки различных машин и специализированных устройств для них на рабочих местах, что позволяет инвалидам выполнять работу в областях, ранее недоступных или недоступных для них. Возможные меры для инвалидов в будущем могут включать дальнейшее развитие программ профессиональной реабилитации, включая соответствующие программы развития способностей, чтобы справиться с изменениями, вызванными технологическим прогрессом. Кроме того, необходимо продолжить исследования в области положительного использования такой технологии для людей с ограниченными возможностями.

В период с 1983 по 1993 год общий бюджет правительства на меры по инвалидности в Японии увеличился примерно с 1.От 4 триллионов иен (12 миллиардов долларов США) до примерно 2,3 триллионов иен (20 миллиардов долларов США), из которых примерно 37 миллиардов иен (320 миллионов долларов США) было выделено Министерству труда на меры по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов. По сравнению с темпами увеличения общего национального бюджета (122%) за тот же период рост по инвалидности был намного выше (165%) отчасти из-за реакции правительства на Десятилетие инвалидов ООН (1983–1992). Однако, принимая во внимание рост расходов на пенсию, лечение и личный уход за пожилыми людьми, а также ухудшение экономической ситуации в стране из-за затяжной рецессии, маловероятно, что будет аналогичное увеличение бюджетных ассигнований правительства на меры по инвалидности в будущем, в том числе меры по профессиональной реабилитации и трудоустройству для людей с инвалидностью. Единственное решение — внедрить более рентабельные программы профессиональной реабилитации, избегая дублирования услуг между соответствующими учреждениями, чтобы в полной мере использовать ограниченные финансовые и людские ресурсы в стране на благо людей с ограниченными возможностями.

Рисунок 2 — Тенденции занятости лиц с ограниченными возможностями на частных предприятиях по размеру

Рисунок 3 — Динамика фактического уровня занятости инвалидов на частных предприятиях по размеру

Рисунок 4 — Тенденции занятости лиц с ограниченными возможностями на частных предприятиях по отраслям

Рисунок 5 — Тенденции занятости лиц с ограниченными возможностями на частных предприятиях по отраслям

Рисунок 6 — Возрастная структура работающих полный рабочий день с физическими недостатками и без них

Риосуке Мацуи
Японская ассоциация по трудоустройству инвалидов, Северная башня, Новый пирс Такешиба, 1-11-1 Кайган, Минато-ку, Токио 105, Япония.

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ ЖУРНАЛ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ (ТОМ 9, № 1, 1998)

Производитель:
Академия Шри Раманы Махариши для слепых
3-й крест, 3-я фаза, J.P. Nagar
Бангалор — 560 078, Индия
Тел .: 91-80-6631076, Факс: 91-80-6638045
Напечатано по адресу:
Национальная типография
580, К.Р. Гарден
Корамангала
Бангалор — 560 095, Индия
Тел .: 91-80-5710658

Перейти в начало страницы. | Перейти в высшую категорию.

Статус трудоустройства инвалида в государственных ведомствах в Хайбер-Пахтунхва, Пакистан

Pak J Med Sci. 2019 сентябрь-октябрь; 35 (5): 1392–1396.

Аатик Арш

¹ Аатик Арш, DPT, MSPT. Физиотерапевт, Центр параплегии, Пешавар, Пакистан

Хайдер Дарайн

² Хайдер Дарайн, бакалавр гуманитарных наук, магистр наук, доктор философии. Доцент Хайберского медицинского университета Пешавар, Пакистан

Амир Зеб

³ Амир Зеб, BSPT, PPDPT, MSPT. Старший физиотерапевт, Центр параплегии, Пешавар, Пакистан

Сана Уллах

⁴ Сана Уллах, MS Software Engineering. Ассистент трудотерапии Параплегический центр Пешавар, Пакистан

Ирфан Уллах

⁵ Ирфан Уллах, BS Electronics.Генеральный секретарь Friends of Paraplegics Пешавар, Пакистан

Syed Muhammad Ilyas

⁶ Syed Muhammad Ilyas, BSPT. Главный исполнительный директор, Центр параплегии, Пешавар, Пакистан

¹ Аатик Арш, DPT, MSPT. Физиотерапевт, Центр параплегии, Пешавар, Пакистан

² Хайдер Дарайн, бакалавр гуманитарных наук, магистр наук, доктор философии. Доцент Хайберского медицинского университета Пешавар, Пакистан

³ Амир Зеб, BSPT, PPDPT, MSPT. Старший физиотерапевт, Центр параплегии, Пешавар, Пакистан

⁴ Сана Уллах, MS Software Engineering.Ассистент трудотерапии Параплегический центр Пешавар, Пакистан

⁵ Ирфан Уллах, BS Electronics. Генеральный секретарь Friends of Paraplegics Пешавар, Пакистан

⁶ Сайед Мухаммад Ильяс, BSPT. Главный исполнительный директор, Центр параплегии, Пешавар, Пакистан

Поступила 21 декабря 2018 г .; Пересмотрено 4 января 2019 г .; Пересмотрено 19 марта 2019 г .; Пересмотрено 17 июня 2019 г .; Принят в печать 19 июня 2019 г.

Abstract

Цель:

Целью исследования было определить, было ли предполагаемое количество людей с ограниченными возможностями трудоустроено в различных государственных ведомствах Хайбер-Пахтунхва (КПК), Пакистан.

Методы:

Волонтеры организации «Друзья парализованных нижних конечностей» собрали данные из 16 различных департаментов провинциального правительства КПК.

Результаты:

Из общего числа 1, 71 137 Govt. сотрудников, только 1151 (0,67%) были инвалидами. Ни одно из включенных отделений не выполнило 2% отведенной квоты на работу для людей с ограниченными возможностями. Большинство сотрудников, включенных в исследование, были из Департамента начального и среднего образования (n = 140345) и Департамента сельского хозяйства, животноводства и сотрудничества (n = 14315).Количество инвалидов в этих отделениях составляло 960 (0,68%) и 68 (0,48%) соответственно. Самый высокий процент людей с ограниченными возможностями работал в Департаменте архивов и библиотек высшего образования (1,65%), за ним следовали Департамент права, парламентских дел и прав человека (1,42%), Департамент планирования и развития (1,39%) и Департамент администрации и учреждений (1,16%). %).

Заключение:

Сделан вывод о том, что небольшое количество людей с ограниченными возможностями занято в различных правительствах.Департаменты. Более того, эти ведомства не обеспечили предоставление 2% квоты на работу для людей с ограниченными возможностями.

Ключевые слова: Инвалидность, Занятость, Здоровье, Закон, Политика, Пакистан, Общество

ВВЕДЕНИЕ

Инвалидность связана с невероятными человеческими страданиями во всем мире, и инвалиды (ЛОВЗ) остаются маргинализованной частью общества в целом страны в целом и в развивающихся странах в частности.1 По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), большая часть населения мира (почти 15%) живет с каким-либо видом инвалидности.2 Однако из-за отсутствия надежных данных в некоторых странах зарегистрированное количество ЛОВЗ не соответствует ожидаемому. Пакистан — одна из тех стран, в которых зарегистрированное количество ЛОВЗ не соответствует ожидаемым цифрам, представленным ВОЗ (2,49% населения, зарегистрированного в переписи населения 1998 г. ) .3 Было высказано предположение, что оценочное число ЛОВЗ в стране может быть меньше около 10% .4 Данные по стране показывают, что из населения страны только 136 928 ЛОВЗ получили национальные удостоверения личности и могут считаться зарегистрированными ЛОВЗ в стране.5

Сообщаемое количество ЛОВЗ в развивающихся странах велико по сравнению с количеством, указанным в развивающихся странах. Наличие некоторых из поддающихся изменению факторов, включая бедность, неграмотность и постоянную подверженность вооруженным конфликтам в этих странах, может быть связано с большим количеством ЛОВЗ в этих странах6. В Пакистане большинство ЛОВЗ живут зависимой жизнью и в большинстве случаев, члены их семей несут ответственность за поддержку.7 Зависимость — одна из основных причин, из-за которых ЛОВЗ часто игнорируются и с ними плохо обращаются в обществе.8 Чтобы защитить права инвалидов и сделать их функциональными членами общества, предоставив им возможности трудоустройства, правительство Пакистана предусматривает множество конституционных и юридических положений, регулирующих права инвалидов, проживающих в Пакистане. Важнейшей национальной политикой в ​​этом отношении является фиксированная квота на работу для инвалидов как в государственном, так и в частном секторе. В 1981 году экс-президент Пакистана Зия-уль-Хак выделил 1% квоты на работу для инвалидов своим постановлением «Об инвалидах (занятость и реабилитация) (DPO-1981)», а в 1998 году премьер-министр Пакистана Наваз Шариф увеличил квоту на работу для инвалидов с От 1% до 2%.9,10 Текущая квота занятости для инвалидов во всех провинциях Пакистана составляет 2%, за исключением Пенджаба, где квота была увеличена до 3% в 2015 году.5

Несмотря на ряд национальных политик в отношении законных прав инвалидов в стране, инвалидам пренебрегают и игнорировали часть сообщества4,7,11. Несмотря на то, что одноцентровые эпидемиологические исследования, проводимые по эпидемиологии исследований спинного мозга в стране, могут быть достоверными в литературе, тем не менее, официальная обновленная статистика относительно ЛОВЗ в округе не может быть нашел. Более того, финансовое положение, уровень жизни и источник дохода инвалидов в стране по-прежнему оставались неясными. Это может указывать на уровень приверженности официальных агентств делу улучшения положения инвалидов в стране. Более того, этой области в стране не уделялось пристального внимания, и, по сведениям авторов, можно найти ограниченные данные о положении ЛОВЗ в стране.7,11 Кроме того, в области права на трудоустройство не было доступной научной работы. инвалидов в Пакистане.Таким образом, это крупномасштабное исследование было разработано для определения количества инвалидов, работающих в различных государственных ведомствах в Хайбер-Пахтунхва, Пакистан. Это поможет оценить, соблюдают ли государственные ведомства 2% фиксированную квоту на работу для инвалидов.

МЕТОДЫ

Поперечное исследование было проведено в Хайбер-Пахтунхва, Пакистан, с использованием количественного подхода. Этическое одобрение было получено от этического комитета Параплегического центра Пешавара. Продолжительность исследования составила один год, с марта 2016 года по март 2017 года.Волонтеры организации «Друзья страдающих параличом нижних конечностей» собрали данные об общей численности сотрудников и инвалидов, работающих в различных государственных учреждениях КПК. Данные были собраны из 16 провинциальных правительственных ведомств. Данные об общей численности сотрудников и количестве сотрудников ЛОВ перенесены в Excel Sheet. Количество инвалидов, требуемых для 2% квоты, было рассчитано по формуле (2% * общее количество сотрудников в отделе), в то время как количество лиц, нуждающихся в найме, было рассчитано по формуле (количество инвалидов, необходимых для 2% квоты минус Количество сотрудника ЛОВЗ).

РЕЗУЛЬТАТЫ

Были собраны данные о 171137 сотрудников, работающих в 16 различных государственных ведомствах КПК. Результаты показали, что из 171137 сотрудников только 1151 (0,673%) были инвалидами. Когда была рассчитана 2% квота, выяснилось, что 2% от 171137 сотрудников составляют 3423.

Из 16 ведомств, по которым были собраны данные, ни одно государственное учреждение в КПК не выполнило 2% квоты для инвалидов. Большинство сотрудников, включенных в исследование, были из отдела начального и среднего образования (n = 140345) и отдела сельского хозяйства, животноводства и сотрудничества (n = 14315), но количество инвалидов в этих отделах составляло 960 (0.684%) и 68 (0,475%) соответственно. Количество инвалидов, которые должны быть приняты на работу в департамент начального и среднего образования и департамент сельского хозяйства, животноводства и сотрудничества для выполнения 2-процентной квоты, составляет 1847 и 218 человек соответственно. ()

Таблица I

Таблица, показывающая количество ЛОВЗ, работающих в различных департаментах Хайбер-Пахтунхва, Пакистан.

Отдел	Всего сотрудников	Количество сотрудников PWD
Административно-организационный отдел	2064	24 (1. 16%)
Департамент сельского хозяйства, животноводства и сотрудничества	14315	68 (0,48%)
Аукаф, Хадж, Департамент по делам религий и меньшинств	427	1 (0,23%)	140345	960 (0,68%)
Финансовый отдел	1836	3 (0,16%)
Департамент лесного хозяйства, окружающей среды и дикой природы	73	0 )
Департамент здравоохранения	2101	17 (0. 81%)
Департамент архивов и библиотек высшего образования	2369	39 (1,65%)
Департамент по делам семьи и племени	260	2 (0,77%)
Информация и связи с общественностью отдел	125	0 (0%)
Отделение орошения	51	0 (0%)
Отдел труда	1030	7 (0. 68%)
Департамент права, парламентских дел и прав человека	1271	18 (1,42%)
Департамент планирования и развития	144	2 (1,39%)
Департамент благосостояния населения	4347	10 (0,23%)
Транспортный отдел	379	0 (0%)
Всего	171137	67%)

Самый высокий процент ЛОВЗ был в отделе архивов и библиотек высшего образования (1,646%), за которым следуют отдел права, парламентских дел и прав человека (1,416%), отдел планирования и развития (1,389%) и администрация. И Департамент образования (1,163%). Во всех остальных 12 отделах было менее 1% инвалидов. ()

ОБСУЖДЕНИЕ

Во многих странах отмечается неравный уровень занятости между инвалидами и людьми без инвалидности.12 В последние десятилетия было разработано несколько политик на национальном и международном уровнях для решения этой проблемы неравных уровней занятости среди лиц с ограниченными возможностями. 12-14 Система квот по инвалидности является примером такой политики, которая осуществляется во многих странах с целью восполнения разрыва в занятости между Лица с ограниченными возможностями и трудоспособные. Многие азиатские страны, включая Пакистан, внедрили систему квот для инвалидов, чтобы предоставить им возможности трудоустройства15,16. Тем не менее, многие исследования показали неоднозначные результаты относительно эффективности этой системы квот по инвалидности.12,17,18 Аналогичным образом, предыдущее исследование, проведенное в Пакистане, также показало, что большинство ЛОВЗ в Пакистане считали систему квот бесполезной, поскольку она не соблюдается ни в одной правительственной или частной организации16. правительственных ведомств в Пакистане, и, следовательно, не было доступной информации о том, соблюдают ли различные правительственные ведомства 2% фиксированную систему квот для инвалидов или нет. По мнению автора, текущее исследование было первым исследованием в стране, которое сообщило о количестве ЛОВЗ, работающих в различных государственных ведомствах в КПК, Пакистан, и предоставило статистическую информацию о том, что количество сотрудников ЛОВЗ незначительно в государственных ведомствах, и почти все государственные ведомства не смогли достичь 2 баллов. % занятости инвалидов.

Govt. Пакистана предприняли много шагов для предоставления возможностей трудоустройства инвалидам. Например, в Национальной политике для инвалидов 2002 года четко указано, что «Пакистан присоединился к избранной группе стран, которые не только ратифицировали Конвенцию МОТ № 159, но и предприняли активные юридические шаги для принятия закона, устанавливающего квоты для приема на работу лиц с ограниченными возможностями. ». Далее добавляется, что «положения о штрафных санкциях также будут изменены, чтобы сделать их выполнение более эффективным».19 В разделе 11 Постановления об инвалидах (трудоустройство и реабилитация) 1981 года также подчеркивается, что «Учреждение, в котором нет инвалида, ежемесячно вносит в фонды сумму денег, которую оно выплачивало в качестве заработной платы или заработной платы работнику. инвалид был ли он трудоустроен ». Принимая во внимание тот факт, что 2% квота для инвалидов в Пакистане не соблюдается, член Национальной ассамблеи Пакистана Айша Сайед представила в Национальную ассамблею «Закон об инвалидах (трудоустройство) и реабилитации (поправка) 2015 г.» права инвалидов в Пакистане.В указанном законопроекте подчеркивается, что необходимо принять серьезные меры в отношении ведомств, игнорирующих 2% квоту для инвалидов. После 18 ^{-й поправки} к Конституции Пакистана в 2010 году инвалидность и все связанные с ней вопросы становятся предметом провинции, и теперь провинциальное правительство несет ответственность за вопросы, связанные с инвалидами. 20

КПК, одна из заброшенных провинций Пакистана, где точная статистика относительно ЛОВЗ недоступна, но, по оценкам, в провинции проживает около 400 000 ЛОВЗ.21 Реальность такова, что эта цифра является лишь предположением, и из-за того, что не сообщается об инвалидности, существуют тысячи людей с инвалидностью, которые не зарегистрированы, и факт в том, что точное количество людей с инвалидностью намного выше, чем это. Это показывает, что мы даже не знаем точное количество инвалидов, поэтому как мы можем планировать решение проблем, связанных с инвалидами? В одном из предыдущих исследований также сообщалось, что нехватка надежных эпидемиологических данных об инвалидности является одним из основных препятствий на пути решения проблем, связанных с инвалидами в Пакистане.11 О негативном отношении и суеверных убеждениях по отношению к инвалидам сообщается во многих исследованиях, и они очевидны на протяжении всей истории. Хотя во многих исследованиях, проведенных в Пакистане, сообщалось о социальном неприятии ЛОВЗ в стране, и правда заключается в том, что проблемы ЛОВЗ гораздо больше, но из-за религиозной принадлежности население Пакистана в целом демонстрирует сильную привязанность к ЛОВЗ. Исламское учение фокусируется на том факте, что правительство и общество несет ответственность за поддержку инвалидов и предоставление им эквивалентных возможностей обучения и трудоустройства.19,22

Факты и цифры, выявленные по результатам настоящего исследования, вызывают тревогу. В текущем исследовании были собраны данные о 1,71 137 государственных служащих, из которых только 1151 (0,673%) служащие были инвалидами. В Пакистане из-за отсутствия условий в основном инвалиды не могут продолжить свое образование и, следовательно, не могут получить более высокие степени, что является основным препятствием для получения должностей высокого уровня. Но правда в том, что в большинстве случаев даже высококвалифицированные инвалиды лишены возможности трудоустройства в государственных учреждениях.Большинство людей, живущих в сообществе, не осведомлены о возможностях инвалидов, и поэтому государственные служащие обычно не решаются нанимать инвалидов, поскольку у них есть опасения, что инвалиды не смогут эффективно выполнять свои обязанности. Есть сообщения, что в Пакистане из-за опасений, что наем инвалидов может повлиять на производительность, работодатели предпочитают платить штраф, а не нанимать инвалидов7. не доступны для инвалидных колясок.Точно так же общественный транспорт также недоступен для инвалидов.

Настоящее исследование также демонстрирует, что, хотя существуют законы, касающиеся 2-процентной квоты для инвалидов, на практике инвалиды лишены своего права на 2-процентные места в государственных учреждениях. Результаты показали, что ни один из 16 отделов, в которых были собраны данные для текущего исследования, не выполнил 2% квоты для инвалидов. Лишь в 4 отделах было более 1% инвалидов, а в 12 — менее 1%. В Кодексе гражданского образования (код ESTA) КПК четко указано, что «два процента всех должностей в каждой базовой шкале заработной платы, заполняемые при первоначальном приеме на работу, должны быть зарезервированы для кандидатов с ограниченными возможностями».23 Однако анализ данных текущего исследования показал, что почти все провинциальные департаменты не придерживаются политики установления 2% квоты на работу для инвалидов. Низкий уровень занятости инвалидов объясняется не только халатностью государственных ведомств, но и тем фактом, что большинство инвалидов не осведомлены о своих законных правах. В одном из предыдущих исследований сообщалось, что более половины людей с ограниченными возможностями, проживающих в Пакистане, даже не осведомлены о системе квот для инвалидов, что свидетельствует о пренебрежении общества и системы образования к тому, что никто не дает им указаний относительно их законных прав.16

Из-за ограниченности времени и ограниченных ресурсов текущее исследование имело некоторые ограничения. Мы собрали данные только из 16 государственных ведомств, в то время как в КПК около 34 государственных ведомств. Точно так же мы собрали данные о 1,71 137 государственных служащих, что почти равно количеству государственных служащих, работающих только в одном департаменте, то есть в департаменте начального и среднего образования, в котором работает около 1,68 000 сотрудников. Еще одно ограничение заключается в том, что мы собирали данные только из государственных ведомств и упускали из виду тысячи сотрудников, работающих в частном секторе. Несмотря на то, что количество сотрудников и количество отделов, включенных в текущее исследование, ограничены по сравнению с общим числом сотрудников и общим числом государственных ведомств КПК, это одно из первых исследований, в котором представлена ​​ценная информация о работе людей с ограниченными возможностями. различные государственные ведомства КПК.

ВЫВОДЫ

Результаты текущего исследования показали, что количество ЛОВЗ, работающих в различных государственных ведомствах в КПК, Пакистан, ничтожно мало по сравнению с людьми без инвалидности.Во-вторых, выяснилось, что ни один из государственных ведомств не соблюдает 2% квоту для инвалидов. На основе фактов и цифр, представленных в текущем исследовании, правительству рекомендуется разработать строгие стратегии по внедрению 2% фиксированной квоты на работу для инвалидов. Необходимо провести масштабные испытания, чтобы определить количество людей с инвалидностью, работающих в государственном и частном секторе в различных провинциях Пакистана, и определить препятствия для трудоустройства инвалидов в стране.

Выражение признательности:

Мы благодарны волонтерам организации Friends of Paraplegics за сбор данных для этого исследования.Мы также благодарны Paraplegic Center Peshawar за оказанную техническую поддержку.

Сноски

Грантовая поддержка и раскрытие финансовой информации: Нет.

Вклад авторов

AA: Концепция и дизайн исследования, составление рукописи, анализ и интерпретация данных.

HD: Составление рукописи, анализ и интерпретация данных, составление рукописи.

AZ: Литературный поиск и литературный обзор, составление рукописи.

SU: Сбор данных, критическая редакция, составление рукописи.

IU: Сбор данных, критическая проверка, составление рукописи.

SM: Составление рукописи, критическая редакция, окончательное утверждение версии для публикации.

Все авторы соглашаются нести ответственность за все аспекты работы, гарантируя, что вопросы, связанные с точностью или целостностью любой части работы, должным образом исследованы и решены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Система сборов и грантов для приема на работу лиц с ограниченными возможностями ｜ Японская организация по трудоустройству пожилых людей и лиц

Трудоустройство людей с ограниченными возможностями (лиц с физическими, интеллектуальными и / или умственными недостатками) во многих случаях требует от работодателей принятия особых мер, таких как модификация рабочего места и оборудования, изменение рабочей среды и принятие специальных программ управления персоналом. Поскольку эти меры связаны с финансовыми затратами, возникает экономический дисбаланс между работодателями, которые выполняют свою социальную ответственность по найму инвалидов, и теми, кто этого не делает.
Система сборов и субсидий для приема на работу лиц с ограниченными возможностями основана на принципе коллективной социальной ответственности, согласно которому ответственность за прием на работу лиц с ограниченными возможностями несут в равной степени все работодатели. Основываясь на Законе о содействии трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, эта система была создана для того, чтобы сбалансировать финансовое бремя, которое сопровождает трудоустройство людей с ограниченными возможностями среди работодателей, а также для оказания поддержки и рекомендаций работодателям в целях поощрения и обеспечения трудоустройство инвалидов.

1 Отчетность и уплата сборов за

Работодатели, у которых более 100 постоянных сотрудников, обязаны подавать форму сбора. Среди работодателей те, кто не соблюдает установленную законом квоту на трудоустройство, которая эквивалентна * 2,2% от общей численности рабочей силы работодателя, должны платить сбор за каждого человека ниже квоты. Сбор в размере
в месяц составляет 50 000 иен на человека ниже квоты.

* В связи с пересмотром Закона о содействии трудоустройству лиц с ограниченными возможностями квота будет увеличена до 2.3% к апрелю 2021 года.

2 Корректирующее пособие для работающих инвалидов

Работодатели * с более чем 200 постоянными работниками, которые нанимают больше установленной квоты (2,0%) работников с физическими, умственными и / или умственными недостатками, могут подать заявление на корректирующее пособие для трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями для числа инвалидов, превышающих эту квота.

Пособие на корректировку в месяц составляет 27 000 иен на человека.

3 награды

Работодатели с 200 или менее постоянными работниками, общая занятость которых лиц с физическими, умственными и / или умственными недостатками превышает фиксированное число (эквивалентно накопленному количеству в этом финансовом году 4% всех постоянных работников в месяц или 72 человека, в зависимости от того, что больше) может получить Вознаграждение (21 000 йен в месяц на человека) за количество рабочих-инвалидов, превышающее установленное число.

4 Специальное корректирующее пособие для лиц с ограниченными возможностями, работающих на дому

5 специальных наград для лиц с ограниченными возможностями, работающих на дому

Работодатели, имеющие право на получение вознаграждения, которые размещают заказы для лиц с ограниченными возможностями, работающих на дому, или организаций, поддерживающих надомный труд, имеют право подать заявку на «специальное вознаграждение за поддержку лиц с ограниченными возможностями, работающих на дому», если их общая сумма оплата в данном
финансовом году превышает определенную сумму. На основании заявления соответствующего критериям работодателя специальное вознаграждение будет выплачиваться в пределах ограничений, соответствующих количеству сотрудников с ограниченными возможностями.

2020 Руководство по декларированию сборов

6 особых преимуществ

Особые льготы были недавно учреждены для поддержки работодателей, которые нанимают работников с ограниченными возможностями, особенно тех, кто может работать только в течение короткого времени. Заявление будет принято в 2021 финансовом году на основании результатов трудоустройства лиц с ограниченными возможностями в 2020 финансовом году компании (однако, если бизнес будет закрыт в 2020 финансовом году, заявление следует подать в течение 45 дней с даты отмены). .

Справочник по разным грантам (Брошюра)

7 Грантов

Гранты доступны для частичного покрытия расходов, понесенных работодателями при их попытках нанять или продолжить трудоустройство лиц с ограниченными возможностями. Такие затраты могут включать улучшение помещений и оборудования, специальные меры по обеспечению надлежащего управления занятостью и т. Д.

• Грант на создание рабочих мест и др., для инвалидов
• Грант на создание социальных объектов и т. Д. Для лиц с ограниченными возможностями
• Пособие на оплату поездок на работу для людей с тяжелыми формами инвалидности
• Грант на создание помещений и т. Д. На предприятиях, на которых работает большое количество лиц с тяжелыми формами инвалидности

Справочник по пособиям для инвалидов (брошюра)

Опросы работодателей

Чтобы убедиться, что система сборов и грантов функционирует должным образом, проводятся опросы работодателей, которые должны платить сборы, и работодателей, которые имеют право на получение корректирующих надбавок, вознаграждений и субсидий.

Заявление на получение корректирующих пособий, вознаграждений и субсидий, а также декларацию о сборах следует подавать в Центры поддержки трудоустройства для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями в каждой префектуре.

Квоты трудоустройства для инвалидов не всегда работают

Вичан Джитфонгампаи однажды увидел мир в ярких красках, как и почти все остальные. Но примерно во время окончания средней школы он заметил, что его зрение стало неясным. Четкость его зрения постепенно ухудшалась, пока он полностью не ослеп на оба глаза.

Неудача не ослабила его страсти к учебе и не помешала ему стать учителем. Его упорный труд позволил ему получить стипендию от Управления Комиссии по государственной службе, и в конце концов он получил степень магистра в области раннего вмешательства в Школе образования Университета Питтсбурга в США.

Сейчас ему 39 лет и он преподает в школе для слепых Лампанг. Г-н Уичан размышляет о том, как неприятно, когда с ним обращаются несправедливо в обществе и на рабочем месте. «Стереотипы и дискриминация — это то, с чем мы сталкиваемся каждый день и куда бы мы ни пошли», — сказал он.

«Мы хотим, чтобы люди относились к нам и смотрели на нас так же, как они смотрят на людей без инвалидности. Мы хотим, чтобы нас признавали все в рамках организации и общества.

«На рабочем месте работодатели обычно не понимают, что люди с ограниченными возможностями также хотят быть важной частью команды, которая движет организацией вперед. Мы хотим иметь надлежащую подготовку и иметь возможность развивать свою карьеру, как и все остальные ».

Закон Таиланда требует, чтобы государственные и частные организации нанимали одного инвалида на каждые 100 сотрудников в соответствии с разделом 33 Закона о повышении качества жизни лиц с ограниченными возможностями от 2550 г.

Однако квоты на трудоустройство могут быть палкой о двух концах, говорит Эстебан Тромель, старший специалист по инвалидности Международной организации труда (МОТ). Хотя они гарантируют, что работодатели рассматривают людей с ограниченными возможностями в своей рабочей силе, квоты также могут стать негативным сигналом о том, что людей с ограниченными возможностями следует нанимать из-за их инвалидности, а не их навыков.

«Мир все больше отходит от специализированных и раздельных программ трудоустройства людей с ограниченными возможностями», — сказал он. «Помощь по квотам подрывает тот факт, что люди с ограниченными возможностями обладают сопоставимым набором навыков и готовы пройти обучение».

Компании часто не признают, что у работников-инвалидов есть возможность развивать свои таланты, навыки и карьерный рост так же, как и у других сотрудников, не являющихся инвалидами. Следовательно, они обычно связаны определенным набором обязанностей, обычно в нижней части пирамиды.

Канника Сарауисуван, директор Центра развития навыков слепых в Лампанге, говорит, что тайские предприятия также сталкиваются с проблемами при найме людей с ограниченными возможностями.

«Нет никакого моста, связывающего рекрутинговые команды с этой группой людей», — сказала она. «Компании не знают, где их найти, а сами инвалиды не уверены, как они могут вписаться в команду».

Другой серьезной проблемой является подбор людей с нужным набором навыков. «Учитывая, что существуют разные категории инвалидности, не все должности и обязанности в компании будут соответствовать возможностям людей с ограниченными возможностями», — сказала она

Некоторые компании создали специальные подразделения для людей с ограниченными возможностями, где они могут выполнять поставленные перед ними задачи в благоприятной и комфортной среде.

Но у некоторых работодателей из-за характера выполняемой ими работы возникают проблемы с соблюдением установленных правительством квот.

Рунгрой Тунтивечапикул, вице-президент по кадрам в Betagro Group, агропромышленном конгломерате с 21 000 сотрудников в разных странах, говорит, что его компания может нанять только половину необходимого персонала. В результате необходимо делать финансовые пожертвования в Фонд реабилитации инвалидов в соответствии со статьей 34 закона.

В Таиланде в настоящее время насчитывается около 1.По данным Национального статистического управления, 7 миллионов человек с ограниченными возможностями, что составляет 2,5% населения. Около 770 000 из них находятся в трудоспособном возрасте, но только около 28 000 находятся на рынке труда, а около 350 000 не имеют работы.

Правительство Таиланда продемонстрировало твердую приверженность движению инвалидов, ратифицировав Конвенцию МОТ о профессиональной реабилитации и занятости (инвалиды) № 159 в 2007 году и Конвенцию ООН о правах инвалидов в следующем году.

Статья 1 Конвенции МОТ № 159 гласит: «Члены должны рассматривать цель профессиональной реабилитации как дать инвалиду возможность получить, сохранить и продвинуться в подходящей работе и тем самым способствовать интеграции или реинтеграции такого человека в общество».

Однако г-н Тромель считает, что создание специального подразделения для инвалидов противоречит духу того, что пытается продвигать МОТ. «Наличие дополнительного отдела в компании или дочерних фирм в крупной организации для найма только людей с ограниченными возможностями будет отражать только сегрегацию и заклеймить инвалидность», — сказал он, добавив, что такие подходы не являются всеобъемлющими и очень старомодны.

По его мнению, компании должны гарантировать, что все их работники, инвалиды или не инвалиды, имеют одинаковые возможности для карьерного роста и развития.

Поскольку так много людей с ограниченными возможностями испытывали проблемы с поиском работы, некоторые неправительственные организации вмешались, чтобы предоставить им возможности для обучения и трудоустройства.