Что нужно рознице и общепиту для торговли маркированным табаком в 2021 году

С 1 июля 2020 запрещен оборот немаркированных сигарет и папирос

Какой продукции касаются требования Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224:

Вид продукции	Код ТН ВЭД ЕАЭС	Код ОКПД 2
Сигареты	2402 20 900 0	12.00.11.130
Папиросы	2402 20 900 0	12.00.11.140

Розничные магазины должны принимать от поставщика электронные накладные на маркированный табак и отвечать на них путем электронного документооборота (ЭДО). Честный ЗНАК будет автоматически узнавать от оператора ЭДО, что товар сменил собственника. Накладные должны быть в формате универсальных передаточных документов (УПД). 

При продаже на кассе нужно сканировать код Data Matrix, напечатанный на пачке.

Добавляя сигареты в чек, касса отметит его тегом 1162, он записывается в фискальные данные в электронном виде, то есть не печатается в чеке. ОФД получит чек, увидит тег 1162 и поймет, что информацию об этой продаже нужно отправить не только в налоговую, но и в Честный ЗНАК.

Что нужно, чтобы всё работало:

1. Регистрация в системе мониторинга за оборотом маркированных товаров Честный ЗНАК.
2. Онлайн-касса с кассовой программой, которая умеет обрабатывать сведения о маркировке.
3. 2D-сканер, способный распознавать код формата Data Matrix. Перейти на страницу проверки сканера.
4. Оператор фискальных данных (ОФД), который умеет передавать в Честный ЗНАК данные о реализации продукции с маркировкой.
5. Сервис, который умеет принимать и подтверждать УПД, например, Контур.Маркет.

С 1 июля 2020 маркируется альтернативная табачная продукция, с 1 июля 2021 запрещен оборот без маркировки

Какой продукции касаются требования Постановления Правительства РФ от 28. 02.2019 № 224:

Вид продукции	Код ТН ВЭД ЕАЭС	Код ОКПД 2
Табак для кальяна	2403 11 000 0	12.00.19.130
Сигары, в том числе с обрезанными концами (черуты)	2402 10 000 0	12.00.11.110
Сигариллы (сигары тонкие)	2402 10 000 0	12.00.11.120
Биди	2402 20 900 0	12.00.11.150
Кретек	2402 20 100 0	12.00.11.160
Курительный табак	2403 19 100 0	12.00.19.110
Трубочный табак	2403 19 100 0	12.00.19.120
Жевательный табак	2403 99 100 0	12.00.19.140

Требования к альтернативному табаку те же, что к сигаретам и папиросам.

 

Если получаете от поставщика маркированные табаки, их уже нужно сканировать на кассе (с июля 2020). Немаркированный товар можно продавать только до июля 2021 года. А требование подтверждать приемку УПД в Честном ЗНАКе станет обязательным с июля 2021.   

Облачный сервис Контур.Маркет помогает соблюсти все требования

Чтобы продавать табак законно, подключите сервис Контур.Маркет с модулем «Маркировка». Вы сможете зарегистрироваться в Честном ЗНАКе прямо в сервисе, принимать УПД и продавать табак на онлайн-кассе.

Кассовая программа Контур.Маркета напоминает сканировать пачку и отправляет ОФД все необходимые данные. А еще программа предупреждает о расхождениях, создает чеки коррекции, помогает принимать оплату наличными, по карте или сразу двумя способами.

Подключив Контур.Маркет, вы сможете учитывать любые товары от поставки до продажи, будете получать статистику о продажах, возвратах, среднем чеке и даже рентабельности. По данным с кассы сервис автоматически обновляет информацию об остатках и другие показатели, поэтому вы всегда будете видеть свежую информацию о том, как обстоят дела в магазине.

Сроки и требования для всех участников табачного рынка

Получите уверенность, что торгуете без нарушений

Подключите сервис Контур.Маркет с модулем «Маркировка» и пользуйтесь готовым решением для работы с маркированными табачными изделиями. О возможностях Маркета для маркировки.

В России решили изменить правила торговли сигаретами: Госэкономика: Экономика: Lenta.ru

Министерство финансов России разработало проект закона о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, предполагающий изменение действующих правил. В частности, производство и оптовая торговля сигаретами будут лицензироваться, следует из документа, опубликованного на официальном портале проектов нормативных правовых актов.

«Законопроектом предлагается установить виды деятельности в сфере табачного рынка, осуществление которых подлежит лицензированию, а также порядок получения (переоформления) и аннулирования действия лицензий. Так, законопроектом предусмотрено лицензирование следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий и сырья; производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий; оптовая торговля табачными изделиями; оптовая торговля сырьем», — отмечается в пояснительной записке к документу.

Материалы по теме:

Кроме этого, Минфин решил добиваться включения данных о табачной продукции в Единую государственная автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), где отслеживается информация о производстве и продаже алкоголя. Туда необходимо будет предоставить сведения об объемах производства и оптовой торговли немаркируемых табачных изделий и сырья. При этом информация о маркируемой продукции также должна будет поступать в ЕГАИС из системы мониторинга таких товаров.

В пояснительной записке к законопроекту объясняется, что в 2016-2018 годах в стране возросла доля нелегальной табачной продукции — с 1,5 до 8 процентов, причем тенденция сохранилась и в 2019 году, когда незаконный оборот достиг 15 процентов. В 2020 году доля упала до семи процентов, но это связано с закрытием границ на фоне коронавируса, говорится в документе.

В Минфине указывают, что сейчас в России табачный рынок регулируется «избыточным количеством федеральных органов исполнительной власти», а отдельный отраслевой закон позволит обеспечить специализированный надзор по образцу налаженной системы государственного регулирования и контроля алкогольного рынка.

В конце декабря 2020 года президент России Владимир Путин подписал закон о минимальной цене на табачную продукцию, вступивший в силу весной 2021 года. С 1 июля для пачки сигарет она составляет 107,78 рубля. Кроме этого, как стало известно в конце июня, с этого срока в магазинах больше нельзя продавать немаркированный альтернативный табак, что также стало частью мер по борьбе с нелегальной продукцией.

Операции с алкоголем и табаком. Налоги & бухучет, № 104, Декабрь, 2021

Отмена приостановки лицензии. Закон № 1914 отменяет приостановку лицензии. Поэтому даже при просрочке платежа хотя бы на один день нужно или вообще прекратить деятельность, или снова получать лицензию. В связи с этим орган лицензирования обязан регулярно напоминать о наступлении срока платежа.

Что касается карантинных послаблений, то к заведениям общепита, имеющим лицензии на розничную торговлю алкоголем, приостановка вообще не применялась (т. е. можно вести деятельность, не уплачивая текущий платеж). Это следовало из ст. 18 Закона № 481, где были ссылки (пусть и не совсем удачные) на нормы, устанавливающие приостановку лицензии. Статья 18 с ссылками на те же нормы осталась, но самой приостановки теперь не будет. Надеемся, фискалы растолкуют эту ситуацию в лояльном русле.

Аннулирование лицензии (ст. 15 Закона № 481). Здесь тоже закручивают гайки. Причем окончательный текст Закона отличается от того, что был ко второму чтению. Например, пропало нарушение правил использования РРО (невыдача чека, торговля неучтенными товарами) как основание для аннулирования лицензии. Вообще же таких оснований становится больше: торговля через РРО, не указанный в лицензии; отсутствие по местонахождению или месту проведения деятельности; нарушение срока внесения изменений в лицензию; недопуск контролеров к проведению проверки; если будет установлена торговля без акцизных марок, то для аннулирования лицензии решение суда уже не нужно.

Внесение изменений. В случае изменения сведений, содержащихся в лицензии (наименование, местонахождение, место торговли и т. д.), необходимо обратиться с заявлением о внесении таких изменений в лицензию. Однако срок обращения не был установлен (БЗ 113.03). Закон № 1914 устраняет этот пробел. Теперь обратиться следует в месячный срок.

Регистрация лицензии. Это позитивное новшество: отменяется правило об обязательной регистрации розничной лицензии в налоговом органе, а в сельской местности — и в органе местного самоуправления по месту торговли.

Срок действия лицензии. Вводится бессрочность действия лицензии. Правда, касается это только производителей спирта, алкоголя, табачных изделий, топлива, а также оптовых торговцев спиртом. Розничная торговля и другие виды деятельности — без изменений.

Стоимость лицензии. Изначально предполагалось, что стоимость оптовой табачной лицензии будет составлять 230 минЗП, а для жидкостей, используемых в электронных сигаретах, — 50 тыс. грн (было 500 тыс. грн и 780 грн). Для табачной оптовой лицензии на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 предусматривалась лояльная цифра — 150 минЗП.

В процессе голосования повышение стоимости лицензии из текста Закона исчезло. Но переходные положения остались! В итоге получается, что в 2022 году оптовая табачная лицензия будет стоить 150 минЗП, а с 2023 года стоимость возвращается к традиционным 500 тыс. грн.

051989″>Антитабачный закон. Основная задача законопроекта № 4358 (принят 16.12.2021) — ограничить потребление табачки и приравнять к ней новые средства курения (электронные сигареты, жидкости для них, табачные изделия для нагревания). В целом он вступает в силу через 18 месяцев после опубликования. Но ряд норм раньше. Например, через 6 месяцев с даты опубликования вступает в силу ряд ограничений по употреблению электронных сигарет и жидкостей для них (в помещениях предприятий, гостиниц, общежитий, аэропортах, вокзалах). А вот запрет на продажу курева (в т. ч. электронного) с ароматизаторами вступит в силу в общие сроки.

ЕРБ ВОЗ | Экономические аспекты потребления табака

Употребление табака, которое ежегодно уносит более 7 млн человеческих жизней, – это одна из основных предотвратимых причин смертности. Употребление табака является не только причиной огромного числа заболеваний, страданий и смертей, но и огромных ежегодных потерь для мировой экономики, равных приблизительно 1,4 трлн долл. США с учетом таких составляющих, как расходы на медицинскую помощь, потери производительности, убытки от пожаров, ущерб, который сигаретные окурки наносят окружающей среде, разрушительные методы ведения сельского хозяйства и т.д.

Сегодня мы лучше понимаем, что нужно сделать для снижения экономических и медицинских издержек, связанных с этой смертоносной эпидемией. Для эффективной борьбы против табака, конечно же, нужен комплекс мер, подобных тем, которые изложены в Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Однако, известно, что увеличение налогов на табак способствует снижению употребления табака быстрее, чем любая другая отдельно взятая мера. По этой причине налогообложение является важнейшим инструментом для достижения цели «Европа, свободная от табака». В Статье 6 РКБТ отмечается, что ценовые и налоговые меры являются эффективным способом сокращения спроса на табак. В число таких мер также входит увеличение налогов с целью повышения розничной цены табачных изделий и запрещение или ограничение продажи табачных изделий, не облагаемых налогами и пошлинами.

На глобальном уровне Европейский регион ВОЗ играет ведущую роль в увеличении налогов на табак и в последние годы он добился значительного прогресса в этой области. Число стран Региона, в которых в 2016 г. налоговая составляющая была выше 75% от розничной цены самой популярной марки сигарет, достигло 25 (47%). Тем не менее, согласно последнему докладу ВОЗ о глобальной табачной эпидемии, в последние годы рост налогов на табак в Европейском регионе замедлился. С 2014 г. не было достигнуто никаких улучшений в общем охвате населения этой антитабачной мерой. Повышая акцизный налог, лица, определяющие политику, могут увеличить розничную цену сигарет, делая их менее доступными для потенциальных покупателей. Но если рост цен на сигареты отстает от роста доходов на душу населения и покупательной способности потребителей с течением времени, то табачные изделия вновь становятся более доступными.

Страны Европейского региона с самыми высокими ценами на табак – это Бельгия, Ирландия, Нидерланды, Соединенное Королевство и Франция. В Регионе можно найти много примеров успешного осуществления положений статьи 6 РКБТ ВОЗ. В их число входят следующие:

• Во Франции значительное повышение цен на табачные изделия сопровождалось снижением распространенности курения и смертности от рака легких.
• В Румынии, Российской Федерации и Украине ежегодное увеличение акцизов на табачную продукцию привело к существенному росту акцизных доходов (в 7, 11 и 12 раз соответственно) и снижению объема продаж сигарет (на 42%, 22% и 40% соответственно).
• В период с 2005 по 2011 гг. благодаря повышению налогов на табачные изделия в Турции цены на них выросли на 195%, доходы от табачных налогов увеличились на 124%, а объем продаж табака снизился на 16%.
• В Соединенном Королевстве налоги на табак были успешно повышены выше уровня инфляции, доходы от этих налогов увеличились (несмотря на постоянное снижение показателей распространенности курения), а масштабы незаконной торговли табачными изделиями были сокращены.

Табачные компании по-прежнему выделяют существенные ресурсы и прилагают значительные усилия, чтобы помешать осуществлению положений РКБТ ВОЗ, включая положения статьи 6, используя для этой цели целый ряд тактических подходов. В частности, они продолжают выдвигать вводящие в заблуждение экономические аргументы, например, утверждая, что увеличение налогов на табачные изделия приведет к росту незаконной торговли и к потере рабочих мест и государственных доходов. Правда, однако, заключается в том, что борьба против табака не наносит вреда экономике, а увеличение налогов на табачные изделия создает беспроигрышную ситуацию для общественного здравоохранения и экономики, поскольку налоговые доходы растут даже на фоне снижения распространенности курения, как об этом свидетельствует опыт многих стран Европейского региона.

оптово розничная торговля продукции в компании Мегаполис в Москве

ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ

с 1 июля 2020 года сигареты и папиросы подлежат обязательной маркировке, в соответствии с законодательством нашей страны.

Обязательная маркировка табачных изделий цифровыми кодами вводится для того, чтобы отслеживать движение товара. Цель — борьба с контрабандой и подделками, сокращение теневого оборота табака, повышение собираемости налогов и защита легального бизнеса и прав потребителей.

Для того чтобы изменения и подготовка вашего бизнеса не вызвала у вас затруднений, и для упрощения понимания важных аспектов и требований закона, мы подготовили для вас обучающий курс по маркировке сигарет и папирос, в котором содержится полезная информация и все необходимые ссылки.

Смотреть курс

УЖЕ ЕСТЬ ОПЕРАТОР ЭДО?

Если вы уже определились с провайдером ЭДО, заполните форму на подключение.

Заполнить форму

ИНСТРУКЦИИ ПО РАБОТЕ С ПРОВАЙДЕРАМИ ЭДО

Ниже вы найдёте памятки с информацией о том, как взаимодействовать с провайдерами ЭДО, с которыми уже работает ГК МЕГАПОЛИС.

ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ КЛИЕНТОВ

Какова ответственность за продажу сигарет не по правилам с 1 июля?

Ознакомиться с ответственностью за нелегальную торговлю маркированной продукцией можно на сайте Честныйзнак.рф.

Что делать с продуктом без маркировки после 1 июля 2020 года?

До 1 июля 2020 года необходимо распродать всю продукцию без маркировки. После 1 июля 2020 года продажа немаркированной продукции является нелегальной.

У меня уже есть ЭДО, я подписал доп.соглашение и зарегистрировался в честном знаке, что нужно делать дальше?

После этого нужно принять приглашение к обмену документами в личном кабинете оператора ЭДО. С этого момента вы можете направлять и принимать документы через ЭДО. Обязанность сканировать продукцию будет только с 1 июля 2020 года, до этого момента он может работать в стандартном режиме.

Будет ли возможность сканировать блок при продаже?

Да. Информация на блоке обладает информацией по каждой пачке сигарет.

Кто подтвердит документы в ЭДО, если носителя ключа не будет в городе/будет недоступен по каким-либо причинам?

Можно для каждого продавца заказать дубликат ключа ЭП с ограниченным функционалом.

Уважаемые партнёры!

Согласно Федеральному закону об электронной подписи (ЭП) с 01.01.2022 потеряли свою силу сертификаты ЭП, выданные не прошедшими аккредитацию в Минцифре удостоверяющими центрами (УЦ). В случаях подписания такими подписями универсальные передаточные документы (УПД) могут не пройти проверку у провайдера ЭДО и документ останется неподписанным на портале провайдера, и как следствие в системе АО «ТК «Мегаполис», с последующей блокировкой продаж контрагенту.

Необходимо проверить, каким УЦ выдан сертификат их ЭП и есть ли УЦ в списке аккредитованных, если нет, то нужно получить новый сертификат ЭП в аккредитованном УЦ, а для руководителей организации в ФНС России.

Список аккредитованных удостоверяющих центров: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (digital. gov.ru)

Патент для ИП и розничная торговля табачными изделиями и пивом

В НК РФ запрета на данные виды деятельности не существует

В Федеральном законе от 29.09.2019 N 325-ФЗ установлен запрет на лекарства, обувь и одежду. А согласно п. 3 ст. 346 НК РФ не относятся к розничной торговле реализация подакцизных товаров, указанных в подпунктах 6 — 10 пункта 1 статьи 181 НК РФ (пиво и сигареты — это пункт 3 и 5)

Письмо Минфина России от 31.05.2019 г. № 03-11-06/3/39855 — тоже нет запрета

ИП при розничной торговле сигаретами и пивом может применять ПСН (при соблюдении прочих условий применения ПСН), в том числе, в 2020 году

Согласно пп. 45 — пп. 48 п. 2 ст. 346.43 НК РФ, розничная торговля — предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи

Согласно ст. 181 НК РФ, подакцизными товарами признаются, в том числе:

3) алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, сидр, пуаре, медовуха, пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более 0,5 процента, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации

4) утратил силу с 1 января 2011 года. — Федеральный закон от 27.11.2010 N 306-ФЗ;

5) табачная продукция

6) исключен. — Федеральный закон от 24.07.2002 N 110-ФЗ

6) автомобили легковые

6.1) мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.)

7) автомобильный бензин

8) дизельное топливо

9) моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигате-лей

10) прямогонный бензин

То есть, торговля подакцизными товарами, указанными в пп. 6 — пп. 10 п. 1 ст. 181 НК РФ, не подпадает под налогообложение ПСН

Пиво (подакцизный товар) и сигареты (маркированный товар) указаны в пп. 3 и пп. 5 п. 1 ст. 181 НК РФ. Следовательно, ИП имеет право применять ПСН при розничной торговле сигаретами, и так же пивом

Минфин предлагает лицензировать производство и оптовую торговлю сигаретами — Экономика и бизнес

МОСКВА, 26 июля. /ТАСС/. Минфин разработал проект закона о госрегулировании оборота табачной продукции в России, производство и оптовую торговлю сигаретами предлагается лицензировать. Документ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

«Законопроектом предлагается установить виды деятельности в сфере табачного рынка, осуществление которых подлежит лицензированию, а также порядок получения (переоформления) и аннулирования действия лицензий. Так, законопроектом предусмотрено лицензирование следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий и сырья; производство, хранение и поставки произведенных табачных изделий; оптовая торговля табачными изделиями; оптовая торговля сырьем», — отмечается в пояснительной записке к документу.

В ней также говорится о том, что, по оценкам экспертов, доля нелегальной табачной продукции в Российской Федерации за 2016-2018 годы увеличилась с 1,5% до 8%. В 2019 году тенденция к увеличению нелегального оборота табачной продукции сохранилась. Такой нелегальный оборот по итогам года составил 15%. В 2020 году доля нелегальной табачной продукции сократилась до 7%.

«Однако существенную роль в замедлении данной тенденции сыграли ограничения в виде закрытия государственных границ и сокращения каналов продаж, связанные с распространением коронавирусной инфекции», — считают авторы законопроекта. Они также напомнили о том, что ставки акциза на табачную продукцию повышены с 1 января 2021 года на 20% по сравнению с 2020 годом. В связи с этим повышаются риски дальнейшего роста объемов нелегального производства и оборота табачной продукции, говорится в пояснительной записке.

В настоящее время отдельными функциями по регулированию табачного рынка наделены Минсельхоз России, Минздрав России, МВД России, Роспотребнадзор, ФНС России и ФТС России. При этом, по мнению авторов документа, конкретные и действенные механизмы контроля за производством и оборотом табачной продукции в рамках этих функций практически отсутствуют. «Избыточное количество федеральных органов исполнительной власти, регулирующих табачный рынок, разрозненное нормативно-правовое регулирование и несогласованные задачи приводят к отсутствию скоординированных решений в этой сфере и, как следствие, увеличению нелегального производства и оборота табачной продукции», — отмечается в пояснительной записке.

Что это дает

Таким образом, законопроектом предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства в рамках отдельного отраслевого закона с установлением специализированного контроля (надзора) в указанной сфере, при этом в качестве модели регулирования предлагается использовать уже налаженную систему государственного регулирования и контроля алкогольного рынка. В целях предотвращения незаконного производства табачных изделий законопроектом предлагается установить требования к основному технологическому оборудования для производства табачных изделий и сырья путем введения обязанности по его обязательной государственной регистрации. При этом в случае, если такое оборудование не используется, оно должно быть законсервировано.

Данные о табачных изделиях

Минфин предлагает передать данные о немаркированных табачных изделиях в алкогольную ЕГАИС. 

«Для лиц, осуществляющих производство табачных изделий, которые не подлежат обязательной маркировке средствами идентификации и сырья, предусматривается обязанность по оснащению оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота табачных изделий и сырья в единую государственную автоматизированную информационную систему учета, которая будет функционировать на базе доработанной единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС)», — отмечается в пояснительной записке.

Информация о производстве и обороте табачных изделий, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, будет поступать в ЕГАИС в автоматическом режиме из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, указывается в документе.

Как говорится в документе, указанные технические средства представляют собой программные средства ЕГАИС и программно-аппаратные средства лиц — участников табачного рынка. Для лиц, осуществляющих оптовую продажу немаркируемых табачных изделий, также предусматривается обязанность фиксации в ЕГАИС информации об объемах продаж посредством использования таких технических средств. При этом, поскольку программное обеспечение ЕГАИС устанавливается бесплатно на собственные программно-аппаратные средства лиц, осуществляющих производство или оптовую продажу немаркируемых табачных изделий и сырья, дополнительных затрат в этой части со стороны бизнес-сообщества не потребуется.

Информация о производстве и обороте табачных изделий, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, будет поступать в ЕГАИС в автоматическом режиме из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, указывается в документе.

Другие меры в законопроекте

На предотвращение незаконного производства и оборота табачной продукции и сырья также направлены такие содержащиеся в законопроекте положения, как запрет розничной продажи сырья и табачных изделий не в потребительской упаковке, отдельные ограничения по перемещению немаркированной табачной продукции, обязательное наличие сопроводительных документов при обороте табачной продукции и сырья.

В законопроекте предлагается установить основные положения, регулирующие вопросы федерального государственного контроля (надзора), определить круг полномочий федерального органа по контролю и надзору на табачном рынке, основания для приостановления и аннулирования лицензий, а также применение иных мер воздействия по отношению к недобросовестным участникам рынка, в том числе изъятие или конфискация табачных изделий и сырья, находящихся в нелегальном обороте, и оборудования для их производства.

За нарушения обязательных требований, установленных законопроектом, и иные правонарушения в сфере производства и оборота табачных изделий и сырья предполагается установить административную или уголовную ответственность. «Реализация предлагаемых законопроектом мер позволит установить эффективный контроль за производством и оборотом табачных изделий и сырья, повысить легальность табачного рынка и создать понятные предпринимательскому сообществу условия его функционирования. При этом его реализация не приведет к возникновению негативных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности», — считают авторы документа.

Федеральные вопросы США: Табак и торговля

Исключение табачных изделий из торговых соглашений

Табачная промышленность имеет давнюю историю использования международных торговых соглашений для открытия новых рынков в странах с низким и средним уровнем дохода, резко увеличивая потребление табака и смерть и болезни, которые он вызывает. Табачные компании также оспаривают законы о борьбе против табака как нарушение торговых и инвестиционных соглашений, угрожая суверенному праву наций защищать здоровье своих граждан.

Эта тактика табачной промышленности подчеркивает важность исключения табачных изделий из международных торговых и инвестиционных соглашений. Свободная торговля призвана сделать товары более дешевыми и доступными для большего числа потребителей. Тем не менее, существует глобальный консенсус в поддержку сокращения употребления табака. Торговые соглашения не должны поощрять или расширять использование табачных изделий или облегчать доступ табачных компаний к рынкам, тем самым подрывая усилия правительств по борьбе против табака.

Международные инвестиционные соглашения (как самостоятельные двусторонние соглашения, так и включенные в качестве инвестиционных глав в соглашения о свободной торговле) обеспечивают защиту иностранных инвесторов, но они никогда не предназначались для ограничения права государства на осуществление мер регулирования, представляющих подлинные общественные интересы, для защиты здоровья своих граждан.

Наилучшим подходом является полное исключение табачных изделий из торговых и инвестиционных соглашений. Как минимум, табачная промышленность должна быть лишена возможности оспаривать меры по борьбе против табака в соответствии с положениями об урегулировании споров между инвесторами и государством (ISDS).

Согласованный текст соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), о котором было объявлено в ноябре 2015 года, стал первым примером дальнейших действий. Он включал положение, которое позволяло стороне соглашения отказаться от преимуществ УСИГ по любому иску против меры по борьбе против табака.Это предотвратило бы иски против Уругвая и Австралии, описанные ниже. Хотя США вышли из переговоров по ТТП, другие страны ТТП придерживаются этого подхода. Пересмотренный текст Соглашения о свободной торговле между Австралией и Малайзией теперь включает аналогичное положение.

В настоящее время ведутся переговоры по модернизации и пересмотру Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА). Этот пересмотр дает Соединенным Штатам, Канаде и Мексике возможность признать уникальный вред, причиняемый табачными изделиями, и включить положения, гарантирующие, что стороны НАФТА не столкнутся с угрозой судебного разбирательства с инвесторами со стороны табачной промышленности.

Особое обращение с исключительно смертельным продуктом

Обоснование исключения табачных изделий из торговых соглашений простое и убедительное. Торговые соглашения предназначены для поощрения и расширения торговли, расширения иностранного доступа на рынки и снижения цен на продукцию. Они призваны принести экономическую выгоду всем сторонам. Тем не менее, табачные изделия однозначно смертельны и вызывают сильное привыкание.

Употребление табака является основной причиной предотвратимой смертности во всем мире. Ежегодно во всем мире табак убивает более 7 миллионов человек.Без эффективной политики борьбы против табака, направленной на сокращение потребления, в этом столетии один миллиард человек умрет от употребления табачных изделий. Более свободная торговля табачными изделиями прямо противоречит цели спасения жизней путем сдерживания этой глобальной эпидемии.

Цели либерализации торговли включают снижение цен на продукты и увеличение числа их потребителей. Напротив, меры общественного здравоохранения направлены на спасение жизней за счет сокращения потребления табачных изделий с помощью таких мер, как повышение налогов для повышения цен, запреты и ограничения на маркетинг, а также большие графические предупреждения на упаковках, информирующие потребителей о рисках для здоровья, связанных с употреблением табака.

Страны всего мира взяли на себя юридически обязательные обязательства по осуществлению этих и других мер по сдерживанию табачной эпидемии, подписав первое в мире соглашение об общественном здравоохранении — Рамочную конвенцию Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ).

Крупная табачная компания использует законы о торговле для борьбы с охраной здоровья

Табачные компании и их союзники используют торговые и инвестиционные соглашения, чтобы оспаривать и подрывать политику борьбы против табака. В последние годы:

• Филип Моррис Интернэшнл подала в суд на Уругвай в соответствии с двусторонним инвестиционным договором из-за его законов, увеличивающих размер предупредительной этикетки на сигаретах и ​​ограничивающих количество разновидностей каждой марки. Уругвай принял эту политику, чтобы противостоять использованию табачной промышленностью вводящих в заблуждение терминов «легкий», «с низким содержанием смол» и «мягкий». Арбитражное разбирательство заняло шесть лет, и защита обошлась Уругваю в более чем 10 миллионов долларов, но привела к убедительной победе Уругвая в 2016 году, когда арбитражная комиссия отклонила все претензии и возместила Уругваю судебные издержки.
• Филип Моррис Интернэшнл подала в суд на Австралию в связи с ее законом, требующим простой упаковки сигарет в соответствии с двусторонним инвестиционным договором между Австралией и Гонконгом.Дело было прекращено в конце 2015 года международным трибуналом, который постановил, что не имеет юрисдикции для рассмотрения дела, поскольку иск Philip Morris был «злоупотреблением правами».
• Четыре страны (Индонезия, Доминиканская Республика, Гондурас и Куба) подали жалобу в рамках системы разрешения споров ВТО на австралийские законы о простой упаковке. Этот спор длится уже пять лет. В мае 2017 года сообщалось, что ВТО вынесла решение в пользу Австралии, но окончательный отчет еще не опубликован.Это одно из самых горячо спорных дел, которые ВТО приходилось рассматривать: 34 члена ВТО подали в комиссию материалы от третьих лиц (больше, чем в любом предыдущем споре). Хотя жалующиеся страны почти не торгуют табачными изделиями с Австралией, широко сообщается, что British American Tobacco и Philip Morris оказывали финансовую и юридическую поддержку Гондурасу и Доминиканской Республике соответственно.
• Индонезия подала жалобу на США во Всемирную торговую организацию по поводу запрета на сигареты с гвоздикой, который является частью U.S. запрет на ароматизированные сигареты, которые нравятся молодежи.
• Турецкая дочерняя компания Philip Morris International подала в суд на Турцию, утверждая, что требование о том, чтобы предупреждения покрывали 65 процентов сигаретной пачки, нарушает права на товарные знаки, защищенные договорами о правах интеллектуальной собственности.

Табак просто не похож на любой другой потребительский товар и не должен рассматриваться как таковой в торговых и инвестиционных соглашениях. На карту поставлено право наций предпринимать действия, которые буквально спасли бы миллионы жизней.

В марте 2015 года Bloomberg Philanthropies и Фонд Билла и Мелинды Гейтс объявили о создании Фонда судебных разбирательств против табачной торговли, совместного предприятия, управляемого Кампанией за детей без табака. В рамках этой инициативы оказывается финансовая и техническая юридическая поддержка странам с низким и средним уровнем дохода, которые сталкиваются с претензиями или угрозой предъявления претензий со стороны табачной промышленности в отношении своих законов о борьбе против табака в соответствии с международными торговыми и инвестиционными соглашениями.

Последнее обновление сентябрь.18, 2017.

Международные торговые соглашения: угроза политике борьбы против табака

• CAFTA, Центральноамериканское соглашение о свободной торговле
• FIDH, Международная федерация прав человека
• FCTC, Рамочная конвенция по борьбе против табака
FTAA 903, Американская зона свободной торговли
• ГАТС, Генеральное соглашение по торговле услугами
• ГАТТ, Генеральное соглашение по тарифам и торговле
• ИСО, Международная организация по стандартизации
• НАФТА, Североамериканское соглашение о свободной торговле
• СФС, Соглашение по санитарным и Фитосанитарные стандарты (SPS)
• TBT, Технические барьеры в торговле
• TRIPS, Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности
• ВДПЧ, Всеобщая декларация прав человека
• USCEA, Ассоциация экспорта сигарет США
• ВТО, Всемирная торговая организация

Ожидается, что в 2005 году во всем мире употребление табака унесет жизни более четырех миллионов человек, а к 2030 году число жертв вырастет до 10 миллионов. Ожидается, что семьдесят процентов смертей произойдет в странах с низким и средним уровнем дохода, что создаст огромную нагрузку на эти системы здравоохранения. Во всем мире употребление табака более распространено среди бедных, необразованных и наименее информированных о последствиях употребления табака.

Широкий спектр прав человека включает в себя экономическую достаточность, а также право на здоровье и защиту от вреда. Международные торговые соглашения устанавливают и обеспечивают соблюдение конкретных экономических отношений между странами.При этом они отдают приоритет правам корпораций над здоровьем и правами человека. Некоторые утверждают, что этот подход улучшит здоровье и благополучие людей в долгосрочной перспективе, устраняя нормативные ограничения на корпоративную деятельность и тем самым способствуя экономическому росту. В самом широком смысле аргумент утверждает, что большая личная свобода потребления широкого спектра продуктов является компонентом политической свободы и, следовательно, укрепляет права человека. ¹ Даже с этой точки зрения важно сохранить государственную политику и действия, защищающие население от предотвратимых опасностей для жизни.Торговые соглашения обычно признают права наций на защиту национальной безопасности и, например, на контроль над воздушным пространством. Многие сторонники контроля считают, что с табаком следует обращаться как с опасным веществом, а не как с обычным продуктом. В той мере, в какой торговые соглашения способствуют употреблению табака и защищают табачную промышленность, они нарушают права человека и способствуют ухудшению здоровья.

Физические лица и их демократически избранные представители также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их здоровья.Торговые переговоры и разбирательства по спорам, как правило, закрыты для общественности, должностных лиц общественного здравоохранения и большинства избранных представителей.

Мы рассматриваем примеры международных соглашений, устанавливающих право на здоровье, обсуждаем, как работают торговые правила и как они действовали в прошлом для подрыва контроля над табаком, а также освещаем новые правила и решения, которые напрямую угрожают способности государств защищать право на здоровье. . Мы утверждаем, что здоровье должно иметь приоритет над правом корпораций конкурировать на рынках в целом, и особенно в случае табачных изделий и услуг.Торговые стратегии могут предоставить возможность узаконить табачные изделия. Мы отмечаем, что конфиденциальные торговые процессы могут подорвать право населения на участие в принятии решений. Наконец, мы приходим к выводу, что аргументы, основанные на правах, предлагают мощные инструменты для борьбы против табака и противодействия положениям торговых соглашений, которые нейтрализуют меры по защите здоровья населения.

ПРАВО НА ЗДОРОВЬЕ

Несколько международных соглашений утверждают право на здоровье и защиту от вреда.Во время Венской конференции по правам человека 1993 года 171 правительство пришли к единому мнению о том, что «поощрение и защита прав человека является приоритетной задачей для международного сообщества». ² Здоровье признано центральным правом человека и универсальным стремлением всех людей. Защита от факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье отдельных лиц и населения, является основой прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах определяет роль правительств в обеспечении условий для здоровья и благополучия. ³ На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, состоявшейся в Женеве в 2002 г., национальные лидеры обязались защищать здоровье и «уделять первостепенное внимание содействию социальному прогрессу, справедливости и улучшению условий жизни людей».

Употребление табака особенно негативно сказывается на детях, включая влияние курения матери на беременность и последствия пассивного курения. Курение среди взрослых и реклама табака приводят к тому, что молодые люди начинают употреблять табак и делают неосведомленный «выбор», который в конечном итоге приводит к летальному исходу.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка, принятая в 1989 г., обязывает 191 подписавшую ее сторону соблюдать обязательные международные обязательства, которые включают «право на жизнь, выживание и развитие». В статье 3 Конвенции говорится, что «во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они… административными или законодательными органами, наилучшие интересы ребенка должны учитываться в первую очередь». Это означает, что государства должны воздерживаться от действий, которые могут нарушать права детей.Комитет по правам ребенка четко определил, что проблема потребления табака подпадает под действие Конвенции. Из-за огромного потенциального вреда для детей от употребления и воздействия табака государства обязаны принимать все необходимые законодательные и нормативные меры для защиты детей от табака и обеспечения приоритета интересов детей над интересами табачной промышленности. ⁴

ОБЗОР ТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ИСТОРИЯ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Бреттон-Вудские соглашения стали важной вехой в современной глобальной экономической политике.Соглашения были направлены на стабилизацию экономики Западной Европы после Второй мировой войны. В ходе этого процесса были созданы Всемирный банк и Международный валютный фонд, а также установлены руководящие принципы для экономических показателей, таких как уровень долга и процентные ставки. Страны-учредители не договорились о создании аналогичного формального института для регулирования международной торговли. Вместо этого они подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое заложило основу для последующих международных торговых соглашений.

Торговые соглашения обязывают страны, подписавшие их, соблюдать правила, направленные на содействие свободному потоку товаров и снижение барьеров для трансграничной торговли. Торговые барьеры могут быть финансовыми, такими как тарифы, которые делают иностранные товары более дорогими, тем самым защищая отечественные компании, но нанося ущерб иностранным корпорациям. Законы и нормативные акты, которые требуют, чтобы продукты и услуги соответствовали определенным стандартам, также могут считаться «нетарифными» торговыми барьерами.

ГАТТ установило ключевые принципы, которые в настоящее время применяются Всемирной торговой организацией (ВТО).Одним из важных принципов является недискриминация между товарами, произведенными в стране, и иностранными товарами, а также между всеми иностранными товарами. ГАТТ снизил тарифы и другие барьеры для международной торговли, такие как импортные квоты, и ввел требования о равном отношении к иностранным и отечественным товарам. Другим принципом была гармонизация стандартов на международном уровне, которая может устанавливать верхний предел нормативных требований, а не нижний предел. Внутренние законы, выходящие за рамки этих стандартов, могут быть оспорены в соответствии с правилами международной торговли.

В течение 1980-х глобальная экономика стала более интегрированной. Технологические изменения в области связи и транспорта ускорили обмен товарами и услугами. На такие услуги, как банковское дело и финансы, телекоммуникации, строительство и здравоохранение, приходится все большая доля экономической деятельности развитых стран. Аксиомы международной торговой политики отражали цели некоторых развитых стран по уменьшению роли правительств в целом. Эти цели включали ограничение их способности регулировать; приватизация собственности и производства услуг и товаров; сокращение государственного финансирования в целом и субсидий частным корпорациям в частности; и децентрализации административных и финансовых процедур на государственном и местном уровне, что ослабляет центральный контроль на национальном уровне.Эти аксиомы были отражены в предложениях включить новые области торговли и социальной политики, такие как услуги, сельское хозяйство и инвестиции, в отдаленную юрисдикцию международных торговых соглашений.

ВТО была официально создана в 1995 году. ВТО ввела несколько новых соглашений, обязательных для всех 148 стран-членов. Соглашения устанавливают строгие правила, касающиеся государственного регулирования, налогообложения, политики закупок и экономического развития, которые рассматриваются как нетарифные барьеры в торговле. Торговые правила требуют, чтобы страны использовали наименее ограничивающие торговлю средства для достижения своих политических целей, и эти внутренние правила не могут быть более обременительными для торговли, чем это необходимо. Торговые соглашения, как правило, могут заменить любой уровень принятия решений на местном, государственном или национальном уровне после того, как страна подписала их.

ТОРГОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ: ОБОСНОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Критики утверждают, что соглашения ВТО подрывают обязательства в отношении здоровья, предусмотренные международными соглашениями о правах человека, и создают препятствия для действий правительства, которые могли бы выполнить эти обязательства.Сторонники утверждают, что поощрение торговли увеличивает богатство и уменьшает бедность. Если это так, то можно утверждать, что торговля, таким образом, создает условия для осуществления прав человека. Правительственные постановления, препятствующие торговле, могут быть обоснованно отменены. Доказательства в лучшем случае двусмысленны. Обзор экономических выгод Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) через 10 лет обнаружил небольшую чистую выгоду для США, если учитывать другие тенденции, и большой дефицит для Мексики. ⁵

Все большее число экономистов утверждают, что искоренение бедности и связанное с этим улучшение здоровья зависят от ряда мер, которые предлагают социальную поддержку, а также требуют подотчетности правительств и корпораций.Торговая политика, которая практически при любых обстоятельствах отдает приоритет правам корпораций на вход и выход с рынков, не учитывает должным образом меры правительства, которые непосредственно защищают здоровье и, следовательно, также способствуют устойчивому экономическому развитию и правам человека.

Экономический рост и развитие зависят от сложного набора факторов, и страны добились успеха, сочетая политику, поощряющую трансграничную торговлю, и политику, направленную на наращивание внутреннего потенциала и ресурсов. Государственная политика, которая отдает предпочтение определенным отраслям или компаниям по сравнению с другими, внутри страны или за рубежом, может подавлять конкуренцию или способствовать успешной стратегии экономического развития. Однако настоящий подход объединяет и предлагает отказаться от широкого спектра государственных мер. Считается, что многие действия правительства способствуют как благополучию и защите населения, так и экономическому развитию. Они варьируются от правил, требующих корпоративной подотчетности, до мер, непосредственно защищающих и улучшающих здоровье отдельных лиц и сообществ.Эти меры и политика в равной степени подвержены риску в соответствии с условиями торговых соглашений.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТОРГОВЫХ ПРАВИЛ

Правоприменительные механизмы ВТО являются мощными и эффективными. Когда страны обвиняют друг друга в нарушении правил торговли, споры рассматриваются назначенным трибуналом торговых экспертов, которые уполномочены налагать существенные финансовые штрафы, торговые санкции и бойкотировать продукцию проигравшей стороны. Судебное разбирательство является закрытым для общественности и не может быть обжаловано вне системы торговых трибуналов.

В прошлом участники торговых переговоров стремились к конфиденциальности отчасти для защиты конфиденциальной информации о ценах стран и других переговорных позициях. По мере того, как соглашения все больше затрагивают критически важную социальную политику, политики призывают к большей прозрачности разбирательств.

Региональные торговые соглашения, такие как НАФТА, и двусторонние (межстрановые) соглашения включают положения о правоприменении, которые допускают даже более серьезные ограничения государственных полномочий, чем правила ВТО.Эти соглашения еще больше ослабили национальное законодательство. Глава 11 НАФТА, охватывающая Канаду, США и Мексику, включала первый пункт о правах инвесторов в региональном соглашении. Это позволяет корпорациям напрямую бросать вызов странам за нарушения правил торговли, не обращаясь к своим национальным правительствам. В ожидающем рассмотрения деле НАФТА канадская компания Mthanex подала торговый спор против США, чтобы отсрочить штат Калифорния от удаления вредной присадки к бензину, МТБЭ, которую компания помогает производить.Метанекс потребовал 980 миллионов долларов, чтобы компенсировать потерю текущей и предполагаемой прибыли. С тех пор это положение о правах инвесторов было предложено или принято в других двусторонних и региональных соглашениях США.

СОГЛАШЕНИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ И БОРЬБЕ С ТАБАКОМ

Процесс снятия правительственных ограничений на трансграничную торговлю посредством торговых соглашений известен как либерализация. В обзоре последствий торговых соглашений для борьбы против табака в 2000 г., проведенном Чалупкой и Наиром, отмечается, что либерализация торговли табаком открывает страны для конкуренции со стороны более дешевых иностранных табачных изделий, что приводит к снижению цен в стране-импортере.Таким образом, либерализация и, как следствие, более низкие цены связаны с более широким употреблением табака. ⁶ Авторы рекомендовали усилить деятельность на национальном уровне по борьбе с употреблением табака, а не активно поощрять ограничения на торговлю. Эта стратегия предполагает, что торговые правила наказывают только действия правительства, которые дискриминируют товары из разных стран. Национальные законы и нормативные акты, контролирующие употребление табака, но не предоставляющие преимущества отечественным табачным изделиям по сравнению с импортными, по-видимому, будут защищены от торговых проблем.

Однако торговые переговоры и правила подрывают регулирование табака на национальном уровне двумя способами. Национальные правила, ограничивающие международную торговлю табаком, в том числе дискриминационные между странами, могут защитить население в странах с низким и средним уровнем дохода, которое является мишенью для табачной промышленности, базирующейся в странах с высоким уровнем дохода, таких как США, где потребление табака сокращается. Однако на страны может оказываться сильное давление, чтобы они согласились на либерализацию торговли табаком в качестве условия доступа к другим обещанным экономическим выгодам, связанным с торговлей. Таким образом, противодействие большей либерализации торговли табаком является важной защитой права человека на здоровье.

Кроме того, торговые правила все чаще могут оспаривать национальные законы и правила, защищающие здоровье, даже если они применяются одинаково во всех странах и не проводят различий между ними. Последнее поколение торговых соглашений и постановлений о торговле создает дополнительные препятствия для правительств, которые могут защитить право на здоровье от торговли табаком, как описано в следующем разделе.

Успех Рамочной конвенции по борьбе против табака (РКБТ) способствует реализации позитивных активных стратегий борьбы против табака. Он может стать потенциальным противовесом и альтернативой международным торговым соглашениям. Примечательно, однако, что сторонники контроля не смогли включить в РКБТ формулировку о том, что она имеет приоритет над торговыми соглашениями.

ТОРГОВЫЕ ПРАВИЛА ВЛИЯЮТ НА ЗДОРОВЬЕ

ГАТТ предоставляет исключения из своих обширных правил, регулирующих торговлю, позволяя странам принимать и применять меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений. Меры включают законы, положения, стандарты и другие действия. Однако это исключение в статье XX (b) ГАТТ требует, чтобы такие меры не могли произвольно или неоправданно дискриминировать страны или являться замаскированным ограничением международной торговли. Страны подали иски в торговые трибуналы, утверждая, что меры общественного здравоохранения нарушают правила торговли. Эти вызовы мерам общественного здравоохранения были успешными почти во всех случаях. Бремя лежит на стране, пытающейся реализовать меры общественного здравоохранения, чтобы доказать, что исключение общественного здравоохранения в ГАТТ применимо.Для этого страна должна пройти двухуровневый тест: (1) показать, что мера в области здравоохранения или окружающей среды необходима, т. е. что она эффективна и что для достижения той же цели общественного здравоохранения доступны не менее ограничительные меры в торговле. ; и (2) если будет доказана необходимость, показать, что предлагаемая мера общественного здравоохранения не представляет собой «замаскированное ограничение международной торговли» или «произвольную или неоправданную дискриминацию». Если последствия носят дискриминационный характер, мера может быть отклонена, даже если доказано, что она «необходима» для защиты общественного здоровья. ^{7, 8} Например, стране, которая вводит ограничения на импорт табачных изделий, может быть предложено доказать, что ограничения на импорт табачных изделий «необходимы» для борьбы против табака и что ограничения на импорт являются менее ограничивающими для торговли, чем альтернативные меры по охране здоровья. — например, предупреждения потребителей о вреде для здоровья. ^{8, 9} Альтернативы для защиты здоровья могут быть гипотетическими и не обязательно должны быть доказуемо эффективными или политически осуществимыми.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) — это соглашение ВТО, которое распространяет торговые правила на услуги, включая рекламу, упаковку, розничную торговлю и распространение, все из которых являются видами деятельности, которые могут применяться к торговле табачными изделиями, а также к банковским , телекоммуникации, здравоохранение и образование. ГАТС требует, чтобы внутренние правила, устанавливающие правила лицензирования и квалификации, а также технические стандарты, были не более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги. В то время как элементы правила внутреннего регулирования остаются предметом переговоров на уровне ВТО, его предлагаемая формулировка принимается в некоторых региональных и двусторонних соглашениях. Меры, применяющие стандарты к иностранным корпорациям, даже если они в равной степени применяются к отечественным, могут быть оспорены в соответствии с ГАТС.

Недавнее решение по торговому спору в соответствии с GATS постановило, что федеральные и государственные запреты США на азартные игры в Интернете нарушают торговые обязательства США. В соответствии с этим обязательством по «доступу к рынку» США согласились не ограничивать количество или тип поставщиков услуг, занимающихся азартными играми. Многие штаты приняли меры по ограничению или запрету азартных игр в Интернете в ответ на опасения по поводу организованной преступности, отмывания денег, азартных игр несовершеннолетних и влияния азартных игр на общественную мораль в целом. ¹⁰ «Соединенные Штаты — Меры, влияющие на трансграничное предоставление услуг по азартным играм и ставкам» вынес решение в пользу жалобы Антигуа против США.

Кроме того, некоторые инвестиционные правила, которые были предложены в несостоявшемся Многостороннем соглашении об инвестициях, вновь появляются в ГАТС и других соглашениях. Эти соглашения значительно расширяют определение экспроприации собственности в соответствии с законодательством США, предполагая, что меры, сокращающие деятельность или прибыль бизнеса, представляют собой нарушение правил торговли, даже если они защищают здоровье населения.

Другие соглашения ВТО, имеющие важное значение для борьбы против табака, включают следующее:

• Соглашение

  по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС) регулирует маркировку и раскрытие информации о продукте/содержимом. Защита владельцев товарных знаков (например, торговых марок табачных изделий) по ТРИПС имеет далеко идущие последствия для общественного здравоохранения. В нем говорится: «Использование товарного знака в ходе торговли не должно быть неоправданно обременено особыми требованиями, такими как использование с другим товарным знаком, использование в особой форме или использование способом, наносящим ущерб его способности отличить товары или услуги». одного предприятия от других предприятий. ⁸ Новые предупреждения на пачках сигарет в Таиланде, Канаде и Бразилии могут быть оспорены в соответствии с этим правилом.

• Соглашение

  о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС) снижает торговые барьеры, вытекающие из правительственных постановлений и законов, направленных на защиту здоровья людей, животных и растений. ¹¹

• Технические барьеры в торговле (ТБТ) поощряет использование международных стандартов в качестве основы для технических регламентов, влияющих на торговлю.Предполагается, что международно признанные стандарты, такие как стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО), не являются чрезмерно обременительными для торговли; в отличие от СФС, ТБТ не требует научного обоснования мер. Возможное преимущество ТБТ заключается в том, что, если меры по борьбе против табака будут признаны международными стандартами (например, посредством РКБТ), эти меры могут пользоваться презумпцией того, что они являются «необходимыми» и «наименее ограничительными» в соответствии с соглашением по ТБТ. В отсутствие международно признанных стандартов по борьбе против табака меры по борьбе против табака могут быть оспорены в соответствии с формулировками, сравнимыми со Ст.ХХ(б). ¹²

ПРОШЛЫЕ ТОРГОВЫЕ СПОРЫ И ТАБАЧНЫЕ

Прошлые торговые споры угрожали, охлаждали или отменяли меры по борьбе против табака:

• Ассоциация экспорта сигарет США (USCEA), ассоциация табачных компаний США, успешно использовала поправки 1984 г. к разделу 301 Закона о торговле 1974 г., чтобы заручиться поддержкой исполнительной власти правительства США в угрозе торговых санкций против стран Азии, где квоты, высокие тарифы, высокие розничные налоги, а также ограничения на рекламу и распространение табака, как утверждается, несправедливо ограничивают рынки табачных изделий США. ¹³ Проблема была особенно вредна для молодежи и женщин, у которых исторически были низкие показатели курения сигарет. Исследование Счетной палаты правительства показало, что курение среди подростков мужского пола в Южной Корее выросло с 18,4% до 29,8% за один год, а среди девочек-подростков — в пять раз, увеличившись с 1,6 до 8,7%. ¹⁴

• В 1990 году запрет Таиланда на ввоз сигарет был признан необоснованным и нарушающим ГАТТ, хотя торговая комиссия признала, что химические вещества и другие добавки в американских сигаретах могли быть более вредными, чем в тайских сигаретах. ^{8, 9}

• Канада отказалась от своего намерения узаконить «простую» упаковку для сигарет, когда Philip Morris пригрозила начать торговый спор в 1994 году, потребовав миллионы за «экспроприацию» их интеллектуальной собственности, то есть товарного знака, если Канада продолжит реализацию своих планов. ⁸

• Компания Philip Morris пригрозила Канаде вызовом в рамках НАФТА, если она выдвинет предложение о запрете вводящих в заблуждение дескрипторов («легкий», «мягкий», «низкий»).Japan Tobacco опротестовала европейский запрет на эти дескрипторы как нарушение прав на товарные знаки, присоединившись к иску, поданному British American Tobacco (BAT) и Imperial Tobacco в Европейский суд. Суд отклонил иск JT, но уточнил, что это решение не является определением законности ТРИПС в отношении запрета на табачные дескрипторы.

НОВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ДВУХНАЦИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, ОБСУЖДАЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

После того, как в 2003 году в рамках ВТО возникли серьезные разногласия между странами, США переключились на расширение двусторонних и региональных переговоров с другими странами, где США обычно имеют превосходящие экономические и политические рычаги для переговоров.Эти новые соглашения продолжают представлять угрозу для контроля над табаком и прав человека.

В ответ на имевшее место в прошлом использование США торговых соглашений для принудительного открытия рынков Восточной Азии для табака администрация Клинтона издала указ, в котором говорилось, что она больше не будет добиваться снижения тарифов на листовой табак или табачные изделия. Эта позиция была частично изменена нынешней администрацией, которая теперь добивается доступа на рынок листового табака во всех соглашениях. Поправка Доггетта к Закону о дипломатической службе, принятая в 1990-х годах, запрещает некоторым агентствам США содействовать экспорту табака, но есть важное исключение: они могут вмешиваться, когда возникают опасения по поводу равного обращения с американскими товарами или нарушения существующих соглашений.Неравное обращение лежит в основе большинства торговых споров.

Соглашение о свободной торговле между США и Сингапуром, утвержденное в 2003 г., отменило табачные тарифы для Сингапура. Это соглашение о свободной торговле включает положения, аналогичные НАФТА, которые дают инвесторам, в том числе табачным компаниям, право напрямую оспаривать правительственные постановления на местном, государственном и национальном уровнях и добиваться компенсации упущенной прибыли из-за правил, которые не соответствуют строгим инвестиционным обязательствам.

В соответствии с находящимся на рассмотрении Соглашением о свободной торговле в Центральной Америке (CAFTA) более 80% экспорта США потребителям и промышленной продукции в Центральную Америку будет беспошлинным сразу после вступления соглашения в силу, а все остальные тарифы будут отменены в течение 10 лет.Соглашение распространяется на рекламу, интеллектуальную собственность и услуги.

США также ведут переговоры о создании Американской зоны свободной торговли (FTAA), которая распространит торговые правила, подобные НАФТА, на 34 страны западного полушария, за исключением Кубы. FTAA включает положение о правах инвесторов. Незавершенные переговоры должны были завершиться в начале 2005 года, но были отложены из-за разногласий между сторонами.

ОСПОРОВ НАФТА К ГЕНЕРАЛЬНОМУ СОГЛАШЕНИЮ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ

Решения по торговым спорам подорвали меры защиты общественного здоровья, в том числе связанные с борьбой против табака, и оказали сдерживающее воздействие на предлагаемые правила. Ослабляя защиту, они, таким образом, нарушают право человека на демократическое участие в политическом процессе.

Самый последний спор, связанный с табаком, иллюстрирует широкий спектр вызовов местному, государственному и национальному суверенитету. Grand River Enterprises Six Nations, относительно небольшая табачная компания, базирующаяся в Онтарио, утверждает, что Генеральное мировое соглашение с участием нескольких штатов, которое урегулировало судебный процесс между 46 штатами США и крупными табачными компаниями, нарушает ее права по НАФТА.Мировое соглашение 1998 г. наложило на вовлеченные компании ряд штрафов. Штаты также решили применить условия мирового соглашения ко всем табачным компаниям, не являющимся ответчиками. Фирмы, не являющиеся ответчиками, могли отказаться от участия в урегулировании, и в этом случае они были обязаны вносить средства на государственные депозитные счета. Grand River утверждает в обвинении по главе 11 НАФТА, что требование оплаты на государственный условно-депозитный счет является экспроприацией их инвестиций, что основные табачные компании-ответчики сговорились получить более выгодные условия, чем неответчики, чтобы вытеснить их из бизнеса. , и что другие иностранные фирмы (в бизнесе, отличном от табачного) не обязаны иметь счет условного депонирования при ведении бизнеса в США. ¹⁵ Обвинение слушается, хотя условия соглашения в равной степени распространяются на все табачные фирмы, не являющиеся ответчиками в США и за рубежом.

ВЛИЯНИЕ ТОРГОВОГО СОГЛАШЕНИЯ НА БОРЬБУ С ТАБАКОМ: ПЕРСПЕКТИВНОЕ

В перспективе торговые соглашения позволят отрасли оспаривать широкий спектр мер по борьбе против табака:

• Тарифы на табачные изделия —Готовые табачные изделия экспортируются в основном компаниями, базирующимися в развитых странах.Тарифы, введенные развивающимися странами, повышают цены на импортируемый табак и табачные изделия, тем самым препятствуя употреблению табака. Тарифы на табачные изделия могут быть отменены, особенно в ходе двусторонних торговых переговоров, в которых развитые страны обладают большей экономической и политической властью. Как отмечалось выше, Сингапур отменил табачные тарифы в соглашении 2003 г. с США. Тарифы также могут быть оспорены как дискриминационные и ограничительные торговые барьеры. В то время как тарифы в США уже низкие, а импорт составляет очень небольшую долю всего рынка, более высокие тарифы могут оказать существенное влияние на нишевые рынки, такие как сигареты биди и кретек, популярность которых среди американской молодежи возросла. ⁹

• Уменьшение воздействия пассивного курения —Правила обеспечения чистоты воздуха в помещениях, включая запрет курения в ресторанах и барах, могут столкнуться с трудностями в качестве барьеров для торговли, поскольку эти меры снижают потребление сигарет и прибыль компании. ⁸

• Раскрытие информации об ингредиентах и ​​предупреждающие этикетки — В соответствии с положениями о правах инвесторов частные корпорации могут предъявлять иски о «экспроприации» собственности в соответствии с положениями о раскрытии информации об ингредиентах и ​​предупреждающими надписями. Табачные компании утверждают, что такая информация защищена от раскрытия потребителям ТРИПС. Philip Morris пригрозила подать торговый протест против предложенных Таиландом предупреждающих этикеток. ¹²

• Контроль за продажей и распространением табачных изделий — Лицензирование оптовой и розничной торговли, контроль за торговыми автоматами и ограничения на продажу детям могут быть оспорены в соответствии с правилами, регулирующими услуги по распространению в GATS и других торговых соглашениях. ⁸

• Регламент о содержании сигарет — Законы и постановления по введению контроля над табаком, влияющие на регулирование содержания сигарет, включая пожаробезопасные сигареты, могут быть оспорены в соответствии с Соглашением о технических барьерах в торговле и другими положениями ВТО. Предупреждения для потребителей могут потребоваться в качестве замены регулирования продукции, поскольку они менее ограничивают торговлю, но они также являются менее эффективными мерами борьбы против табака. ⁸

• Ограничения на рекламу, продвижение, спонсорство и маркетинг —Частичный запрет на рекламу сигарет может быть оспорен как нарушение правил ГАТС в отношении торговли, если страна соглашается подпадать под действие правил ГАТС, касающихся рекламы.Решение ГАТТ 1990 года, поддерживающее запрет на рекламу сигарет в Таиланде, было принято до принятия ГАТС и не касалось новых требований по гармонизации с международными стандартами. ⁸

• Некоммерческие добровольные агентства — GATS не предоставляет льгот для добровольных агентств по сравнению с коммерческими поставщиками услуг. Коммерческие интересы могут оспаривать и требовать доступа к любым преференциям, включая субсидии, которые предоставляются некоммерческому сектору для укрепления здоровья, образования или программ отказа от курения.Например, иностранное коммерческое предприятие может бросить вызов местной ассоциации по борьбе против табака как поставщику услуг по прекращению курения. ⁸

СТРАТЕГИИ ТОРГОВЛИ ТАБАКАМИ: РАСШИРЕНИЕ РЫНКОВ, ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Международные торговые соглашения предоставляют табачной промышленности несколько важных возможностей для сохранения своего влияния. Во-первых, сторонники борьбы против табака заявляют, что с табаком следует обращаться как с опасным продуктом.Тем не менее, отрасль придерживается стратегии обращения с ней так же, как и с любым другим законным продуктом. В США, где государственный и национальный контроль является одним из самых строгих в мире, отрасль защищает свой законный имидж, чтобы продолжать маркетинг в США и расширять продажи на международном уровне. Торговый представитель США включает табак в рассмотрение сельскохозяйственной продукции. Табак рассматривается как законный продукт, а не как опасное вещество в соответствии с правилами торговли, что обеспечивает доверие и репутацию табачной промышленности.

Кроме того, поскольку торговые переговоры проводятся тайно, при особом конфиденциальном доступе к правительственным переговорщикам назначенных должностных лиц отрасли, табачная промышленность имеет возможность одерживать политические победы вне поля зрения общественности. Кроме того, некоторые субъекты помимо табачной промышленности могут играть более заметную роль в определенных торговых спорах. Например, магазины беспошлинной торговли могли бы возглавить оппозицию предложенным запретам на сигареты в этих магазинах, предоставив союзников для отрасли и убрав ее из центра внимания.

Оппозиция табачной промышленности РКБТ стала общедоступной. Тем не менее, мало внимания уделялось поддержке промышленных соглашений торговыми соглашениями и малому участию в торговых переговорах с отраслью. Тем не менее, поддержка торговых соглашений явно входит в число отраслевых стратегий, направленных на расширение рынков и ограничение борьбы против табака:

«Philip Morris решительно поддерживает НАФТА, а также поддерживает процесс Уругвайского раунда [создания ВТО]… [Искусственные] торговые барьеры не пускают нас в некоторые страны.Устранение торговых барьеров предоставит нам расширенные рыночные возможности. Мы располагаем хорошими возможностями для того, чтобы воспользоваться новыми возможностями, которые откроет нам устранение торговых барьеров. Я считаю и НАФТА, и Уругвайский раунд настоящими «победителями» с точки зрения Philip Morris». ¹⁶

ТОРГОВЛЯ И ПРАВО НА УЧАСТИЕ

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гарантирует, что люди имеют право на участие населения в принятии решений, касающихся их здоровья, и на обращение в случае нарушений. ¹⁷ Как отмечалось выше, переговоры по торговым соглашениям заключаются в основном тайно, и процедуры разрешения споров также непрозрачны. На национальном уровне министерства здравоохранения часто исключаются из торговых переговоров. Международные агентства здравоохранения, такие как Всемирная организация здравоохранения, не играют официальной роли в ВТО.

В состав официальных консультативных комитетов торгового представителя США, органа исполнительной власти, который ведет торговые переговоры, не входят представители общественного здравоохранения или эксперты по борьбе против табака. С другой стороны, табачная промышленность широко представлена ​​в торговых консультативных комитетах по табаку, хлопку и арахису, а также по потребительским товарам. Председателем Комитета по потребительским товарам является вице-президент табачной компании Altria. В отчете Счетной палаты правительства говорится, что члены Консультативного комитета очень довольны своей способностью влиять на торговую политику. ¹⁸

Члены Технического консультативного комитета по сельскому хозяйству при Торговом представителе США заявили, что предлагаемое торговое соглашение США с Сингапуром должным образом охватывает все сельскохозяйственные продукты, включая табак.В состав комитета входили Ассоциация экспортеров табачных листьев, Стабилизация табачных кооперативов дымовой сушки, Altria Corporate Services, Inc и Tobacco Associates, Inc. ¹⁹ Как отмечалось выше, соглашение 2003 г. отменило табачные тарифы в Сингапуре.

ПРАВО НА БОГАТСТВО ПРОТИВ ПРАВА НА ЗДОРОВЬЕ

Критики торговой политики в отношении общественного здравоохранения могут не согласиться с общими преимуществами торговых соглашений. Национальная конференция законодательных собраний штатов, например, сообщила о поддержке одним членом торговых соглашений, которые создают рабочие места и экономический рост, при этом критикуя решение GATS об азартных играх в Интернете и его ущемление полномочий государственных чиновников. ¹⁰

Однако не должно вызывать никаких сомнений то, что рутинная либерализация торговли табаком и подрыв способности государств осуществлять меры по борьбе против табака в непрозрачных, недемократических условиях не являются необходимым компромиссом для экономического роста и развития. Другие международные соглашения касаются сотен опасных продуктов, включая стрелковое оружие, наземные мины, наркотические средства и психотропные вещества, химические вещества, разрушающие озоновый слой, опасные отходы, стойкие органические загрязнители и аналогичные опасности.В частности, торговые соглашения обычно специально исключают из сферы действия меры, связанные с национальной безопасностью. Однако практически все соглашения о либерализации торговли способствуют торговле табачными изделиями без учета проблем общественного здравоохранения. Это может быть связано с тем, что общественное здравоохранение еще не уделяло должного внимания вопросам международной торговли и не приводило убедительных политических доводов; или потому, что большинство стран еще не приступили к эффективному регулированию табачных изделий и, следовательно, вряд ли будут отстаивать международные правила. ¹²

РКБТ включила в некоторые из своих черновиков явные формулировки, которые давали бы ей превосходство над торговыми правилами при возникновении конфликтов. Этот язык не был принят. Однако в соответствии со стандартными правилами толкования договоров в переговорах о конфликте превалирует самый последний договор. Таким образом, решения по осуществлению РКБТ могут стать площадкой для разрешения таких конфликтов в интересах здоровья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поскольку международная торговля и международные финансовые учреждения все больше влияют на общественное здравоохранение, крайне важно тщательно взвесить конкурирующие приоритеты. По мере того, как правительства определяют торговую и экономическую политику, существует очевидная необходимость в разработке политики, защищающей права человека, здоровье населения, системы общественного здравоохранения и доступ к жизненно важным услугам, таким как водоснабжение и санитария. Любые компромиссы должны быть сделаны только с величайшей мыслью.

Что добавляет этот документ

Утверждая, что здоровье является признанным правом человека, в этой статье обсуждается, как международные торговые соглашения могут отдавать приоритет правам корпораций над здоровьем и правами человека.Авторы обсуждают, как заключаются и развиваются эти соглашения, и показывают, что они могут представлять угрозу политике борьбы против табака среди подписавших их стран. Находящийся на рассмотрении торговый спор оспаривает Генеральное соглашение об урегулировании, которое финансирует значительные усилия по борьбе против табака в США. Авторы выступают за решительные действия по защите здоровья населения перед лицом торговых переговоров, которые угрожают подорвать эффективные усилия по борьбе против табака.

Поллок и Прайс в своем обзоре последствий мировых торговых переговоров для общественного здравоохранения пришли к выводу, что настало время для международной организации с миссией в области общественного здравоохранения, такой как ВОЗ, получить правоприменительные полномочия, чтобы «быть противовесом» торговле ВТО. императивы. ²⁰

Международная федерация прав человека (FIDH) опубликовала подробный отчет с резкими формулировками, осуждающий международные торговые соглашения из-за их влияния на права человека. В нем рекомендуется, чтобы «Всеобщая декларация прав человека [ООН] (ВДПЧ) преобладала над любым торговым соглашением и чтобы ВТО, а также каждое государство-член ВТО обязаны соблюдать основополагающие принципы прав человека. В этом отношении нормы, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, следует рассматривать как стандарты. ²¹

Сообщество общественного здравоохранения будет обязано внимательно следить за событиями и решительно выступать за приоритет здоровья над торговлей, особенно в том, что касается табака. Табак однозначно смертелен и вызывает привыкание, и его следует исключить из всех текущих и будущих торговых соглашений. Либерализация торговли табачными изделиями прямо нарушает права человека в том, что касается здоровья.

Десятки организаций и частных лиц, связанных со здравоохранением, подписали Призыв к подотчетности общественного здравоохранения в международных торговых соглашениях, подготовленный Центром анализа политики в области торговли и здравоохранения, и список подписавших растет среди групп общественного здравоохранения и борьбы против табака, а также местные, государственные и национальные правительственные организации здравоохранения. ²² Заявление призывает торговых представителей и выборных должностных лиц:

• Обеспечение приоритета здоровья над коммерческими интересами

• Призвать к оценке воздействия ГАТС и других торговых соглашений на здоровье населения и гарантировать на основе такой оценки, что эти соглашения не оказывают неблагоприятного воздействия на здоровье

• Исключение жизненно важных услуг, таких как здравоохранение и водоснабжение, а также правил интеллектуальной собственности, касающихся доступных лекарств, из торговых переговоров и оспаривания торговых соглашений

• Привлекать представителей общественного здравоохранения к переговорному консультативному процессу и способствовать прозрачности и демократической подотчетности на всех уровнях торговых переговоров

• Поддержите обязательные к исполнению обязательства по укреплению здоровья населения и обеспечению всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию, недорогим лекарствам и безопасной и доступной воде в США и во всем мире.

Таким образом, в районах, где есть конфликты, право человека на здоровье необходимо поощрять и защищать, даже за счет коммерческих прав на доступ к рынкам.

Благодарности

Авторы выражают благодарность Джону Блуму, Томасу Новотны, Роберту Вайсману и Джудит Уилкенфельд за информацию и анализ политики США в отношении табака; Алисия Ямин за вклад в области прав человека и здоровья; и редакторов этого дополнения к Tobacco Control за их вдумчивый обзор предыдущих проектов.

ССЫЛКИ

1. ↵
2. ↵
3. ↵
4. ↵

   Всемирная организация здравоохранения . Табак и права ребенка. WHO/NMH/TFI/01.3 Всемирная организация здравоохранения, Женева.

5. ↵
6. ↵

   Чалупка Ф. Дж. , Наир Р. Международные проблемы поставок табака: последние изменения и последствия для алкоголя.Наркомания2000; (приложение 4): S477–89.

7. ↵
8. ↵
9. ↵
10. ↵
11. ↵
12. ↵
13. ↵
14. ↵

    Главная бухгалтерия . Вопросы торговли и здравоохранения: дихотомия между политикой США в отношении экспорта табака и инициативами по борьбе с курением.ГАО/НПВП-90-190. Май 1990 г.

15. ↵
16. ↵
17. ↵
18. ↵

    ГАО-02-876 Международная торговля .

19. ↵
20. ↵

    Поллок А. М. , Прайс Д. Последствия мировых торговых переговоров для общественного здравоохранения по Генеральному соглашению о торговле услугами и общественными услугами.Ланцет 2003; 362: 1072–5.

21. ↵
22. ↵

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: вопросы и ответы

1. Какова цель Протокола и как она будет достигнута?

Целью Протокола является ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями. «Незаконная торговля» табачными изделиями в данном контексте означает любую практику или поведение, связанные с производством, отправкой, получением, хранением, распространением, продажей или покупкой табачных изделий, которые запрещены законом.

Чтобы предотвратить эту незаконную торговлю, Протокол направлен на обеспечение безопасности цепочки поставок табачных изделий с помощью ряда государственных мер. Он требует создания глобального режима отслеживания и отслеживания в течение пяти лет после вступления Протокола в силу, включающего национальные и региональные системы отслеживания и отслеживания и глобальный пункт обмена информацией, расположенный в Секретариате Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). ). Другие положения по обеспечению контроля над цепочкой поставок включают требования по лицензированию и ведению учета, а также регулирование интернет-продаж, беспошлинной торговли и международного транзита.

Для борьбы с незаконной торговлей в Протоколе устанавливаются составы правонарушений, а также ответственность и платежи за конфискацию, а также распоряжение конфискованной продукцией. Другие требования направлены на расширение международного сотрудничества с мерами по обмену информацией, техническому и правоохранительному сотрудничеству, взаимной правовой и административной помощи и экстрадиции.

Обязательства Протокола охватывают табак, табачные изделия и производственное оборудование (то есть оборудование для изготовления табачных изделий), не все из которых подпадают под каждое положение Протокола.

2. Каков текущий статус Протокола?

По состоянию на январь 2018 года участниками РКБТ стали 181 страна плюс Европейский Союз. Из этой 181 Стороны 54 подписали Протокол в период с 10 января 2013 г. по 9 января 2014 г., в течение этого периода Протокол был открыт для подписания. По состоянию на апрель 2019 года 51 Сторона Конвенции является Стороной Протокола, и многие из них собираются стать Сторонами. Для вступления Протокола в силу требуется 40 Сторон.

Секретариат Конвенции РКБТ ВОЗ станет также секретариатом Протокола после его вступления в силу и будет нести ответственность за поддержку реализации и обслуживание Совещания Сторон.

3. Какие действия должны предпринять страны, чтобы стать Сторонами Протокола?

Только страны, являющиеся Сторонами РКБТ ВОЗ, могут стать Сторонами Протокола. Секретариат РКБТ ВОЗ в настоящее время содействует вступлению Протокола в силу и может предоставить дополнительные рекомендации. Секретариат разработал ряд подробных практических руководств по этому процессу, которые можно найти в Приложениях. Они также доступны на веб-сайте Секретариата на шести языках ООН.

По сути, процесс вступления в партию включает три основных элемента: два на национальном и один на международном уровне.

• Национальный уровень: принятие национального законодательства и осуществление других административных и институциональных мер, необходимых для реализации Протокола.
• Национальный уровень: Утверждение Протокола для ратификации или присоединения (обычно парламентом или исполнительной властью).
• Международный уровень: Депонирование документа о ратификации (принятии/утверждении)[1] или присоединении в Договорной секции Организации Объединенных Наций (обычно министерством иностранных дел).

Порядок заполнения этих элементов зависит от конституционного строя страны. Существуют две основные конституционные системы:

Система 1

• Национальное одобрение Протокола
• Ратификация или присоединение путем сдачи на хранение соответствующего документа в Договорной секции ООН.
• Принятие национального законодательства и другие меры

Система 2

• Принятие национального законодательства и другие меры
• Национальное одобрение Протокола
• Ратификация или присоединение путем сдачи на хранение соответствующего документа в разделе Договора в ООН.

Министерство иностранных дел каждой страны может посоветовать, какой системы придерживается страна.

3.1. Что необходимо сделать на международном уровне?

Чтобы стать Сторонами Протокола, Стороны РКБТ ВОЗ, подписавшие Протокол, должны ратифицировать Протокол в соответствии с национальными требованиями.

Стороны, не подписавшие Протокол, могут стать Сторонами путем присоединения, которое имеет тот же правовой статус, что и ратификация. Приложение A содержит подробную информацию о процессе присоединения к Протоколу. Приложение B содержит типовые документы о ратификации и присоединении.

Этот процесс определяется международным правом и поэтому одинаков для всех стран. В большинстве стран за международный процесс отвечает министерство иностранных дел. Соответственно, основное ведущее министерство по Протоколу может пожелать проконсультироваться с министерством иностранных дел, а также обеспечить его активное участие в процессе на национальном уровне.

3.2. Что необходимо сделать на национальном уровне?

Соответствующие национальные процессы определяются национальным законодательством и, следовательно, различны для каждой страны. Ведущее министерство по Протоколу должно поддерживать связь со всеми соответствующими национальными органами в отношении шагов, которые необходимо предпринять. Это следует делать в самом начале процесса, чтобы избежать процедурной путаницы и ненужных задержек. В большинстве стран многоотраслевой характер Протокола требует участия национальных органов здравоохранения, таможни, юстиции, торговли, правоохранительных органов и финансов.Чтобы помочь национальным властям в этом процессе, Секретариат разработал контрольный список шагов, необходимых на национальном уровне, который приводится в Приложение C

Национальное одобрение Протокола

До подачи документа о ратификации (принятии/утверждении) или присоединении Протокол должен быть одобрен компетентным политическим органом страны. Во многих странах это законодательная или эквивалентная ей национальная власть и/или исполнительная власть (глава правительства и/или глава государства).

Принятие национального законодательства и другие меры

Для того чтобы Сторона могла выполнять свои юридические обязательства по Протоколу, должны быть приняты необходимые законодательные и другие меры. В зависимости от конституционного строя страны это делается либо до, либо после национального одобрения Протокола и сдачи на хранение документа о ратификации или присоединении (см. выше).

Для определения необходимых мер рекомендуется провести анализ пробелов между существующими мерами, включая правовые, нормативные и политические рамки, и различными положениями Протокола.Это позволяет разработать план действий по реализации Протокола. Подробный контрольный список для самооценки, разработанный Секретариатом и изложенный в Приложении D , призван помочь Сторонам в этом отношении. Составленный ВОЗ документ «Шаги по искоренению фактического бюллетеня по незаконной торговле» также может поддержать эту оценку, как показано в , Приложение E . Эти два документа могут служить полезным инструментом для Сторон при проведении анализа пробелов.

Следует отметить, что согласно информации, полученной из отчетов Сторон, представленных Конференции Сторон через Секретариат Конвенции об осуществлении ими РКБТ ВОЗ, многие Стороны уже приняли некоторые меры по борьбе с незаконной торговлей в соответствии со своими юридическими обязательствами. в соответствии со статьей 15 РКБТ ВОЗ.Таким образом, в определенной степени многие Стороны РКБТ ВОЗ, возможно, уже предприняли шаги по осуществлению Протокола.

После рассмотрения существующих мер и выявления пробелов Стороны могут опираться на передовой опыт и примеры других правительств в отношении различных подходов к борьбе с незаконной торговлей.

Имеется несколько механизмов и инструментов для оказания помощи Сторонам в процессе принятия и осуществления национального законодательства и других мер. Во-первых, Секретариат Конвенции и РКБТ ВОЗ находятся в процессе создания центров знаний (ЦЗ) во всех регионах ВОЗ для сбора и обмена опытом, информацией и знаниями, а также для проведения обучения на региональном и глобальном уровнях в целях укрепления потенциала Сторон в выполнении их обязательств. в соответствии с РКБТ ВОЗ, включая Протокол.KH, базирующийся в Кейптаунском университете (Южная Африка), оказывает помощь Сторонам в вопросах, связанных с незаконной торговлей, в частности, в измерении масштабов незаконного рынка. Стороны, желающие получить такую ​​помощь, могут связаться с Секретариатом Конвенции по адресу [email protected].

Во-вторых, по просьбе КС 6 Секретариат Конвенции создает группу экспертов по различным аспектам Протокола; его члены будут доступны по запросу для поддержки реализации Протокола, включая аспекты управления.Стороны, заинтересованные в получении таких рекомендаций, могут связаться с Секретариатом Конвенции по адресу [email protected].

4. Каковы возможные роли и обязанности государственных органов в реализации Протокола?

Протокол состоит из 47 статей; существенные ключевые положения Части III (Статьи 6-13) касаются контроля цепочки поставок. Нажмите здесь, чтобы прочитать обзор протокола.

Исходя из изложенного выше изложения ключевых положений Протокола, становится ясно, что выполнение этих обязательств требует участия нескольких государственных органов. Системы регулирования могут сильно различаться между Сторонами. Чтобы определить роли и обязанности различных государственных учреждений, может быть полезно создать многосекторальный механизм, состоящий из потенциально соответствующих государственных секторов, для обзора существующего мандата каждого сектора и определения ролей и обязанностей в соответствии с предписанными обязательствами. в Протоколе. В качестве альтернативы созданию нового механизма практическим подходом может быть возложение этой задачи на национальный координационный механизм, созданный в соответствии со статьей 5.2(а) РКБТ ВОЗ. Согласно докладу, представленному Конференции Сторон, многие Стороны сообщили, что контроль за цепочкой поставок является обязанностью финансового, таможенного и/или торгового секторов.

Контроль цепочки поставок служит для предотвращения незаконной торговли. Протокол также содержит положения, касающиеся противоправных действий, включая уголовные преступления, международное сотрудничество и финансы. Таким образом, секторы, играющие ведущую роль в этих положениях, могут включать иностранные дела, финансы, полицию или другие правоохранительные органы.

5. Каковы преимущества для Сторон РКБТ ВОЗ, если они станут Сторонами Протокола?

Незаконная торговля табачными изделиями стала широко распространенной проблемой, охватившей все уголки земного шара. Он угрожает здоровью населения, ежегодно вызывая до 6 миллионов смертей, а также поощряя преступность и сокращая налоговые поступления. Стороны Протокола пользуются широким спектром преимуществ, от поддержания национальной безопасности до увеличения налоговых поступлений и, что наиболее важно, защиты здоровья населения, особенно уязвимых групп.[2]

Хорошо известно, что распространенность курения чувствительна к цене, что делает незаконные изделия особенно привлекательными для малообеспеченных и молодых слоев населения, которые составляют большинство потребителей табачных изделий. Ликвидация незаконной торговли табачными изделиями гарантирует, что рынок будет состоять из облагаемых налогом табачных изделий, подпадающих под действие санитарных норм, и, таким образом, сократит потребление табака и распространенность курения, поскольку люди с низким доходом и молодые люди считают табак более дорогим и менее привлекательным. Последствия для общественного здравоохранения огромны: от снижения уровня хронических заболеваний до экономии значительных средств, которые в противном случае были бы потрачены на здравоохранение, а также на поддержание равенства в отношении здоровья.

Кроме того, ликвидация незаконной торговли табачными изделиями обеспечивает более высокие доходы за счет увеличения налогооблагаемых табачных изделий при сохранении и укреплении национальной налоговой политики. Это способствует повышению национальной безопасности за счет возможного уничтожения преступных организаций и другой преступной деятельности, являющейся результатом незаконной торговли, а также снижения уровня коррупции.

По данным Всемирной таможенной организации, рост незаконной торговли табаком остается тревожным явлением во всем мире и постоянным источником финансирования другой незаконной деятельности, подрывающей общественный порядок, надлежащее управление и верховенство закона[3].

---

1. Ратификация, принятие и одобрение эквивалентны по существу. Разница заключается в законодательных требованиях на национальном уровне. Министерство иностранных дел может проконсультировать по этому поводу. Для простоты в этом документе будет использоваться термин «ратификация»

. 2.Всемирная организация здравоохранения, Незаконная торговля табачными изделиями. Что нужно знать, чтобы прекратить это, Всемирный день без табака 2015 г., Женева, 2015 г.

3. Всемирная таможенная организация, Доклад о незаконной торговле, 2013 г., Брюссель, 2014 г.

Страница 1

Предложение

Big табака: 1 миллиард долларов на исследования. Должны ли ученые принять это? | Наука

Утрехтский университет (UU) в Нидерландах решил, что ему нечего стыдиться, когда в сентябре прошлого года принял исследовательский грант в размере 360 000 евро от Philip Morris International (PMI).Табачный гигант согласился финансировать исследование контрабанды сигарет, которое имело очевидную важность для общественного здравоохранения, а ведущий исследователь, профессор права Джон Верваэле, будет пользоваться полной академической свободой. Конечно, по поводу гранта состоялись «тщательные дебаты», сказал Верваэле в пресс-релизе, «но табачная промышленность не является незаконной. Незаконная торговля табаком является незаконной».

Но объявление вызвало шквал критики со стороны внешних групп, включая ассоциации пульмонологов и онкологов и Голландское онкологическое общество.Они утверждали, что университет не должен брать деньги у отрасли, продукция которой ежегодно убивает около 7 миллионов человек. А 17 января UU сделала разворот, заявив, что разорвет отношения с PMI и оплатит само исследование. К тому времени эта тема стала настолько спорной, что Верваэле больше не разрешалось общаться с прессой.

Похоже, что в ближайшие месяцы и годы подобные баталии возникнут и в других академических институтах, потому что PMI планирует потратить гораздо больше денег.Грант UU поступил от PMI Impact, программы стоимостью 100 миллионов долларов по борьбе с незаконной торговлей путем финансирования как исследований, так и правоприменения. Гораздо больше денег поступит через вызывающий споры «Фонд за мир без табачного дыма», независимый фонд из Нью-Йорка, основанный в сентябре прошлого года, которому PMI пообещала пожертвовать почти 1 миллиард долларов в течение следующих 12 лет — большую часть из них на исследования.

PMI, производитель Marlboro и других табачных брендов, заявляет, что поддерживает фонд, потому что компания хочет прекратить производство и использование горючих сигарет и помочь курильщикам перейти на менее опасные альтернативы, в которые PMI вкладывает значительные средства.Но многие ученые и эксперты в области общественного здравоохранения говорят, что новый фонд — это дымовая завеса, созданная для защиты интересов PMI. В заявлении от 25 января деканы 17 школ общественного здравоохранения в США и Канаде заявили, что не будут сотрудничать с фондом; Представитель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в Женеве, Швейцария, назвал создание фонда «глубоко тревожным событием».

К ужасу многих исследователей в области общественного здравоохранения, фонд возглавляет бывший высокопоставленный чиновник ВОЗ Дерек Яч, который сыграл важную роль в разработке Рамочной конвенции по борьбе против табака, глобального соглашения, направленного на ограничение курения. Ях ушел из ВОЗ в 2007 г., чтобы работать в PepsiCo; с его новой работой его «путешествие к Темной стороне теперь завершено», недавно написал Стэнтон Гланц, директор Центра исследований и образования по борьбе против табака в Калифорнийском университете в Сан-Франциско. Но редакционная статья в The Lancet назвала Яча «уважаемым лидером общественного здравоохранения» и заявила, что полный бойкот фонда будет «ошибкой».

До 1990-х годов многие считали приемлемым получение табачных денег на исследования.Но откровения о том, как индустрия скрывает данные о рисках курения от общественности и использует науку, чтобы сеять путаницу и сомнения, сделали такое финансирование все более запретным для ученых. Многие университеты в настоящее время избегают прямого финансирования со стороны промышленности, а некоторые журналы больше не публикуют исследования, финансируемые табачными компаниями. Крупные спонсоры, такие как Wellcome Trust и Bloomberg Philanthropies, запрещают получателям грантов также принимать табачные деньги.

Но Яч говорит, что промышленность и ученые должны работать вместе над стратегиями «снижения вреда» для снижения рисков для здоровья, связанных с табаком.Сторонники снижения вреда видят перспективы в электронных сигаретах, большинство из которых испаряют никотин и уменьшают вдыхание других токсичных соединений. Некоторые также продвигают сигареты «не горят», а снюс, табачную пудру, продаваемую в Швеции, которую обычно кладут под верхнюю губу. Эти продукты призваны дополнить антитабачные стратегии, такие как налоги, запреты на рекламу и простую упаковку, которые, как было показано, не дают молодым людям закурить, но в меньшей степени помогают нынешним курильщикам бросить курить.

Однако многие эксперты по борьбе против табака неохотно принимают эти продукты, потому что их долгосрочные последствия для здоровья неясны; некоторые опасаются, например, что вейпинг может стать «наркотиком-воротником» к курению.Консультативная группа Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США 25 января проголосовала за то, чтобы не разрешить PMI продавать iQOS, свой продукт, не вызывающий горения, как менее опасный, чем обычные сигареты. Также в прошлом месяце отчет Национальной академии наук, инженерии и медицины США об электронных сигаретах выявил ряд вопросов о снижении вреда, которые необходимо решить исследователям.

Но государственного финансирования для решения этих вопросов не хватает, говорит Брэд Роду, сторонник снижения вреда в Университете Луисвилля в Кентукки, который в течение многих лет полагался на табачные деньги.Новый фонд поможет заполнить эту пустоту, говорит Яч, особенно в развивающихся странах. «Наша цель ясна, и мы не стыдимся этого, — говорит он. — Курит миллиард человек». Кроме того, фонд планирует оценить действия табачных компаний по содействию отказу от курения и помочь табачным фермерам найти новые средства к существованию в случае снижения спроса.

Критики подвергают сомнению заявленную PMI приверженность снижению вреда. Компания боролась с антитабачными мерами в суде и агрессивно продвигает сигареты среди молодежи, говорит Джоанна Коэн из Школы общественного здравоохранения Блумберга Университета Джона Хопкинса в Балтиморе, штат Мэриленд. «Если бы они действительно хотели, чтобы мир был свободен от табачного дыма, они бы сразу прекратили это делать». Исследователь в области борьбы против табака Майкл Сигел из Бостонского университета говорит, что он полностью поддерживает снижение вреда, но принятие денег на табак делает исследователей «пешками» в стратегии связей с общественностью. Он называет фонд «аферой».

Вера Луиза да Коста-э-Силва из ВОЗ, глава секретариата табачной конвенции, видит еще один риск: финансируя исследования нетрадиционных табачных изделий, PMI надеется повлиять на то, как эти продукты регулируются в будущем, как это было в случае с сигаретами. написал в своем заявлении в сентябре прошлого года.По словам Да Коста-э-Сильвы, новый фонд — это «попытка нарушить» соглашение.

Яч говорит, что большая часть критики основана на заблуждениях. Он отмечает, что устав фонда гарантирует полную независимость от ФМИ. Чтобы фонд не превратился в инструмент по связям с общественностью, ФМИ не разрешается даже упоминать о его финансировании в собственных публикациях. Те, кто говорит, что промышленность завтра должна просто прекратить производство сигарет, «должны понять, как работают их бизнес-модели», — говорит Яч.«Компании будут продолжать выпускать свои текущие продукты, пока не увидят переломный момент».

Большой вопрос заключается в том, сколько исследователей захотят получить долю в миллиарде долларов PMI. «Я был бы очень удивлен, если бы обратились авторитетные исследователи», — говорит Мартин Макки из Лондонской школы гигиены и тропической медицины. Но Яч говорит, что уже получил от 50 до 60 предложений со всего мира, в том числе от медицинских школ США. Фонд опубликует официальный запрос предложений для центров передового опыта после семинара в конце этого месяца и рассчитывает выделить свои первые крупные гранты в течение нескольких месяцев.Однако Ях не ожидает, что в ближайшее время критика ослабнет. «Что меня действительно беспокоит, так это притеснения грантополучателей и персонала, атаки наподобие личных», — говорит он. «Это неприемлемое поведение».

Незаконная торговля табаком — TobaccoTactics

Последний раз эта страница редактировалась

27 апреля 2021 г., г. в 18:02.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет «незаконную торговлю табаком» (ITT) как «любую практику или поведение, запрещенное законом и связанное с производством, отправкой, получением, владением, распространением, продажей или покупкой, включая любую практику или поведение, направленное на содействовать такой деятельности». ¹ Другими словами, незаконная торговля табаком включает в себя любую незаконную деятельность в течение всего срока службы табачного изделия. Незаконная торговля охватывает три категории товаров: контрабандные, контрафактные и незаконные (также известные как дешевые) белые товары.

Табачная промышленность (TI) была замешана в незаконной торговле табаком. Просочившиеся документы 1990-х годов показали, что транснациональные табачные компании (ТТК) преднамеренно ввозили контрабандой свою собственную продукцию. Масштабы были огромными — по оценкам, треть глобального экспорта сигарет в то время оказывалась на нелегальном рынке, ²  с ТТК, которые снабжали некоторые рынки почти полностью через нелегальные каналы. ^{3 4}

Незаконность незаконной торговли табачными изделиями затрудняет ее измерение и обеспечение прозрачности. Публичные данные по этой теме ограничены, а во многих странах вообще отсутствуют. Различные источники используют разные методы и сильно различаются в своих оценках, что затрудняет сравнение между странами. Табачные компании воспользовались этой сложностью, заказав отчеты по теме, в которых было обнаружено, что масштаб проблемы переоценивается по сравнению с независимыми исследованиями.Несмотря на их неточность, табачные компании регулярно используют эти данные для обоснования своих утверждений о незаконной торговле табаком и ее движущих силах. К сожалению, поскольку многие страны не собирают собственные данные о незаконной торговле, правительства используют для официальных целей отраслевые данные. ⁵

К концу 1990-х годов расследования и судебные процессы ^{6 7 8 9} привели к обвинительным приговорам ^{9 10} табачные компании (ТТК) — Philip Morris International (PMI), British American Tobacco (BAT), Japan Tobacco International (JTI) и Imperial Tobacco. ¹¹

Негативные последствия незаконной торговли табаком весьма разнообразны. Прежде всего, увеличение потребления табака наносит вред общественному здоровью и увеличивает экономические издержки болезней, связанных с табаком. Незаконная торговля обеспечивает доступность на рынке большего количества товаров по более низкой цене, ¹² , и, таким образом, ведет к прямому увеличению вреда, несоразмерно затрагивающего более молодых и бедных людей. ¹³ Это также приводит к значительным потерям государственных доходов, по оценкам, до 40 долларов.5 миллиардов по всему миру в 2011 году. ¹²

Виды незаконных табачных изделий

В рамках этой более широкой категории «незаконных» чаще всего обсуждаются три вида изделий: контрабандные табачные изделия, подделки и незаконные/дешевые белые.

Контрабанда

Контрабандные товары — это продукты, произведенные производителем на законных основаниях, но затем незаконно перенаправленные и проданные не по назначению.

Табачные компании исторически участвовали в контрабанде собственной продукции. ¹¹ Контрабанда сигарет также связана с террористическими организациями ^{14 15 16} и отмыванием денег. ¹⁷

Исторически сложилось так, что дистрибьюторы TTC сотрудничали с широким кругом преступных групп, занимающихся контрабандой сигарет, включая итальянскую мафию, триады в Азии, колумбийские наркокартели и мотоциклетные банды в США. ¹⁸ В некоторых случаях ТТК обвиняли в поддержке этой деятельности. Для получения дополнительной информации об одном известном примере такого поведения см. нашу страницу с подробным описанием просочившихся документов Галлахера, касающихся его контрабандной деятельности. ¹⁹

Также появляется все больше свидетельств того, что TI по-прежнему причастна к контрабанде табака: исследование, опубликованное в 2018 году, показало, что на сигареты TI приходится около двух третей рынка нелегальных сигарет. ¹¹ Для получения дополнительной информации см. нашу страницу о контрабанде табачных изделий.

Подделки

Подделки — это товары, на которые нанесен товарный знак законного производителя без его согласия. ²⁰ Эти продукты могут продаваться в стране происхождения, а также контрабандой ввозиться на другой рынок.Хотя табачные компании регулярно подчеркивают, что контрафактная продукция является одним из основных источников незаконной торговли табачными изделиями, данные ²¹ Всемирной таможенной организации показывают, что контрафактная продукция составляет лишь около 2% мирового рынка незаконной табачной продукции. ²²

Дешевые/нелегальные белые

Дешевые белые, также известные как «незаконные белые», определяются Европейской комиссией как: «бренды, произведенные на законных основаниях на одном рынке, либо облагаемые налогом для местного потребления, либо не облагаемые налогом для экспорта, и сознательно проданные торговцам, которые перевозят их в другую страну, где продукция продается незаконно без уплаты внутренней пошлины». ²³ Однако любой из этих терминов может ввести в заблуждение: как бы вы ни называли их, нелегальные белые не всегда являются незаконными, а дешевые белые не всегда дешевы. ²⁴

К дешевым/незаконным сигаретам относятся сигареты, произведенные на законных основаниях брендами, отличными от товарных знаков ТТС, которые часто в конечном итоге попадают на другие рынки контрабандным путем. Однако предыдущие исследования показали, что некоторые дешевые/незаконные товарные знаки белых брендов на самом деле принадлежат ТТК.

Упаковка дешевых/незаконных белых напитков, как правило, не соответствует предупреждениям о вреде для здоровья или налоговым отметкам в стране, в которой они доступны. ²⁴

Рассказы табачной промышленности о незаконной торговле

Незаконная торговля табаком используется табачными компаниями для продвижения основных вводящих в заблуждение нарративов, которые способствуют достижению их собственных бизнес-целей. К ним относятся аргументы против эффективной политики борьбы против табака:

• Против стандартизированной упаковки: Промышленность утверждает, что стандартизированная упаковка, предназначенная для ограничения привлекательности табачных изделий, облегчит покупку и продажу незаконных изделий. ²⁵ Этому утверждению противоречат данные исследований из Великобритании ²⁶ и Австралии ²⁷ , которые не показали увеличения незаконного оборота после введения законов о стандартизированной упаковке.
• Против повышения налогов: Табачные компании утверждают, что рост цен, вызванный налогом, приведет к увеличению объема нелегальной продукции – утверждение, которое не подтверждается доказательствами. В 2019 году проведенный Всемирным банком обзор опыта стран в области незаконной торговли табачными изделиями показал, что налоги на табачные изделия играют лишь незначительную роль в незаконной торговле, при этом в странах с более высокими ценами на сигареты объем незаконной торговли часто ниже, чем в странах с более низкими ценами. Например, в Великобритании наблюдалось снижение уровня ИТТ, даже несмотря на то, что налог на табачные изделия был повышен. ²⁸

Он также использовался незаконно для:

• Выступают против запретов: во время пандемии COVID-19 в Южной Африке правительство ввело запрет на продажу и распространение табачных изделий — представители отрасли утверждали, что этот запрет увеличивает незаконную торговлю и поэтому должен быть отменен. ²⁹ Вы можете прочитать больше о запрете и его предполагаемых связях с незаконной торговлей в нашем страновом профиле Южной Африки.
• Отвлечение внимания от собственной роли отрасли в ITT: транснациональные табачные компании (ТТК) ошибочно подчеркивают роль, которую контрафактная и другая продукция, не относящаяся к TTC, а также преступные организации, включая террористические группы и группы, занимающиеся торговлей людьми, играют в ITT. ¹¹ В действительности на продукты ТТС по-прежнему приходится большая часть (по крайней мере, две трети) всех товаров, продаваемых незаконно. ²⁸

Выгоды для промышленности от незаконной торговли табачными изделиями

Промышленность получает выгоду от незаконной торговли несколькими способами.Незаконная торговля увеличивает потребление табачных изделий, предлагая искусственно дешевые табачные изделия. ³⁰ Доступность нелегальных товаров увеличивает неравенство в отношении здоровья и напрямую подрывает борьбу против табака, в том числе за счет обхода повышения налогов ³¹ и графических предупреждений о вреде для здоровья ³² , предназначенных для снижения спроса на табачные изделия. Табачные компании получают прибыль, когда продают дистрибьютору, независимо от того, попадает ли их продукция затем на нелегальный рынок. Даже если дистрибьютор продает продукт нелегально, более низкая стоимость продукта может привести к увеличению продаж, а это означает, что дистрибьютор будет заказывать больше продукта у TTC. ³³

Стратегическое увеличение объема нелегальной продукции используется отраслью для противодействия повышению налогов. Например, в 1990-х годах ТТК легально экспортировали товары из Канады в США, а затем контрабандой переправляли их обратно через резервы коренных народов. Затем они успешно лоббировали правительство Канады с целью снижения налогов на сигареты в контексте роста незаконной торговли. ^{18 4}

Табачные компании также исторически использовали незаконную торговлю, чтобы открыть или смягчить выход на новые рынки.Ярким примером является использование БАТ контрабанды как средства проникновения на территорию бывшего Советского Союза после его распада в 1991 году. БАТ использовала контрабанду как средство импорта продукции на рынок и повышения узнаваемости бренда, обеспечивая инфраструктуру для полностью интегрированной дистрибьюторской сети. развиваться позже. ³ Подробнее об историческом использовании контрабанды BAT можно прочитать на нашей странице Участие BAT в контрабанде табачных изделий.

Участие промышленности в борьбе с незаконной торговлей

Незаконная торговля табаком дает возможность табачной промышленности и ее союзникам принять участие в реагировании таможенных органов и правоохранительных органов на борьбу с НТТ, что, в свою очередь, дает возможность влиять на политику в более широких масштабах. ¹¹ Учитывая причастность табачной промышленности к незаконной торговле, неудивительно, что она также пыталась подорвать и контролировать усилия по борьбе с контрабандой табака. Стратегии, которые табачные компании использовали, чтобы попытаться снискать расположение властей, которым поручено бороться с незаконной торговлей табачными изделиями, и повлиять на политические меры по борьбе с НТТ, включают:

• Табачные компании совместно работают над одобрением и продвижением системы рынка упаковки, разработанной ФМИ, перед правительствами как «независимой», несмотря на то, что она была разработана промышленностью.Подробнее читайте на нашей странице в Codentify.
• Создание подставных групп и финансирование союзников для продвижения своих интересов перед регулирующими органами без раскрытия связей с табачной промышленностью. См. наши страницы о Коалиции против незаконной торговли (CAIT), TRACIT и Crime Stoppers International.
• Прямые пожертвования «ключевым заинтересованным сторонам», включая Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF), Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) ³⁴ и Интерпол. ³⁵
• Запуск собственной инициативы PMI Impact для продвижения собственных отчетов и дальнейшего укрепления связей с влиятельными заинтересованными сторонами через партнерские отношения по всему миру.Подробнее читайте на нашей странице о PMI Impact.
• Использование платежей для получения конфиденциальной информации о конкурентах, как это было в случае с British American Tobacco (BAT) в Африке, чтобы затем получить коммерческое и политическое влияние и сообщить властям, что ее более мелкие конкуренты уклоняются от уплаты налогов. ³⁶
• Обучение сотрудников правоохранительных органов по всему миру. PMI называет сотрудничество с правоохранительными органами «центральным» в борьбе с незаконной торговлей. По его словам, в 2019 году он обучил более 6000 сотрудников правоохранительных органов в 23 странах. ³⁷ Например, Crime Stoppers International заключила партнерское соглашение с табачной промышленностью для обучения полицейских в Сальвадоре. ³⁸

Дополнительные примеры попыток табачной промышленности повлиять на контроль над незаконной торговлей табачными изделиями см. в этом документе членов TCRG за 2019 год: Тщательно продуманные попытки табачной промышленности контролировать глобальную систему отслеживания и фундаментально подорвать Протокол о незаконной торговле.

Ресурсы TobaccoTactics

Дополнительные ресурсы

Исследования TCRG

• Сандберг, А.В. А. Галлахер, Р. Алебшехи, Заказанные табачной промышленностью отчеты о незаконной торговле табаком в регионе Восточного Средиземноморья: насколько они точны?, East Mediterr Health J ., 2020; 26, doi:10.26719/emhj.20.131
• Тщательно продуманные попытки табачной промышленности контролировать глобальную систему отслеживания и существенно подорвать Протокол о незаконной торговле, A.B. Гилмор, A.W.A. Галлахер, А. Роуэлл, Tobacco Control , опубликовано в Интернете впервые: 13 июня 2018 г.
• Данные табачной промышленности о незаконной торговле табаком: систематический обзор существующих оценок, A.В.А. Галлахер, К.А. Evans-Reeves, J.L. Hatchard, et al, Tobacco Control , 2018;0:1-12
• Оценка соглашений о незаконной торговле Европейского Союза с четырьмя крупными транснациональными табачными компаниями, L. Joossens, A.B. Gilmore, M. Stoklosa, et al, Tobacco Control , 2016; 25:254-260
• Европейский надзорный орган не может привлечь табачную промышленность к ответственности за контрабанду, M. McKee, A.B. Гилмор, BMJ , 2015 г.; 351, х6973
• Разоблачение поведения табачной промышленности в странах с низким и средним уровнем дохода и борьба с ним, A.Б. Гилмор, Г. Фукс, Дж. Дроп и др., The Lancet , 2015; 385:1029-1043
• Незаконная торговля, исследования, финансируемые табачной промышленностью, и влияние на политику в ЕС и Великобритании, Г., Фукс, С. Питерс, К. Эванс-Ривз, Tobacco Control , 2014;23:81-83
• Стратегия транснациональных табачных компаний по продвижению Codentify, их неадекватные стандарты отслеживания и отслеживания, L. Joosens, A. Gilmore, Tobacco Control , 2014;23:e3-e6
• Табачная промышленность манипулирует данными и освещением в прессе незаконной торговли табаком в Великобритании, A.Роуэлл, К. Эванс-Ривз, А. Гилмор, Tobacco Control , 2014;23:e35-e43
• На пути к лучшему пониманию незаконной торговли табаком в Европе: обзор отчета «Project Star», финансируемого ФМИ, А. Гилмор, А. Роуэлл, С. Галлус и др., Tobacco Control , 2014; 23: e51 -e61
• Движение на Восток: как транснациональная табачная промышленность вышла на развивающиеся рынки бывшего Советского Союза – часть I: налаживание импорта сигарет, А.Б. Gilmore, M. McKee, Tobacco Control , 2004; 13:151-160

Ссылки

1. ↑ Инициатива Всемирной организации здравоохранения по освобождению от табака (TFI), Резолюция 56 Всемирной ассамблеи здравоохранения.1, 21 мая 2003 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
2. ↑L. Джоссенс, М. Ро, Как можно сократить контрабанду сигарет?, BMJ , 2000;321:947–50, doi:10. 1136/bmj.321.7266.947
3. ↑ ^{a b} A.B. Гилмор, М. Макки, Движение на Восток: как транснациональная табачная промышленность вышла на развивающиеся рынки бывшего Советского Союза – Часть 1: Установление импорта сигарет, Tobacco Control , 2004;13(2):143-150, doi: 10.1136/tc.2003.005207
4. ↑ ^{a b} J.Коллин, Э. Легресли, Р. Маккензи и др., Соучастие в контрабанде: British American Tobacco и контрабанда сигарет в Азии, Tobacco Control , 2004; Галлахер, К.А. Эванс-Ривз, Дж.Л. Хэтчард, А.Б. Гилмор, Данные табачной промышленности о незаконной торговле табаком: систематический обзор существующих оценок, Tobacco Control , 2019;28:334-345, doi:10.1136/tobaccocontrol-2018-054295
5. ↑ Комитет внутренних дел – Первый отчет: Табак контрабанда, www.Parliament.uk, 14 июня 2014 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
6. ↑J. Белтрам, Г. Фэйрклаф, Канада подает в суд на Р.Дж. Reynolds Tobacco за 1 миллиард долларов, утверждает о контрабандном заговоре, Washington Street Journal , 22 декабря 1999 г. , по состоянию на ноябрь 2020 г.
7. ↑ Окружной суд США, ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО, Истец, против RJR NABISCO, INC., et al., Ответчики, DEPARTMENT OF AMAZONAS, et al., Истцы против PHILIP MORRIS COMPANIES, INC., et al., Ответчики, 16 июля 2001 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
8. ↑ ^{a b} T.Haché, Smoking and Health Action Foundation, Ассоциация за права некурящих, Судебные разбирательства, связанные с табаком, в Канаде, март 2010 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
10. ↑ ^{а б в г д} АВ Гилмор, A.W.A. Галлахер, Тщательно продуманные попытки табачной промышленности контролировать глобальную систему отслеживания и существенно подорвать Протокол о незаконной торговле, Tobacco Control , 2019; 28:127-140, doi:10.1136/tobaccocontrol-2017-054191
11. ↑ ^{a b} L. Joossens, D. Merriman, H. Ross, M. Raw, Как ликвидация глобальной незаконной торговли сигаретами увеличит налоговые поступления и спасет жизни, Международный союз против Туберкулез и болезни легких, 2009 г. , по состоянию на декабрь 2020 г.
12. ↑ Action on Smoking and Health, Fresh, Ассоциация директоров общественного здравоохранения, факультет общественного здравоохранения, общественное здравоохранение Англии, Курение: цена и доступность, веб-сайт ASH, сентябрь 2019 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
13. ↑F.С. Перри, Р.Г. Броди, Темная триада: организованная преступность, террор и мошенничество, Journal of Money Laundering Control , 2011;14(1):44-59, doi:10.1108/13685201111098879
14. ↑Л.И. Шелли, Дж.Т. Пикарелли, Методы, а не мотивы: последствия конвергенции международной организованной преступности и терроризма, Police Practice and Research , 2002;3(4):305-318, doi:10.1080/1561426022000032079
15. ↑K. Titeca, L. Joossens, M. Raw, Сигареты с кровью: контрабанда сигарет и военная экономика в центральной и восточной Африке, Tobacco Control , 2011;20(3):226-232, doi:10.1136/tc.2010.041574
16. ↑ Целевая группа по доступу к финансам, Незаконная торговля табаком, июнь 2012 г. , по состоянию на ноябрь 2020 г.
17. ↑ ^{a b} Отдельный комитет по здравоохранению. Контрабанда (TB 18B), 2 мая 2000 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
18. ↑M. Гиллард, А. Роуэлл, Судебное дело выкуривает Галлахера, The Sunday Times , 27 апреля 2008 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
19. ↑A.B. Гилмор, А.Роуэлл, С. Галлус, А. Луго, Л. Йооссенс, М. Симс, На пути к лучшему пониманию незаконной торговли табаком в Европе: обзор отчета «Project Star», финансируемого PMI, Tobacco Control , 2014; 23 :e51-e61, doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051240
20. ↑British American Tobacco, Незаконная торговля табаком: растущий черный рынок, веб-сайт BAT, без даты, по состоянию на ноябрь 2020 г.
21. ↑Tobacco Atlas, Counterfeit Cigarettes, веб-сайт, 19 Декабрь 2018 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
22. ↑Ответ г-на Шеметы от имени Комиссии, Парламентские вопросы, Европейский парламент, 9 февраля 2011 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
23. ↑ ^{a b} H.Росс, Н. Веллиос, К.С. Smith, J. Ferguson, J.E. Cohen, Более пристальный взгляд на сигареты «Cheap White», Приложение 1, Tobacco Control , 2016;25:527-531, doi:10.1136/tobaccocontrol-2015-052540
24. ↑K.A. Эванс-Ривз, Дж.Л. Хэтчард, А.Б. Гилмор, «Это нанесет вред бизнесу и увеличит незаконную торговлю: оценка актуальности, качества и прозрачности доказательств, представленных транснациональными табачными компаниями на консультации по стандартизированной упаковке в Великобритании, 2012 г., Tobacco Control , 2015; 24:e168-177, дои: 10.1136/tobaccocontrol-2014-051930
25. ↑R. Хискок, Н. Х. Огюстен, Дж. Р. Бранстон, А.Б. Гилмор, Продольная оценка влияния стандартизированной упаковки и минимального акцизного налога на продажи табака и доходы отрасли в Великобритании, Tobacco Control , впервые опубликовано в Интернете: 12 июля 2020 г., doi:10.1136/tobaccocontrol-2019-055387
26. ↑M . Сколло, М. Захер, К. Кумбер, М. Уэйкфилд, Употребление запрещенного табака после введения стандартизированной упаковки табачных изделий в Австралии: результаты национального перекрестного исследования, Tobacco Control , 2015;24:ii76-ii81 , дои:10.1136/tobaccocontrol-2014-052072
27. ↑ ^{a b} С. Датта, Всемирный банк, Борьба с незаконной торговлей табаком: глобальный обзор опыта стран, технический отчет, 1 февраля 2019 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
28. ↑A . Галлахер, М. Затонски, Т. Хирд, Л. Айо-Юсуф, Лицемерие табачной промышленности в отношении незаконной торговли, The Daily Maverick , 9 июля 2020 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
29. ↑L. Йоссенс, М. Роу, Прогресс в борьбе с контрабандой сигарет: контроль цепочки поставок, Tobacco Control , 2008; 17:399-404, doi:10.1136/tc.2008.026567
30. ↑L. Йоссенс, М. Роу, Контрабанда сигарет в Европе: кому на самом деле это выгодно?, Tobacco Control , 1998;7:66-71, doi:10. 1136/tc.7.1.66
31. ↑Всемирная организация здравоохранения, Тактика и планы табачной промышленности для подрыва усилий по борьбе против табака, ggtc.world, 2012, по состоянию на ноябрь 2020 г.
32. ↑L. Джоссенс, М. Роу, Как можно сократить контрабанду сигарет?, BMJ , 2000;321:947, doi:10.1136/bmj.321.7266.947
33. пресс-релиз, 8 сентября 2013 г., заархивировано 12 апреля 2019 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
34. ↑L.Джоссенс, А.Б. Гилмор, Стратегия транснациональных табачных компаний по продвижению Codentify, их неадекватные стандарты отслеживания и отслеживания, Tobacco Control , 2014;23(e1):e3-6, doi:10.1136/tobaccocontrol-2012-050796
35. ↑The secret bribers большого табачного бумажного следа, BBC News, 30 ноября 2015 г., по состоянию на октябрь 2020 г.
36. ↑Philip Morris International, Технологии и постоянное сотрудничество имеют важное значение в продолжающейся борьбе с незаконной торговлей, веб-сайт PMI, 6 августа 2020 г. , по состоянию на ноябрь 2020 г.
37. ↑ Crime Stoppers International, Незаконная торговля, веб-сайт CSI, без даты, в архиве, август 2020 г.

Борьба против табака и исследование рака

Исследователи нашей программы исследований в области экономики и политики в области здравоохранения продолжают свои инновационные исследования экономических и политических аспектов борьбы против табака.В частности, группа накопила ведущие мировые знания в области: незаконной торговли табачными изделиями; влияние международных торговых и инвестиционных соглашений на борьбу против табака; налогообложение табака; влияние табака на бедность и развитие, включая экономику выращивания табака; и динамика доступности табачных изделий. Группа также активно участвует в глобальных усилиях по наращиванию потенциала в этих и смежных областях.

Незаконная торговля: Одним из самых распространенных аргументов, которые табачная промышленность использует для подрыва усилий в области общественного здравоохранения, является представление о том, что политика борьбы против табака и, в частности, повышение акцизного налога вызывают рост незаконной торговли сигаретами, что вызывает обеспокоенность правительства. о налоговых поступлениях и даже о безопасности продукции.Примечательно, что правительства часто используют исследования незаконной торговли табачной промышленностью для обоснования своей политики. Чтобы исправить эту ситуацию, EHPR работает с партнерами по всему миру, чтобы проводить более качественные исследования, в том числе с использованием более инновационных и точных методов, чтобы улучшить наше понимание этих проблем и лучше информировать политиков.

Торговая и инвестиционная политика: Исследование EHPR в области международной торговой и инвестиционной политики подробно изучает не только то, как противники борьбы против табака используют ключевые институциональные особенности международных экономических соглашений (например,грамм. Всемирная торговая организация) для подрыва борьбы против табака, но также и то, как эти же соглашения могут способствовать усилиям общественного здравоохранения. Вице-президент EHPR Джеффри Дроп, доктор философии, возглавляет исследования Общества в этой области в рамках многолетнего совместного проекта, финансируемого Национальными институтами здравоохранения (NIDA, NCI и FIC) и Школой общественного здравоохранения Блумберга имени Джона Хопкинса. Пожалуйста, смотрите отчеты ниже.

Налогообложение табачных изделий: Команда EHPR продолжает свою передовую работу над ценами и налогами на табачные изделия.За прошедшие годы наши исследователи опубликовали множество статей о том, как провести эффективную реформу акцизного налога на табачные изделия.

Бедность и развитие: Употребление табака растет в странах с низким и средним уровнем дохода. Это более распространено среди бедных, которые меньше всего могут себе это позволить как с точки зрения расходов домохозяйств, направляемых на потребление табака, так и с точки зрения расходов на здравоохранение, связанных с болезнями, вызванными табаком. Программа исследований EHPR уделяет особое внимание проблемам бедности и развития, связанным с употреблением табака и контролем над ним.Нигяр Наргис, доктор философии, изучала последствия употребления табака для бедности и развития как глобального явления. В настоящее время она посвящает свое исследование влиянию борьбы против табака, особенно налогообложения табачных изделий, на бедные и другие социально незащищенные слои населения. Джеффри Дроп, доктор философии, возглавляет проект в основных странах, выращивающих табак, который изучает влияние выращивания табака на бедность и развитие.

Доступность: В последние годы исследователи EHPR провели новаторское исследование доступности табачных изделий, помогая переформировать представление сообщества общественного здравоохранения о взаимосвязи между ценой, налогом и потреблением.Эта работа в настоящее время полностью и четко интегрирована в официальные рекомендации Всемирной организации здравоохранения по акцизному налогообложению табачных изделий. Раньше экономисты в области здравоохранения сосредоточивались в первую очередь на влиянии цен на потребление и, в частности, на динамике того, что более высокие цены на сигареты приводят к снижению потребления. Наблюдая, что многие правительства повышали налоги на сигареты, но потребление не снижалось, часто даже когда цены также росли, наши исследователи начали сомневаться в простоте такого узкого подхода. Две из недостающих частей оказались изменениями доходов и инфляции. Другими словами, рост налогов и цен «не успевал», поэтому сигареты часто становились все более доступными для потребителей. Эти выводы сделали решение проблемы доступности основной целью усилий по налогообложению табачных изделий. Команда EHPR продолжает эту работу, особенно в настоящее время в сотрудничестве с нашими близкими коллегами из Международного проекта по борьбе против табака (ITC) Университета Ватерлоо и Университета Иллинойса в Чикаго.

Наращивание потенциала: Исследователи программы EHPR активно участвуют в обучении и информировании правительств, международных организаций и организаций гражданского общества об экономике табака и НИЗ в более широком смысле. Например:

• Нигяр Наргис, доктор философии, продолжает играть активную роль, помогая правительствам проводить реформы налогообложения табачных изделий. Совсем недавно она работала с Гамбией и Бангладеш.
• Михал Стоклоса, Массачусетс, продолжает активно участвовать в официальном обучении представителей 27 членов Европейского Союза по вопросам налогообложения табачных изделий и незаконной торговли и недавно давал показания перед Европейской комиссией.
• Джеффри Дроп, доктор философии, дважды был делегатом Конференции сторон РКБТ ВОЗ, представляющих ACS, а недавно вместе с коллегами из Национальной школы общественного здравоохранения Бразилии провел семинары по торговой и инвестиционной политике в Бразилии и на Филиппинах с давняя партнерская организация «Действие за экономические реформы».

См. отчеты об исследованиях в области экономики и политики здравоохранения.

ФБР принимает участие в брифинге Государственного департамента по только что опубликованной публикации о незаконной торговле табаком — ФБР

Сегодня в Вашингтоне, Д.C., ФБР приняло участие в брифинге, на котором было объявлено о выпуске Государственным департаментом США публикации, в которой описываются возникающие негативные последствия незаконной торговли табаком и общегосударственный подход к борьбе с ней. Согласно Глобальная незаконная торговля табаком: угроза национальной безопасности , эта низкорисковая, высокооплачиваемая, часто транснациональная преступная деятельность является прибыльным преступлением для некоторых террористических групп и потенциальным источником дохода для финансирования террористических актов. Он также обеспечивает финансирование другой преступной деятельности, включая отмывание денег и торговлю людьми, оружием, наркотиками, предметами старины, алмазами и контрафактными товарами, и может поощрять организованные преступные группировки, террористические организации и другие сети угроз к совместной работе.Кроме того, незаконная торговля табаком лишает правительства налоговых поступлений, что приводит к ежегодным убыткам в миллиарды долларов.

Бюро было представлено на брифинге специальным агентом Эриком Б. Айвзом, руководителем программы ФБР по борьбе с транснациональной организованной преступностью и финансированием угроз, основной целью которой является установление партнерских отношений с глобальными правоохранительными органами и частным сектором посредством оперативных , разведывательные и обучающие инициативы по борьбе с незаконной торговлей всех видов.Он обсудил, как незаконная торговля табаком, фармацевтическими препаратами, алмазами и культурными ценностями часто является воротами для организованной преступности, коррупции, терроризма и других преступлений, подпадающих под юрисдикцию ФБР, и имеет серьезные последствия для экономики и национальной безопасности. Бюро сосредотачивает свои следственные ресурсы в первую очередь на делах незаконной торговли с подозрениями в связях с терроризмом и/или крупными национальными и международными преступными предприятиями. Новый отчет содержит несколько примеров межведомственных расследований контрафактных сигарет и других незаконных товаров под руководством ФБР, которые привели к десяткам обвинительных заключений в нескольких разных странах.

Публикация о незаконной торговле табаком была обнародована на прошлой неделе во время заседания Межведомственной рабочей группы по борьбе с незаконным оборотом табака, организации, созданной ранее в этом году для борьбы с ростом незаконного оборота табака как серьезной международной преступной угрозы. Группа состоит из ряда федеральных агентств, включая Государственный департамент и ФБР, а также представителей Европола и полудюжины иностранных государств.

Брифинг проводила многонациональная Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая недавно опубликовала более широкий отчет о незаконной торговле под названием Незаконная торговля: конвергентные преступные сети , который доступен на веб-сайте ОЭСР.

No related posts.