К дисциплинарным практикам относится: Статья 192 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания

Содержание

Судебная практика: нарушения трудовой дисциплины

Между работниками и работодателями часто возникают конфликтные ситуации, связанные с нарушениями трудовой дисциплины. О правомерности наказаний, которые назначают в этих случаях руководители, зачастую приходится судить компетентным органам и даже судам. К таким наказаниям относятся выговоры, замечания, лишения премии и надбавок и увольнения. В свежем обзоре судебной практики — дисциплинарные взыскания.

1. Увольнять без письменных объяснений проступка запрещено

Если работник организации совершил нарушение трудовой дисциплины, за которое в качестве наказания предусмотрено увольнение, работодатель должен попросить сотрудника предоставить объяснения. Если увольнение было выполнено без таких объяснений, то был нарушен порядок, установленный трудовым законодательством, а значит увольнения за неоднократное неисполнение обязанностей может быть признанно незаконным. Так решил Свердловский областной суд.

Суть спора

Гражданин обратился в суд с иском к организации-работодателю о признании незаконными приказов о наложении на него дисциплинарного взыскания и увольнения, а также изменении формулировки основания увольнения. Он указал, что работал в организации на основании трудового договора. В связи с неисполнением должностных обязанностей директором организации ему был объявлен выговор. Позднее, в связи с нарушением п. 5.1. Правил внутреннего трудового распорядка организации истец получил от работодателя замечание, а третьим приказом он был уволен на основании пункта 5 статьи 81 Трудового кодекса РФ за ненадлежащее исполнение должностного регламента. Истец считает, что в его действиях нет состава данного дисциплинарного правонарушения.

Решение суда

Решением суда первой инстанции исковые требования бывшего работника были удовлетворены частично. Суд признал незаконным приказ организации о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения и обязал ответчика изменить формулировку и основание увольнения с п. 5 статьи 81 ТК РФ «неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание» на п. 3 статьи 77 ТК РФ «по инициативе работника». Смоленский областной суд в апелляционном определении от 14 февраля 2017 г. по делу N 33-2561/2017 поддержал позицию коллег и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Судьи указали, что нормами статьи 193 ТК РФ на работодателя императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Поэтому дисциплинарное взыскание, в том числе в виде увольнения, может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня его затребования. В спорной ситуации по последнему проступку истца, который и привел к его увольнению, до издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности работодатель не затребовал объяснение по всем фактам нарушений, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Тем самым, организация нарушила предусмотренный трудовым законодательством в таких ситуациях. Право работника на предоставление работодателю объяснения было нарушено, а значит и увольнение было незаконным.

2. Обоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности может проверить только суд

Государственная инспекция труда не имеет права привлекать работодателя к административной ответственности за неправомерное применение к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора. Поскольку, такой спор об обоснованности вынесения выговора за нарушение трудовой дисциплины является индивидуальным трудовым спором и может быть решен только в судебном порядке. Такой вывод сделал Верховный суд РФ.

Суть спора

Гражданин обратился в территориальную Государственную инспекцию труда с заявлением о проверке своего работодателя, в том числе по поводу неправомерного применения к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей. ГИТ провела проверку, признала выговор необоснованным и вынесла решение о привлечении организации-работодателя к административной ответственности по статье 5.27 КоАП РФ. Организация с этим не согласилась и обратилась в суд.

Решение суда

Суды трех инстанций признали привлечение организации к административной ответственности по этому основанию обоснованным. Организация обратилась с жалобой в Верховный суд, который в постановлении от 3 марта 2017 г. N 18-АД17-6 не согласился с выводами коллег. Судьи напомнили, что по нормам статьи 381 Трудового кодекса РФ индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. При этом все индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Сама ГИТ не имеет права решать трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить. Инспекция может только выявлять правонарушения, это определено в статьях 356 ТК РФ и 357 ТК РФ. Поэтому, ВС РФ указал на необоснованный вывод должностного лица и судебных инстанций о совершении организацией нарушения, выразившегося в неправомерном применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора. Административная ответственность в части указанного нарушения признана неправомерной в связи с отсутствием состава правонарушения.

3. Конституционный Суд признал нормы Трудового кодекса об увольнении за прогулы соответствующими Основному закону

Конституционный Суд РФ определил, что право работодателя уволить работника в случае нарушения им трудовой дисциплины и совершения прогулов никак не пересекается с правом граждан на жилье, и не нарушает требований Конституции РФ. Даже при условии, что при таком увольнении в качестве дисциплинарного взыскания гражданин теряет право на ведомственное жилое помещение или жилье, предоставленное ему в рамках целевой программы.

Суть спора

Гражданку уволили за прогул по статье 81 Трудового кодекса РФ. Она оспорила увольнении в суде, но суды двух инстанций признали его законным и обоснованным. Тогда она обратилась в Конституционный Суд РФ с заявлением об оспаривании конституционности подпункта «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. По мнению заявительницы данная статья противоречит статье 40 Конституции РФ, так как позволяет работодателю увольнять работника, который допустил однократное грубое нарушение трудовых обязанностей — прогул, а именно отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня или более четырех часов подряд в течение рабочего дня. Такое увольнение возможно даже в том случае, когда работник приобрел жилое помещение по целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» и лишиться его вследствие увольнения и потери права на льготы по оплате стоимости жилья в рамках данной программы.

Решение суда

Конституционный суд РФ в определении от 23 июня 2015 г. N 1243-О счел заявление гражданки не отвечающим требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционные судьи указали, что заключая трудовой договор, работник принимает на себя обязательство добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации, в соответствии с нормами статьи 21 Трудового кодекса РФ. Такие требования являются обязательными для всех работников, без исключения. В случае неисполнения этих требований, в частности совершения работником прогула, работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор в одностороннем порядке. Что и определено статьей 81 Трудового кодекса РФ.

При этом решение работодателя об увольнении работника за прогул может быть проверено в судебном порядке по заявлению самого работника. Осуществляя проверку и разрешая конкретный спор, суд действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, соразмерность и законность.

Что же касается возможности увольнения работника, который участвует в целевой жилищной программе, то оспариваемая статья 81 Трудового кодекса РФ устанавливает только соответствующее основание для увольнения работника, но никак не затрагивает вопросов о праве гражданина, в частности уволенного работника на жилище.

4. Лишение премии дисциплинарным взысканием не является

Трудовым кодексом РФ не предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как лишение премии. Об этом напомнил Верховный суд РФ на примере оспаривания работником внутреннего Положения ФСС России. Однако работодатели вправе установить своими локальными нормативными актами возможность снижения или полной отмены премии, если работник не выполняет требования трудового распорядка и показывает низкие результаты работы, так как премирование является одним из способов стимулирования эффективного и добросовестного труда сотрудников.

Суть спора

Гражданин обратился в Верховный суд с заявлением о признании частично недействующим пункта 3.5 Положения о порядке оплаты и стимулирования труда работников региональных отделений Фонда социального страхования РФ, утвержденного приказом Минтруда от 16 ноября 2012 г. N 536н. Заявителя, как сотрудника ФСС, не устроили в этом документе нормы о том, что при определении размера премии работнику основаниями для снижения ее размера (непредставления к премированию) являются:

  • несоблюдение установленных сроков для выполнения поручения руководства или должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин;
  • недостаточный уровень исполнительской дисциплины;
  • низкая результативность работы;
  • ненадлежащее качество работы с документами и выполнения поручений руководителей;
  • несоблюдение требований трудового распорядка.

Заявитель счел их нарушающими права работника на справедливые условия труда, заработную плату и равную оплату за труд равной ценности, установленные в статье 2 ТК РФ, а также в статье 192 ТК РФ в части учета тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

Решение суда

Верховный суд в решении от 23 января 2015 г. N АКПИ14-1384 с доводами заявителя не согласился. Судьи напомнили, что нормами статьи 22 ТК РФ, установлено право работодателя поощрять работников за добросовестный эффективный труд, а также требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. При этом, работодатель в соответствии со статьей 192 ТК РФ имеет право применить за несоблюдение трудовой дисциплины работником следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение по соответствующим основаниям.

Лишение премии к числу дисциплинарных взысканий трудовым законодательством не отнесено. Однако работодатель имеет право самостоятельно определять порядок премирования работников в своих локальных нормативвных актах, так как выплачиваемые премии по итогам работы являются формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также конкретного вклада работника.Такие премии, а также единовременные поощрения выплачиваются при наличии экономии фонда оплаты труда и представляют собой дополнительный материальный стимул.

— Верховный Суд Республики Беларусь

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

28 июня 2012 г. № 4

Трудовая дисциплина является одним из условий повышения эффективности производства и качества работы.

Согласно Директиве Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» укрепление дисциплины и правопорядка – важнейшая основа обеспечения общественной безопасности, ускорения социально-экономического развития страны, улучшения жизни людей.

Особое значение в обеспечении трудовой дисциплины имеет ее правовая регламентация, а также правильное и единообразное применение нормативных правовых актов о дисциплине. Изучение практики рассмотрения трудовых споров о дисциплинарной ответственности работников показало, что суды в основном правильно подходили к разрешению дел данной категории, обеспечивали своевременное их рассмотрение, а в случаях нарушения прав и законных интересов работников выносили решения о их восстановлении.

Интенсивное обновление законодательства в сфере экономических отношений, принятие новых нормативных правовых актов о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников требуют разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, которые бы способствовали как законности в практике применения законодательства о дисциплинарной ответственности работников, так и обеспечению предупредительно-воспитательного воздействия судебной деятельности в работе по укреплению трудовой дисциплины.

Обсудив результаты обобщения судебной практики, в целях правильного применения законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников Пленум Верховного Суда Республики Беларусь постановляет:

1. Обратить внимание судов, что правильное рассмотрение судами споров, связанных с трудовой дисциплиной и дисциплинарной ответственностью работников, способствует укреплению законности в трудовых отношениях, защите прав и охраняемых законом интересов работников и нанимателей, воспитанию дисциплинированности и уважительного отношения к труду.

2. К нормативным правовым актам, регулирующим вопросы трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности работников, относятся: Трудовой кодекс Республики Беларусь*, Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь», Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»**, утвержденные в установленном законодательством порядке для отдельных категорий работников дисциплинарные уставы и положения о дисциплине, Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46, другие нормативные правовые акты (в том числе локальные – коллективные договоры, должностные инструкции, инструкции по охране труда и технике безопасности и т.п.).

При разрешении споров, связанных с применением дисциплинарной ответственности за нарушения технологической, производственной, финансовой дисциплины, судам следует руководствоваться также действующими в отраслях экономики соответствующими ТУ, ГОСТами, иными правилами и инструкциями, устанавливающими требования в определенных сферах трудовой деятельности.

______________________________

*Далее – ТК.

**Далее – Декрет № 29.

3. Разъяснить судам, что дисциплинарная ответственность работников может наступать лишь за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (ст. 197 ТК).

Вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Противоправным признается такое поведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет или не должным образом исполняет возложенные на него трудовые обязанности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей может выражаться в нарушении требований законодательства, правил внутреннего трудового распорядка, обязанностей по трудовому договору (контракту), должностных инструкций, положений, приказов (распоряжений) нанимателя, технических правил и т.п. Отказ от выполнения работы, не входящей в круг трудовых обязанностей работника, либо выполнение которой противопоказано по состоянию здоровья, а также от выполнения общественного поручения не является нарушением трудовой дисциплины и не влечет применение мер дисциплинарного взыскания.

Неисполнение работником трудовых обязанностей по не зависящим от него причинам не может рассматриваться как дисциплинарный проступок.

4. Судам надлежит иметь в виду, что за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику одну из мер дисциплинарного взыскания, перечисленных в ч. 1 ст. 198 ТК. По отношению к работникам, несущим общую дисциплинарную ответственность, данный перечень мер дисциплинарного взыскания является исчерпывающим.

Дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине в отношении отдельных категорий работников могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного взыскания (в частности, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Республики Беларусь в качестве мер дисциплинарного взыскания предусмотрены строгий выговор, лишение нагрудного знака, понижение в должности, понижение в специальном звании).

Наниматель не вправе самостоятельно либо на основании коллективных договоров (соглашений) вводить дополнительные меры дисциплинарного взыскания.

5. При применении к работнику меры дисциплинарного взыскания нанимателю следует исходить из положений ч. 3 ст. 198 ТК о строго индивидуальном подходе к каждому случаю нарушения трудовой дисциплины.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что примененная нанимателем мера дисциплинарного взыскания не соответствует тяжести дисциплинарного проступка, степени вины работника, его предшествующей работе и поведению на производстве, суд может признать применение такого дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его (ч. 2 ст. 202 ТК). При этом суд не вправе указывать, какое более мягкое дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику, поскольку право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю.

Данное правило не применяется к случаям, когда совершение определенного дисциплинарного проступка влечет применение конкретной меры дисциплинарного взыскания. Например, согласно подпункту 1.4 п. 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» государственные органы и организации обязаны обеспечить безусловное и немедленное увольнение работника, работающего по контракту, за распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы.

6. Обратить внимание судов, что в соответствии с ч. 3 ст. 199 ТК за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Если же после применения дисциплинарного взыскания работник продолжает виновное противоправное поведение (например, без уважительных причин снова отказывается от выполнения порученной работы), наниматель вправе вновь привлечь его к дисциплинарной ответственности.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, наряду с применением мер дисциплинарного взыскания или независимо от них, могут быть применены установленные в локальных нормативных правовых актах организаций иные меры правового воздействия, не противоречащие законодательству о труде (лишение премии, изменение очередности предоставления трудового отпуска и т.п.). Такие меры воздействия дисциплинарными взысканиями не являются.

Примененная нанимателем мера правового воздействия может быть оспорена работником, в том числе и в случаях, когда дисциплинарное взыскание к работнику не применялось.

7. Судам надлежит иметь в виду, что наниматель в случаях, предусмотренных законодательством, а также по требованию уполномоченных государственных органов, отстраняет работника от работы.

Отстранение от работы заключается во временном недопущении работника к исполнению своих трудовых обязанностей по распоряжению уполномоченного должностного лица в связи с обстоятельствами, предусмотренными ст. 49 ТК, препятствующими работнику продолжить работу по его трудовой функции.

Отстранение работника от работы нанимателем, в том числе за противоправное поведение, мерой дисциплинарного взыскания не является, однако также может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 17 ТК.

При рассмотрении дел, связанных с оспариванием отстранения работника от работы, судам надлежит проверять, издан ли приказ (распоряжение) об отстранении уполномоченным должностным лицом и имеются ли обстоятельства, являющиеся основанием для отстранения работника, подтверждены ли они документально.

8. До применения дисциплинарного взыскания у работника должно быть затребовано письменное объяснение о причинах и обстоятельствах совершения проступка (ч. 1 ст. 199 ТК).

Отказ работника дать объяснение, оформленный в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 199 ТК, не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Отсутствие письменного объяснения работника о причинах и обстоятельствах совершения проступка не может являться самостоятельным основанием для отмены дисциплинарного взыскания, если факт проступка с достоверностью установлен органом, рассматривающим трудовой спор.

9. Обратить внимание судов, что дисциплинарное взыскание применяется в сроки, установленные ст. 200 ТК. При этом из установленного для применения дисциплинарного взыскания месячного срока со дня обнаружения проступка исключается только время болезни работника и (или) пребывания его в отпуске. Время нахождения работника в командировке, прохождения им военных сборов, совершения им прогулов и других случаев отсутствия на работе из расчета месячного срока не исключается.

Не исключается из расчета для применения дисциплинарного взыскания и период проведения нанимателем проверки факта совершения дисциплинарного проступка, если иное не установлено нормативными правовыми актами о специальной дисциплинарной ответственности.

Днем обнаружения проступка считается день, когда о нем стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен, независимо от того, обладает ли такое лицо правом применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено после истечения шестимесячного срока, а по результатам ревизии (проверки), проведенной компетентными государственными органами или организациями, – двухлетнего срока со дня совершения дисциплинарного проступка. Время производства по уголовному делу не включается в указанные сроки, если материалы о дисциплинарном проступке рассматривались правоохранительными органами.

10. Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя (ч. 4 ст. 199 ТК) в лице его руководителя или органа управления. В целях проверки законности издания такого документа судам необходимо проверять, уполномоченным ли должностным лицом (органом) наложено дисциплинарное взыскание. При этом следует руководствоваться нормативными правовыми актами министерств (ведомств), устанавливающими перечень должностных лиц, правомочных применять дисциплинарные взыскания в отношении конкретных категорий работников.

Руководитель (орган), имеющий право применения дисциплинарного взыскания, может передать полномочия по применению дисциплинарных взысканий иному лицу (например, заместителю руководителя, руководителям обособленных подразделений в отношении подчиненных им работников). Передача таких полномочий оформляется приказом (распоряжением) руководителя (ч. 2 ст. 201 ТК).

Если в отношении отдельных категорий работников применение дисциплинарных взысканий отнесено к компетенции соответствующих коллегиальных органов (президиума, коллегии, правления, дисциплинарной комиссии и т.п.), то суду следует проверять, в соответствии ли с установленным для этих органов порядком проводилось заседание и в пределах ли предоставленных полномочий применено дисциплинарное взыскание.

В соответствии с п. 6 Декрета № 29 в отношении соответствующих работников установленные законодательством меры дисциплинарной ответственности могут применяться уполномоченными должностными лицами и органами нанимателя в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета государственного контроля и его территориальных органов, отраслевых республиканских органов государственного управления, областных (Минского городского) и районных исполнительных комитетов.

11. Разъяснить судам, что дисциплинарное взыскание может быть применено только за конкретный дисциплинарный проступок.

Приказ (распоряжение), постановление нанимателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в пятидневный срок со дня его издания. С учетом положений ч. 4 ст. 10 ТК в указанный срок включаются и нерабочие дни.

Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания, за исключением случаев отказа работника от ознакомления. Такой отказ оформляется соответствующим актом с указанием присутствующих при этом свидетелей (ч. 7 ст. 199 ТК).

12. Увольнение с работы как мера дисциплинарного взыскания применяется при наличии оснований, указанных в пп. 4, 5, 7, 8, 9 ст. 42 и п. 1 ст. 47 ТК. При рассмотрении споров о восстановлении на работе лиц, уволенных по указанным основаниям, судам следует проверять соблюдение нанимателем как положений норм главы 14 ТК о дисциплинарной ответственности работников, так и положений ст.ст. 42, 43, 46 ТК*.

______________________________

*Разъяснения по вопросам применения пп. 4, 5, 7, 8, 9 ст. 42, п. 1 ст. 47 ТК содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 39, 6/277).

13. Обратить внимание судов, что в целях укрепления трудовой и исполнительской дисциплины подпунктом 2.10 п. 2 Декрета № 29 предусмотрены дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя за нарушение работником возложенных на него трудовых обязанностей. Увольнение работника по данным основаниям может производиться лишь в случае, если они были включены в заключенный с работником контракт. При рассмотрении споров о восстановлении на работе по искам лиц, уволенных по указанным основаниям, суд обязан проверить наличие такого основания, а также соблюдение нанимателем порядка и сроков применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

14. Основания для дисциплинарной ответственности государственных служащих и меры дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к ним за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, установлены ст.ст. 56, 57 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Порядок и сроки применения к государственным служащим дисциплинарных взысканий, органы, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок их обжалования, снятия и погашения определяются законодательством о труде и иными актами законодательства (ч. 4 ст. 57 Закона).

15. При рассмотрении дел об обжаловании дисциплинарных взысканий, в том числе увольнения, по искам военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, таможенных органов и других лиц, дисциплинарная ответственность которых установлена дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине, судам следует иметь в виду, что законодательство о труде применяется к этим отношениям в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими правовой статус таких лиц (ст. 5 ТК).

При рассмотрении таких дел судам следует руководствоваться нормами дисциплинарных уставов и положений о дисциплине, регулирующими вопросы определения дисциплинарного проступка, порядка и сроков применения дисциплинарных взысканий, правомочности должностных лиц применять дисциплинарные взыскания, порядка и сроков обжалования дисциплинарных взысканий.

Если дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине в целях выявления наличия дисциплинарного проступка и обстоятельств его совершения предусмотрено проведение служебной проверки (служебного расследования), выводы заключения подлежат проверке и оценке судом в совокупности с другими доказательствами.

16. Разъяснить судам, что дела по трудовым спорам об обжаловании дисциплинарных взысканий рассматриваются в порядке искового производства с соблюдением предварительного порядка их рассмотрения в комиссии по трудовым спорам, кроме случаев, предусмотренных ст. 241 ТК.

Дела по спорам лиц, несущих специальную дисциплинарную ответственность, рассматриваются судом с соблюдением порядка, установленного соответствующими дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине, в том числе с соблюдением в предусмотренных случаях предварительного внесудебного порядка их разрешения вышестоящими органами (должностными лицами).

Несоблюдение установленного порядка предварительного внесудебного разрешения дела о дисциплинарной ответственности препятствует возбуждению и рассмотрению этого дела в суде (п. 2 ст. 246, п. 1 ст. 165 ГПК).

17. При рассмотрении дел данной категории суду надлежит проверять, соблюден ли работником срок для обращения за разрешением трудового спора, установленный ст. 242 ТК либо соответствующими уставами, положениями о дисциплине.

Начало течения трехмесячного срока для оспаривания приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания или выговора следует исчислять со дня ознакомления (отказа от ознакомления) работника с приказом о дисциплинарном взыскании (ст. 199 ТК).

Для обращения в суд по спорам об увольнении ст. 242 ТК установлен месячный срок, исчисляемый со дня вручения копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки с записью об основании увольнения либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов.

Для лиц, несущих специальную дисциплинарную ответственность, сроки обращения в суд устанавливаются дисциплинарными уставами, положениями о прохождении службы. Если указанными нормативными правовыми актами предусмотрен предварительный порядок рассмотрения жалобы вышестоящим органом (должностным лицом), начало течения срока для обращения в суд исчисляется со дня получения сотрудником отказа вышестоящего начальника в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен ответ.

Пропущенный срок для обращения за разрешением спора об обжаловании дисциплинарного взыскания может быть восстановлен судом по заявлению работника при наличии уважительных причин его пропуска (например, болезнь, длительная командировка). Пропуск срока для обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в иске.

18. При подготовке к судебному разбирательству дел об обжаловании дисциплинарных взысканий судье следует выполнить действия, необходимые для выяснения наличия дисциплинарного проступка, обстоятельств его совершения, а также проверить соблюдение нанимателем установленного ст.ст. 199, 200 ТК порядка применения дисциплинарных взысканий.

Доказательствами совершения дисциплинарного проступка могут являться докладные записки, составленные в установленном порядке акты о допущенных нарушениях, материалы проверок, ревизий, проводимых вышестоящими в порядке подчиненности организациями, а также государственными органами.

С целью определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а также достаточности доказательств по делу рекомендовать судам проводить предварительное судебное заседание.

19. В целях воспитательного воздействия судебных процессов в необходимых случаях дела о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников следует рассматривать в выездных судебных заседаниях в организациях; на выявленные упущения и недостатки в работе по укреплению трудовой дисциплины и порядка реагировать частными определениями.

 

Председатель
Верховного Суда
Республики Беларусь

В.О.Сукало

 

 

Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Республики Беларусь

И.Н.Минец

 

 

ФПК — Правомерно ли применение дисциплинарного взыскания к работнику, если поручаемая работа не входит в его обязанности

Работники отказались исполнять распоряжение работодателя, поскольку поручаемая работа не входит в их должностные обязанности. За отказ от выполнения работы им объявили дисциплинарные взыскания в виде выговоров. Правомерны ли действия работодателя?

Дисциплинарный проступок — это виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных действующим законодательством (ст. 192 ТК РФ).

За совершение дисциплинарного проступка законом предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, действующими для отдельных категорий работников, могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания (ч. 5 ст. 189, ч. 2 ст. 192 ТК РФ).

Как следует из ст. 192 ТК РФ, выговор как вид дисциплинарного взыскания прямо предусмотрен действующим трудовым законодательством.

Работодатель не вправе в одностороннем порядке требовать от работника выполнения работы, не предусмотренной условиями заключенного трудового договора (ст. 60 ТК РФ).

Кроме того, ст. 74 ТК РФ прямо предусматривает запрет на изменение трудовых функций в одностороннем порядке по инициативе работодателя, даже при организационных мероприятиях.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со ст. ст. 60 и 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, а также переводить работника на другую работу (постоянную или временную) без его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ.

Таким образом, работник обязан выполнять только такую работу, которая относится к его трудовой функции.

Согласно определению дисциплинарный проступок — это только неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, определенных для него трудовым договором или вытекающих из норм трудового законодательства (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2).

Следовательно, к дисциплинарному проступку не относятся виновные действия работника, которые не имеют отношения к его трудовым обязанностям, в том числе отказ от выполнения работы, не входящей в круг его обязанностей, предусмотренных трудовым договором (должностной инструкцией или иными нормативными актами работодателя).

Дисциплинарное взыскание должно объявляться работнику только в письменной форме в виде приказа (распоряжения) работодателя.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать у работника письменное объяснение.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Нарушение процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в том числе нарушение процедуры издания приказов, отсутствие ознакомления работника с приказом, влечет признание приказа незаконным (Определение Московского городского суда от 22.05.2012 по делу N 33-10585/2012, Апелляционное определение Московского городского суда от 26.11.2013 по делу N 11-36531).

Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде выговора прямо предусмотрено действующим трудовым законодательством.

Действия работодателя по применению дисциплинарных взысканий к работникам являются неправомерными, поскольку ст. 60 Трудового кодекса РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

 

 

ОБЗОР дисциплинарной практики Адвокатской палаты Московской области за I полугодие 2019 г.

31 Июля 2019

ОБЗОР

дисциплинарной практики Адвокатской палаты Московской области за первое полугодие 2019 года

В первом полугодии 2019 г. результаты рассмотрения дисциплинарных производств Квалификационной комиссией можно представить в виде таблицы.

На 01.07.2019 г. отложено рассмотрение 5 дисциплинарных производств по причине необходимости предоставления ходатайствующей об этом стороне дисциплинарного производства времени для предоставления доказательств.

10 дисциплинарных производств возвращались Советом АПМО в Комиссию на повторное рассмотрение. Причём, одно из производств направлялось на повторное рассмотрение трижды, поскольку стороны всякий раз представляли в Совет АПМО новые документы, которые Комиссией не рассматривались.

  1. Обязанность уведомить совет палаты о принятии поручения против другого адвоката должна исполняться с учётом наличия такого сущностного признака как заявление доверителем требований непосредственно к такому адвокату.

В АПМО поступила жалоба Б. в отношении адвоката П. Заявитель сообщает, что она, будучи адвокатом, привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 264 УК РФ. Уголовное дело передано в суд. Защиту потерпевшей по делу осуществляет адвокат П. Заявитель полагает, что адвокат нарушил п. 4 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, поскольку не уведомил Совет о принятии поручения против другого адвоката, не уведомил об этом коллегу и при соблюдении интересов доверителя не предложил окончить спор миром.

В письменных объяснениях адвокат не согласился с доводами жалобы и, не отрицая факта представления интересов потерпевшей по уголовному делу в отношении адвоката, пояснил, что норма п. 4 ст. 15 КПЭА не может применяться в рамках уголовного процесса, поскольку рассмотрение уголовного дела судом не является спором кого-либо из участников уголовного процесса, в т.ч. адвокат не уполномочен предлагать кому-либо, включая подсудимого, окончить дело миром.

Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, Комиссия указала, что уголовное преследование по делам публичного обвинения осуществляется от имени государства прокурором, а также следователем. Потерпевший и его представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого (ст. 21, 22 УПК РФ).

Исполнение обязанности, установленной п. 4 ст. 15 КПЭА не может носить формального характера. Принятие адвокатом поручения на представление интересов против другого адвоката предполагает наличие такого сущностного признака как непосредственное представление адвокатом интересов доверителя, по спору с другим адвокатом, перед третьим лицом, привлечённым для разрешения возникшего такого спора (например, суда, медиатора и т.п.). Иной подход налагает на адвоката обязанность выяснять, например, при составлении искового заявления, какую деятельность осуществляет ответчик, что не предусмотрено ни законодательством об адвокатской деятельности, ни соответствующим процессуальным законодательством.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА.

  1. Адвокат не вправе занимать по делу позицию, противоположную позиции доверителя, даже при наличии просьбы последнего об этом.

В АПМО поступило представление 1-го Вице-президента АПМО о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката В., согласно доводов которого адвокат В. в ходе судебного заседания по уголовному делу по обвинению К. занял позицию противоположную позиции своего подзащитного.

Адвокатом представлены письменные объяснения, в которых он не согласился с доводами представления, и, не отрицая фактических обстоятельств, изложенных в представлении, пояснил, что он действительно в порядке ст. 51 УПК РФ осуществлял защиту К., который вину в инкриминируемых ему преступлениях, за исключением угрозы убийством, не признавал, сообщал, что потерпевшие его уговорили. По окончании судебного следствия К. попросил адвоката высказаться по поводу квалификации, вменяемых ему преступлений, в то время как он будет заявлять об алиби. Адвокат сообщил ему, что не вправе занимать противоположную позицию, но К. пояснил, что только таким образом он может воспрепятствовать осуждению за разбой. Адвокат согласился и действительно высказал в прениях позицию, отличную от позиции подзащитного. После отмены приговора, при повторном рассмотрении уголовного дела, из квалификации было исключено обвинение по ч. 1 ст. 119 УК РФ, и наказание было снижено. Адвокат сообщает, что при формальных признаках наличия дисциплинарного проступка, его действия не только не причинили вреда, но и напротив улучшили положение К.

Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В прилагаемом к представлению апелляционном определении СК по уголовным делам М-ского суда от 08.11.2018 г., принятом по апелляционным жалобам К. и адвоката В. указано, что К. признавал вину только по одному из инкриминируемых деяний, в

отношении остальных сообщал, что не находился на месте преступления. В свою очередь, адвокат в ходе судебного следствия и в апелляционной жалобе указывал на неправильность квалификации действий К., т.е. выступал с позицией, которая противоречит позиции его доверителя.

В силу п. 2 ст. 9 КПЭА, адвокат не вправе занимать по делу позицию, противоположную позиции доверителя, и действовать вопреки его воле, за исключением случаев, когда адвокат-защитник убежден в наличии самооговора своего подзащитного. Аналогичная норма содержится в п.п. 3 п. 4 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Адвокат поясняет, что такая позиция была согласована с доверителем. Однако, сама позиция не была вызвана самооговором К., а адвокату необходимо было учитывать, что согласно п. 1 ст. 10 КПЭА, закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или требования доверителя, направленные к несоблюдению закона или нарушению правил, предусмотренных КПЭА, не могут быть исполнены адвокатом.

При принятии решения Комиссия считает необходимым учитывать, что жалоба от К. с указанием на то, что адвокатом была занята противоположная позиция по делу, в АПМО не поступала. Поэтому действия адвоката содержат нарушения только п. 1 ст. 10 КПЭА.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях адвоката В. нарушения п. 1 ст. 10 КПЭА, выразившегося в том, что адвокат исполнил незаконную просьбу доверителя о необходимости занимать противоположную позицию по делу.

  1. Фальсификация адвокатом апелляционной жалобы от имени потерпевшего не может рассматриваться иначе как совершение действий, направленных на подрыв доверия к адвокатуре.

В АПМО поступило обращение судьи П-кого городского суда МО, в котором судья Ш. сообщает, что 02.10.2018 г. в суд одновременно поступило две апелляционные жалобы, от адвоката М., осуществлявшего защиту К. и от потерпевшего по тому же уголовному делу. Обе жалобы имели идентичный текст и смысл, отправлены одновременно заказными письмами, имеющими идентичные номера. Однако, потерпевший Т. сообщил, что никакой жалобы не подавал, подпись под жалобой ему не принадлежит. Согласно данным Почты России, обе жалобы направлены в суд одновременно из одного почтового отделения, располагающегося недалеко от Коллегии адвокатов «М». Заявитель полагает, что адвокатом допущена фальсификация апелляционной жалобы потерпевшего в пользу своего доверителя.

Адвокатом представлены письменные объяснения, в которых он сообщает, что после вынесения приговора в отношении его подзащитного К., к нему обратились родственники последнего с просьбой подать апелляционную жалобу на приговор. При этом, родственники К. заверили адвоката, что потерпевший Т. также не доволен приговором и считает его чрезмерно суровым. Родственники К. начали возмещать причинённый ущерб, но потерпевший ждал полного возмещения ущерба. Адвокат подготовил проекты апелляционных жалоб, в том числе от имени потерпевшего Т. Не учитывая правовые последствия, адвокат подписал жалобу от имени потерпевшего и подал её в П-кий городской суд. В суде апелляционной инстанции стало известно, что ущерб потерпевшему так и не был возмещён, поэтому его позиция была такой же, как и в суде первой инстанции, а апелляционная жалоба не была с ним согласована. Адвокат признаёт допущенное нарушение, вызванное невнимательностью и недостатком опыта, просит проявить к нему снисхождение.

Рассмотрев доводы жалобы и письменных объяснений, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Адвокат не отрицает фактические обстоятельства, изложенные в обращении. Дополнительно представленные заявителем документы подтверждают, что суд апелляционной инстанции поступили две апелляционные жалобы, идентичные по содержанию, отправителем которых, согласно отчётов об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификаторами № 12109927151 и № 12109927151 является М.

В силу п. 2 ст. 5 КПЭА, адвокат должен избегать действий, направленных к подрыву доверия к нему или к адвокатуре.

Адвокатом были составлены две апелляционные жалобы, при этом одна из жалоб подана от имени потерпевшего, интересы которого адвокат не представлял. Позиция, изложенная в жалобе от имени Т. с ним не согласовывалась, адвокат вообще не имел никаких правовых оснований для составления и подачи апелляционной жалобы от имени Т.

Таким образом, адвокатом допущена фальсификация апелляционной жалобы от имени потерпевшего, что не может рассматриваться иначе как совершение действий, направленных к подрыву доверия к адвокатуре.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях адвоката нарушения п. 2 ст. 5 КПЭА.

6. Адвокат, подавший заявление о включении в Единый центр субсидируемой юридической помощи (ЕЦСЮП) обязан соблюдать решения Совета АПМО по вопросам коммуникации с сотрудниками центра.

В представлении 1-го Вице-президента АПМО сообщается о поступившем обращении представителя Совета АПМО в В-ом районе, согласно которого 15.10.2018 г. в В-ком городском суде рассматривались три материала о продлении испытательного срока в отношении З., М., П. В предыдущих судебных заседаниях защиту перечисленных лиц осуществлял адвокат Б. Однако, в судебное заседание 15.10.2018 г. адвокат не явился, об отложении судебных заседаний не ходатайствовал. Адвокат пояснил, что находился в отпуске, о чём заблаговременно 28.09.2018 г. известил суд. Вместе с тем, данного извещения было явно недостаточно, поскольку оно адресовано председателю В-ского городского суда МО, а не судье, который рассматривал вышеуказанные материалы, а в самом извещении указаны даты, не совпадающие с датой судебного заседания (с 09.09 по 17.09.2018 г.). Кроме того, адвокат не известил сотрудников ЕЦСЮП АПМО о своём отпуске.

В письменных объяснениях адвокат сообщил, что 28.09.2018 г. он письменно уведомил председателя В-ского городского суда и ЕЦСЮП о своём отпуске на период с 10.10 по 17.10.2018 г. Уведомление председателя суда является сложившейся практикой, поскольку потом он самостоятельно уведомляет судей. Кроме того, адвокат устно уведомил судью, на что она ответила, что 15.10.2018 г. никого из подзащитных не доставят. Адвокат полагает, что судья в рабочем порядке попросила оказать содействие представителя Совета АПМО в В-ском судебном районе, а тот «со свойственной ему бдительностью» усмотрел в действиях адвоката нарушения законодательства об адвокатской деятельности. Впоследствии адвокат принял участие в судебных заседаниях по данным уголовным делам. В уведомлении, направленном председателю суда, он допустил техническую ошибку, которая впоследствии была им исправлена.

Рассмотрев доводы представления и письменных объяснений, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

При невозможности по уважительным причинам прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии, а также при намерении ходатайствовать о назначении другого времени для их проведения адвокат должен заблаговременно уведомить об этом суд, а также сообщить об этом другим адвокатам, участвующим в процессе, и согласовать с ними время совершения процессуальных действий (п. 1 ст. 14 КПЭА).

Адвокатом представлены доказательства надлежащего уведомления судебно- следственных органов о предстоящем отпуске. Все вышеперечисленные ходатайства имеют отметки, подтверждающие их заблаговременное получение должностными лицами СУ УМВД России по В-кому району, В-кого городского суда и пр. То обстоятельство, что ходатайство, направленное в В-ский городской суд действительно содержит техническую ошибку, не имеет существенного значения, поскольку, согласно отметке суда, оно поступило в суд 28.09.2018 г. Кроме того, адвокатом представлено уведомление с исправленными датами, также поданное в канцелярию суда.

Ходатайство, направленное в В-кий городской суд адресовано не судье

рассматривающему дела, в которых был занят адвокат, а председателю суда. В письменных объяснениях, адвокат поясняет, что такая сложившейся практикой. Вместе с тем, соответствующих доказательств (например, справки суда) адвокатом не представлено. Комиссия полагает, что даже при наличии подобной практики, ходатайство необходимо было адресовать не председателю суда, а конкретному судье.

Одновременно, Комиссия отмечает, что судья С. не направляла в АПМО обращения по поводу неявки адвоката в судебные заседания, назначенные на 15.10.2018 г., а представители Совета АПМО по направлениям не обладают правом защиты интересов судебных органов в дисциплинарном производстве. Поэтому довод о неявке адвоката в судебные заседания 15.10.2018 г. без уважительных причин и заблаговременного извещения суда, в настоящем дисциплинарном производстве не может рассматриваться в качестве самостоятельного дисциплинарного проступка.

В отношении оценки обстоятельства надлежащего извещения адвокатом ЕЦСЮП АПМО, прежде всего, Комиссия отмечает, что адвокат не опровергнут довод о ненадлежащем извещении, содержащийся в обращении представителя Совета АПМО по В-скому району. Дополнительно ненадлежащее извещение ЕЦСЮП АПМО подтверждается прилагаемой к обращению копией заявки суда о выделении адвоката в порядке ст. 51 УПК РФ.

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 9 КПЭА, адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением Совета. В силу п. 21 Порядка, утверждённого Решением Совета АПМО № 01/23-24 от 24.01.2018 г., адвокат обязан заблаговременно сообщать координаторам ЕЦСЮП об очередном отпуске (не менее чем за 10 календарных дней до начала отпуска) или об иных уважительных причинах невозможности ведения дел. Данная обязанность адвокатом Б. не исполнена. ЕЦСЮП не подтверждено поступление от адвоката Б. уведомлений о нахождении в отпуске.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях адвоката нарушения п.п. 9 п. 1 ст. 9 КПЭА, выразившегося в том, что адвокат не сообщил заблаговременно координаторам ЕЦСЮП АПМО об очередном отпуске и связанной с этим невозможностью ведения дел по назначению.

7.Установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию для допуска к квалификационному экзамену, является основанием для прекращения статуса адвоката независимо от срока, прошедшего с момента совершения данного нарушения до его обнаружения.

В представлении 1-го Вице-президента АПМО, вынесенного в отношении адвоката Ч. сообщается, что адвокат нарушил норму п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», представив недостоверные сведения в Квалификационную комиссию с заявлением о присвоении статуса адвоката, в частности предоставил недостоверные сведения о наличии российского гражданства.

К представлению приложено поступившее из Прокуратуры МО обращение Б. и других, в котором сообщается, что 06.05.2004 г. ОВД М-ского р-на К-ской области Ч. был выдан паспорт, который он впоследствии обменял по месту постоянной регистрации и 13.05.2011 г. получил паспорт, выданный Отделением в гор. Л-но ОУФМС России по МО в Л-цком р-не.

В настоящее время УМВД ГУ МВД России по МО было принято решение о признании паспорта недействительным, выданным с нарушением.

Также к представлению приложено обращение К., содержащее сведения аналогичные вышеуказанным; копия талона-уведомления; письма ГУ МВД России по МО; копия скриншота сайта ГУ по вопросам миграции МВД России (указано, что паспорт числится в розыске), копия скриншота сайта ГУ по вопросам миграции МВД России (указано, что паспорт числится в розыске).

Адвокату направлялся запрос на предоставление объяснений и доказательств, опровергаюn их доводы представления, ответ на который Комиссии не представлен.

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 10 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Паспорт гражданина РФ удостоверяет личность гражданина РФ на территории РФ (Указ Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232, Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828).

Действительно по данным интерент-сервиса ГУ по вопросам миграции МВД России паспорт гражданина Ч. «не действителен. Числится в розыске» (сервисы.гувд.мвд.рф/info- service-results.htm. Дата доступа 28.03.2019 г.), новый паспорт гражданина Ч. также «не действителен. Числится в розыске» (сервисы.гувд.мвд.рф/info-service-results.htm?sid. Дата доступа 28.03.2019 г.).

Кадровой службой АПМО представлены данные, согласно которым Ч. получил статус адвоката 16.03.2011 г. Таким образом, направляя заявление о допуске к квалификационному экзамену на приобретение статуса адвоката Ч. представил в Кадровую службу АПМО недействительный документ, удостоверяющий личность.

Приём в гражданство РФ осуществляется в общем (ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ»), а также в упрощённом порядке (ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ»). Ч. уклонился от предоставления Комиссии объяснений об основаниях и обстоятельствах приобретения им гражданства РФ, в т.ч. об обстоятельствах оформления на его имя паспорта гражданина РФ в ОВД М-кого р-на К-кой области.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях адвоката нарушения п. 2 ст. 10 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

  1. Публикация адвокатом сведений об условиях содержания подзащитного в СИЗО не может рассматриваться в качестве дисциплинарного проступка.

В АПМО поступило представление начальника У МЮ РФ по МО в отношении адвоката Б., в котором указывается, что адвокат опубликовал на интернет-порталах статьи от имени своего подзащитного Ш., содержащие сведения, ставшие известными в ходе свиданий с доверителем. В том числе, в данных публикациях содержалась информация об материально-бытовом и медико-социальном обеспечении, а также иных условиях содержания заключенных, и в частности Ш., в СИЗО г. Москвы, в связи с чем в представлении ставится вопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности.

Адвокат в письменных объяснениях не согласился с доводами представления и пояснил, что защиту обвиняемого Ш. по уголовному делу одновременно осуществляли 5 адвокатов, он в том числе. За время участия в уголовном деле и при посещении доверителя Ш. в СИЗО им не были допущены какие-либо нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, административных дел в отношении него администрацией СИЗО не возбуждалось. Каких-либо сведений для последующего размещения в сети «Интернет» Ш. при личных свиданиях адвокату не передавал.

Рассмотрев доводы представления и письменных объяснений, заслушав адвоката и изучив представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 7 п. 2 ст. 20 КПЭА жалоба в отношении адвоката должна содержать доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Комиссия, изучив материалы дисциплинарного производства с учетом письменных пояснений адвоката, не может признать доказанным то обстоятельство, что адвокат Б. опубликовал на сети «Интернет» статьи от имени Ш., содержащие сведения, ставшие известными в ходе свиданий с подзащитным. Указанный довод представления в отношении конкретно адвоката Б. не подтверждается какими-либо надлежащими, достоверными и непротиворечивыми доказательствами. Комиссия также учитывает, что факт нарушения адвокатом режима посещения СИЗО и получение от подзащитного адвокатом сведений для последующей публикации мог быть зафиксирован материалами административного дела в отношении адвоката, возбужденного администрацией СИЗО, в котором содержится подзащитный Ш., однако указанное административное дело в отношении адвоката не возбуждалось и не рассматривалось.

Кроме того, комиссия считает необходимым обратить внимание, что согласно п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам и не может быть привлечен к ответственности за мнение, высказанное при осуществлении защиты, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

С учетом указанных нормативных положений сам факт публикации сведений об материально-бытовом и медико-социальном обеспечении, а также иных условиях содержания заключенных, и в частности Ш., в СИЗО, даже при условии доказанности причастности адвоката к данным публикациям, не может быть положен комиссией в основу квалификации действий адвоката в качестве дисциплинарного нарушения.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях адвоката Б. нарушений ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Кодекса профессиональной этики адвоката.

  1. Проведение адвокатом опроса лица с его согласия является одной из форм реализации статусных прав адвоката при защите доверителя. Данное право, как и другие статусные права, закреплённые в п. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» может применяться при оказании любых видов юридической помощи, без каких-либо ограничений.

В поступившем в АПМО представлении У МЮ РФ по МО сообщается, что в ходе осуществления защиты З. адвокат А. представил протокол опроса В. Допрошенная в качестве свидетеля, В. пояснила, что адвокат совместно с матерью подзащитного склонили её к подписанию протокола опроса, в котором содержались сведения, не соответствующие действительности.

В письменных объяснениях адвокат А пояснил, что обвинения З. основываются только на показаниях потерпевшего. Версию подзащитного следствие проверять не собиралось, защитнику неоднократно говорили, что он осуществляет защиту в порядке ст. 51 УПК РФ и проявляет излишнюю активность. Протокол опроса В. был составлен адвокатом с её согласия. После составления протокола В. его прочитала и подписала. Адвокат передал протокол допроса следователю, в течении нескольких месяцев следователь бездействовал, адвокат подавал жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ. Впоследствии следователь уведомила, что В. не подтвердила свои показания, а руководством ОВД принято решение о выделении в отдельное производство материалов в отношении адвоката по обвинению по ст. 285, ст. 286, ст. 292, ст. 294, ст. 303, ст. 309 УК РФ. Действия следователя по выделению в отдельное производство материалов в отношении адвоката было обжаловано в суд, действия следователя были признаны противоречащими закону. 17.04.2019 г. адвокат обратился в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Рассмотрев доводы представления и письменных объяснений, изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение адвокатом опроса лица с его согласия является одной из форм реализации статусных прав адвоката при защите доверителя. Данное право, как и другие статусные права, закреплённые в п. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» может применяться при оказании любых видов юридической помощи, без каких- либо ограничений. Относительно защиты по уголовным делам право адвоката на проведение опроса лиц с их согласия закреплено в п. 2 ч. 3 ст. 86 УПК РФ.

Порядок составления протокола опроса лица с его согласия законодательно не урегулирован. Отсутствие у данного документа официального статуса создаёт его определённую уязвимость, даже при условии, что протокол будет сопровождаться аудио- и (или) видеозаписью самого опроса.

В рассматриваемой ситуации, 28.09.2018 г. адвокат составил акт опроса В. При этом, В. об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждалась (что и невозможно в силу процессуального статуса адвоката). Поэтому её объяснения, данные адвокату, нельзя рассматривать как свидетельские показания. В качестве таковых они стали только после допроса В., проведённой следователем.

То обстоятельство, что в ходе опроса адвокатом и последующего допроса в качестве свидетеля В. изменила свою позицию нельзя рассматривать в качестве проступка адвоката. Доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основании которых суд, прокурор, дознаватель, следователь, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, а также иных обстоятельств, предусмотренных УПК РФ (ч. 1 ст. 74 УПК РФ). Проверка доказательств производится дознавателем, следователем, прокурором, судом путём сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство (ст. 87 УПК РФ).

Таким образом, уголовно-процессуальное доказательство устанавливает достаточно чёткие правила проверки любых доказательств. Вывод о соответствии действительности тех или иных доказательств делается, на основании их всесторонней оценке, субъектами доказывания. Применение иного подхода означало бы необходимость привлечения дознавателя, следователя, прокурора, к ответственности за каждый случай изменения показаний свидетелем, подозреваемым (обвиняемым), потерпевшим и пр., что никак не соотносится с назначением уголовного судопроизводства.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия приходит к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА.

  1. Дисциплинарные обвинения в отношении адвоката не могут строиться на основании явно незаконных действий сотрудников УФСИН России, и при подобных обстоятельствах обращение в дисциплинарные органы адвокатской палаты субъекта РФ направлено на придание легитимности таким действиям.

В АПМО поступило представление У МЮ РФ по МО, согласно которого адвокат В. перед проведением свидания в СИЗО адвокат пытался пронести в следственный кабинет текст с надписью «жалоба на действия военнослужащих органов ФСБ», напечатанный в количестве 9 штук, в который было впечатано письмо от супруги подзащитного Ш. После окончания свидания, при досмотре, у адвоката был обнаружен лист формата А4 с рукописным текстом. Заявитель считает, что тем самым адвокат нарушил правила переписки.

Адвокатом В. представлены письменные объяснения, в которых он не согласился с доводами представления, пояснив, что действительно вместе с другим адвокатом осуществляет защиту Ш., а также представляет его интересы по гражданскому делу. Адвокат неоднократно посещал подзащитного а СИЗО, никаких запрещённых предметов не проносил. 07.02.2019 г. он был подвергнут досмотру перед допуском к своему подзащитному, сотрудники СИЗО прочли его документы, изъяли проект жалобы, никаких протоколов при этом не составлялось. После посещения подзащитного адвокат вторично был подвергнут досмотру, у него были изъяты записи, которые делались в ходе встречи с Ш. Адвокат обратился в комиссию по защите профессиональных прав адвоката АПМО, и в 18.02.2019 г. в П-ский суд г. Москвы.

В судебное заседание представители ответчика представили копии вышеуказанных актов, однако, при досмотре адвоката таковые не составлялись. Изъятый рукописный текст представляет собой личные записи адвоката, о «вставке» в жалобу письма супруги подзащитного ему ничего не известно.

Рассмотрев доводы представления и письменных объяснений, заслушав адвоката и изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Прежде всего, Комиссия посчитала необходимым обратить внимание заявителя на то, что в силу предписаний Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод как составной части правовой системы Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда РФ, а также исходя из международных обязательств РФ, вытекающих из ее участия в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе с учетом практики Европейского Суда по правам человека применительно к обеспечению права на помощь адвоката (защитника), цензура переписки подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, с избранными ими адвокатами (защитниками) может иметь место лишь в исключительных случаях, при наличии у администрации места содержания под стражей обоснованных подозрений в злоупотреблении правом со стороны адвоката и в злонамеренном его использовании со стороны лица, которому оказывается юридическая помощь (См. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2010 г. № 20-П по делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в связи с жалобами граждан Д.Р. Барановского, Ю.Н. Волохонского и И.В. Плотникова).

Более того, ранее Министерство юстиции РФ в своём письме № 12-98947/16 от 26.08.2016 г. сообщало, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не содержит положений, наделяющих администрацию следственных изоляторов полномочиями по досмотру всех без исключения адвокатов, при их посещении следственных изоляторов.

Таким образом, очевидно, что необходимость личного досмотра адвоката должна быть подтверждена указанием как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты – письменно фиксироваться.

Ни один из представленных Комиссии документов не указывает на наличие таких обстоятельств. Комиссия считает надуманным довод представления о том, что адвокат отказался от подписи протокола личного досмотра и получения его копии, поскольку в настоящее время он обратился с административным исковым заявлением, в котором оспаривается данное обстоятельство, в П-ский суд г. Москвы.

Общепризнанным постулатом является невозможность возникновения права из правонарушения («jus ex injuria non oritur»). Комиссия считает, что дисциплинарные обвинения в отношении адвоката не могут строиться на основании явно незаконных действий сотрудников СИЗО, и при подобных обстоятельствах обращение в дисциплинарные органы адвокатской палаты субъекта РФ направлено на придание легитимности таким действиям.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА.

  1. Адвокат не вправе выступать в качестве «надзорного органа» в отношении своего коллеги, поскольку это противоречит основам независимости и самостоятельности адвокатской профессии. Восприятие заявителем дисциплинарных органов адвокатской палаты субъектов РФ в качестве «низового административного контроля» в отношении адвокатов ошибочно и указывает на недостаточное понимание законодательства об адвокатской деятельности.

В АПМО поступила жалоба адвоката С. в отношении адвоката Б., в которой заявитель сообщает, что адвокат Б. совмещает адвокатскую деятельность и деятельностью в качестве арбитражного управляющего, является членом Союза арбитражных управляющих, в настоящее время утверждён в качестве арбитражного управляющего по 19 должникам и по каждой процедуре банкротства и ежемесячно получает вознаграждение. Также адвокат зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность в области права и бухгалтерского учёта. До настоящего времени адвокат не вернул незаконно присвоенное вознаграждение, полученное за осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего, что послужило с обращением в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. Кроме того, в отношении адвоката возбуждено уголовное дело по факту хищения 71 000 000 у ПАО «Сбербанк России». Данное обстоятельство адвокат скрыл при представлении документов на присвоение статуса адвоката.

В письменных объяснениях адвокат не согласился с доводами жалобы, пояснив, что заявителем представлены сведения о его деятельности в качестве арбитражного управляющего в 2015-2016 г.г., что не имеет отношения к адвокатской деятельности, поскольку статус адвоката был приобретён 24.01.2018 г. Статус индивидуального предпринимателя прекращён 31.01.2018 г., при этом расчётный счёт не открывался и статус индивидуального предпринимателя был необходим только для защиты принадлежащего адвокату товарного знака. Все представленные заявителем судебные акты касаются только деятельности арбитражного управляющего, они приняты до получения статуса адвоката, приговор суда в отношении его деятельности отсутствует.

По результатам рассмотрения материалов дисциплинарного производства Комиссия указала, что наличие исчерпывающего перечня поводов для возбуждения дисциплинарного производства (п. 1 ст. 20 КПЭА) указывает, что каждый из заявителей защищает собственные права и законные интересы, в отношении нарушения которых он вправе подавать соответствующее обращение. В частности, обращаясь с жалобой в отношении действий своего коллеги, адвокат либо защищает свои права, предусмотренные ст. 15 КПЭА, либо выступает в интересах своего доверителя (последнее нивелирует его возможность самостоятельного обращения как повода для возбуждения дисциплинарного производства). Предоставление лицу возможности формального рассмотрения его обращения в качестве допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства не влияет на последующее решение дисциплинарных органов адвокатской палаты субъекта РФ по конкретному дисциплинарному делу.

Комиссия считает возможным обратить внимание заявителя на то, что дисциплинарные органы адвокатской палаты субъекта РФ имеют цели и задачи, определённые в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и КПЭА, чего заявитель, будучи адвокатом, не может не знать. Право заявителя выступать от имени органов адвокатского сообщества надуманно и противоречит законодательству. Адвокат не вправе выступать в качестве «органа надзора» в отношении своего коллеги, поскольку это противоречит основам независимости и самостоятельности адвокатской профессии, закреплённой в абз. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Обращаясь в органы адвокатского сообщества, заявитель не представила доказательств нарушения её прав действиями адвоката, равно как и проигнорировала направление Комиссии доказательства извещения совета адвокатской палаты субъекта РФ о принятии поручения против адвоката. Комиссия отмечает недостаточное понимание заявителем законодательства об адвокатской деятельности и ошибочность её восприятия дисциплинарных органов адвокатской палаты субъектов РФ в качестве «низового административного контроля» в отношении адвокатов.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

  1. По общему правилу, отказ адвоката от подписания протокола процессуального действия не является надлежащим способом защиты доверителя. Однако, в ситуации, когда у адвоката имеются обоснованные сомнения в легитимности действий следователя, реализованные впоследствии в жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ, такой отказ может выступать единственным способом защиты прав доверителя.

В представлении 1-го Вице-президента АПМО сообщается, что адвокат К. осуществляет защиту Д. в ГСУ СК РФ по МО. 18.12.2018 г. Д. был задержан и ему было предъявлено обвинение. Адвокат и его подзащитный отказались подписывать постановление о привлечении в качестве обвиняемого и протокол допроса обвиняемого. Своими действиями адвокат создал препятствия для предварительного расследования и нарушил право Д. на защиту.

Адвокатом представлены письменные объяснения, в которых он сообщает, что в ходе осуществления защиты Д. им было подано 23 жалобы и ходатайства, в том числе в Европейский Суд по правам человека, что вызвало недовольство следователя. С момента задержания по настоящее время следователь открыто предлагает изменение меры пресечения на домашний арест в случае, если Д. признает вину в инкриминируемом деянии. Доводы представления не соответствуют действительности, поскольку предъявление обвинения и допрос в качестве обвиняемого 18.12.2018 г. не проводились. В указанную дату адвокат и подзащитный впервые увидели постановление о возбуждении уголовного дела. Следователь заявил, что намерен сразу же предъявить обвинение, на что адвокат ответил отказом и предложил уведомить о предъявлении обвинения, как это предусмотрено законом. Действия следователя по фальсификации протокола допроса обвиняемого впоследствии были обжалованы в суд в порядке ст. 125 УПК РФ. В настоящее время следователь вынес незаконное постановление об отводе адвоката и предпринял попытку допросить его в качестве свидетеля.

Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, Комиссия указала следующие выводы.

Фидуциарный характер отношений адвоката и доверителя закрепляет правило о том, что только доверитель вправе ставить перед дисциплинарными органами вопрос о ненадлежащем исполнении адвокатом поручения по его защите, а равно о нарушении права на защиту. Работники судебно-следственных органов таким правом не обладают, выдвигаемые ими дисциплинарные обвинения могут быть связаны только с нарушениями, затрагивающими нормальное функционирование данных органов.

Далее, согласно ч. 2 ст. 172 УПК РФ, следователь извещает обвиняемого о дне предъявления обвинения и одновременно разъясняет ему право самостоятельно пригласить защитника, либо ходатайствовать о приглашении защитника в порядке ст. 50 УПК РФ.

Как следует из объяснений адвоката и подтверждается процессуальными документами, 18.12.2018 г. адвокат и его подзащитный были ознакомлены с постановление о возбуждении уголовного дела и в этот же день следователь принял решение о предъявлении Д. обвинения. Очевидная незаконность действий следователя стала причиной обращения адвоката в суд с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ.

В своей деятельности Комиссия исходит из надлежащего соблюдения своих прав и обязанностей участниками уголовного судопроизводства. По общему правилу, отказ адвоката от подписания протокола процессуального действия не является надлежащим способом защиты доверителя. Однако, в ситуации, когда у адвоката имеются обоснованные сомнения в легитимности действий следователя, реализованные впоследствии в жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ, такой отказ может выступать единственным способом защиты прав доверителя, поскольку иное поведение адвоката придаёт легитимность явно незаконным действиям следователя. В рассматриваемой ситуации следователем не представлено доказательств уведомления адвоката о том, какое следственное действие будет проходить 18.12.2018 г.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА.

  1. Общественная и политическая деятельность адвоката не должна наносит урон авторитету адвокатуры и защищаемым корпорацией ценностям. К таким ценностям, безусловно относятся принципы независимости и корпоративности адвокатуры, обеспечивающие невмешательство в дела палаты кого бы то ни было и решение внутренних вопросов адвокатской палаты через установленные законом внутрикорпоративные механизмы управления.

В АПМО поступило сообщение врио президента АП М., из содержания которого имеются основания полагать, что, подписав открытое обращение адвокат нарушил п. 2 ст. 5 и п. 5 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката. На основании данного сообщения 1-м Вице-президентом АПМО вынесено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката М.

Адвокатом представлены письменные объяснения, в которых он указывает на отсутствие допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства, поскольку в обращении врио президента содержится просьба о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката О. и данное обращение не относится к допустимым поводам, содержащимся в п. 1 ст. 20 КПЭА.

Подписание открытого обращения не является нарушением, поскольку законодательство об адвокатской деятельности не содержит запрета на направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Также данное обращение не противоречит традициям российской адвокатуры. В российской адвокатуре отсутствуют какие-либо документированные традиции относительно подписания открытого обращения в следственные органы. Г.М. Резник, являясь нравственным ориентиром современной адвокатуры, указал, что не собирается обвинять в дисциплинарном нарушении кого-либо из подписантов. Дисциплинарные органы адвокатской палаты субъекта РФ компетентны устанавливать только наличие в действиях адвоката дисциплинарного проступка. Прецедентная практика ЕСПЧ свидетельствует о том, что репрессии в отношении лиц, вскрывающих нарушение и предающих их гласности недопустимы, даже если эти лица связаны корпоративными ограничениями.

В заседании Комиссии адвокат М. пояснил, что на момент подписания обращения разъяснения Комиссии ФПА по этике и стандартам по вопросу допустимости обращения адвокатов в правоохранительные органы отсутствовало и если бы оно уже было принято, то он не стал бы в противоречие ему подписывать обращение в СК России.

Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, Комиссия указала следующие выводы.

Очевидной является ошибочность мнения адвоката об отсутствии допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства. Поводом для возбуждения в данном случае является представление 1-го Вице-президента АПМО. Закон не содержит указаний на перечень документов, на основании которых вице-президента адвокатской палаты субъекта РФ вправе вынести представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката, в равной степени отсутствуют требования к содержанию таких документов. При этом, вице-президент адвокатской палаты субъекта РФ не предрешает вопросов наличия или отсутствия дисциплинарного проступка, а также доказанности выдвинутых против адвоката дисциплинарных обвинений и их квалификации, поскольку это относится к исключительной компетенции квалификационной комиссии и Совета соответствующей палаты (п. 2 ст. 19 КПЭА).

Комиссия соглашается с адвокатом в том, что установление в действиях адвоката признаков преступления находится вне пределов компетенции дисциплинарных органов адвокатской палаты субъекта РФ. Однако, при рассмотрении дисциплинарного производства органы адвокатской палаты не руководствуются нормами уголовного права и не применяют уголовно-процессуальное законодательство. Дисциплинарная процедура ни в коей мере не затрагивает полномочия лиц и органов, осуществляющих уголовное судопроизводство. Решение по дисциплинарному производству не является преюдицией для уголовного процесса (См. подробнее Разъяснение Комиссии ФПА по этике и стандартам по вопросам применения п. 3 ст. 21 КПЭА (утв. решением Совета ФПА РФ 28.01.2016).

Комиссия также отмечает нерелевантность приведённых в письменных объяснениях адвоката ссылок на судебные акты Европейского суда по правам человека. Напротив, ЕСПЧ подчёркивает, что привилегиями адвоката следует пользоваться «честно и с достоинством» с тем, чтобы поддерживать престиж профессии (см., например, Постановление по делу Стеур (Steur) против Нидерландов (жалоба № 39657/98).

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

В то же время в ч. 2 ст. 10 Конвенции указано, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Следовательно, реализация лицом своих гражданских прав, в том числе предоставленных в силу международных соглашений, включая право на свободное выражение мыслей и мнений, не должны приводить к нарушению прав или законных интересов другого лица, а также исключать возможность заблуждения третьих лиц относительно изложенного факта.

Комиссия считает, что необходимо отграничивать право на обращение в государственные органы в защиту своих интересов или интересов третьих лиц от определенного рода деклараций, имеющих в своей основе политические или иные, не связанные с защитой нарушенных прав цели.

Учитывая, что М. является членом АПМО, а также отсутствуют данные о наличии у него полномочий по обращению в государственные органы с целью защиты прав кого- либо из членов указанной платы, данное коллективное обращение может рассматриваться исключительно как декларация политических воззрений. На это обстоятельство указывает и открытый характер обращения, призванный обеспечить привлечение внимания общественности к обсуждаемым авторами вопросам посредством распространения документа в медиапространстве.

Органами адвокатского сообщества неоднократно указывалось, что общественная и политическая деятельность адвоката не должна наносит урон авторитету адвокатуры и защищаемым корпорацией ценностям. К таким ценностям, безусловно относятся принципы независимости и корпоративности адвокатуры, обеспечивающие невмешательство в дела палаты кого бы то ни было и решение внутренних вопросов адвокатской палаты через установленные законом внутрикорпоративные механизмы

управления.

Действительно, подписание адвокатом рассматриваемого обращения произошло до принятия Разъяснение № 03/19 Комиссии по этике и стандартам по вопросу допустимости обращения адвокатов в правоохранительные органы (утв. решением Совета ФПА РФ

17.04.2019 г. (протокол № 7). Поэтому Комиссия при рассмотрении настоящего дисциплинарного производства не учитывает мнение, выраженное в данном разъяснении и не ссылается на него.

Таким образом, в отношении факта подписания обращения Комиссия отмечает, что адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (п. 2 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).

Корпоративность адвокатуры основывается на общности профессиональных интересов и целей всех членов адвокатского сообщества, являющимися в тоже время самостоятельными и независимыми и действующими в личном качестве. Адвокатура наделена правом самостоятельного, без вмешательства государства, решения возникающих проблем и законодательно наделена для этого собственным инструментарием. Это налагает высокую моральную ответственность каждого члена адвокатского сообщества за свои действия перед своими коллегами. В отсутствии возможности внешнего вмешательства в деятельность адвокатуры, именно благодаря развитой корпоративности, обеспечивается жизнеспособность адвокатского сообщества.

В соответствии с п. 2 ст. 5, п. 5 ст. 9 КПЭА, адвокат должен избегать действий, направленных к подрыву доверия к нему или к адвокатуре. В любой ситуации, в том числе вне профессиональной деятельности, адвокат обязан сохранять честь и достоинство, избегать всего, что могло бы нанести ущерб авторитету адвокатуры или подорвать доверие к ней, при условии, что принадлежность адвоката к адвокатскому сообществу очевидна или это следует из его поведения.

Привлечение адвокатами государственных органов к решению внутренних проблем адвокатского сообщества нивелирует корпоративность адвокатуры, выдвигает на первый план личный интерес обращающихся, несовместимый с целями деятельности адвокатуры.

В ст. 1 КПЭА устанавливаются обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основываются в том числе на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии. При этом, адвокаты вправе в своей деятельности руководствоваться нормами и правилами Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества постольку, поскольку эти правила не противоречат законодательству об адвокатской деятельности и адвокатуре и положениям КПЭА.

Основные принципы взаимоотношений адвокатов как членов профессиональной корпорации закреплены в п. 5.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества, который, в частности, предусматривает, что «дух корпоративного единства представителей данной профессии предполагает отношения доверия и сотрудничества, поддерживаемые адвокатами между собой и ради интересов клиентов, во избежание ненужных споров… Адвокат обязан признавать всех других адвокатов из входящих в Сообщество государств в качестве коллег по профессии и поступать по отношении к ним в соответствии с нормами порядочности и уважения».

Как следует из преамбулы Кодекса профессиональной этики адвоката, а также в силу традиций российской (присяжной) адвокатуры, авторитет данного общественного института в глазах общества является самостоятельной ценностью. Адвокат обязан принимать меры к его защите и поддержанию в силу принадлежности к профессии.

Обвинения в отношении коллег, адресованные, минуя Совет адвокатской палаты и Общее собрание (конференцию) адвокатов, в государственные органы, растиражированные в СМИ, имеют негативные последствия для всего адвокатского сообщества, поскольку общественное мнение легко обобщает подобные единичные обвинения и снижает доверие к адвокатуре в целом. Невозможно ожидать уважения к сообществу, члены которого выдвигают в отношении друг друга ничем не обоснованные обвинения. Сомневаясь в действиях своего коллеги, адвокат должен принять все меры к разрешению конфликта внутри адвокатского сообщества, поскольку для адвоката, дорожащего свей честью и достоинством, любые не соответствующие действительности обвинения заставляют отчитываться в своих поступках.

Кроме того, фактические обстоятельства данного дисциплинарного производства не должны рассматриваться вне определенного исторического контекста. Не вызывает сомнений, что в основе обращения лежит конфликт бывшего адвоката палаты, связанный с принятыми в отношении него решениями органами адвокатского сообщества в рамках дисциплинарного производства. Последующая обличительная и оппозиционная деятельность является ни чем иным, как способом оказать давление на дисциплинарные органы адвокатского сообщества, посредством привлечения общественного внимания и вне инструментов оценки законности и обоснованности таких решений, предусмотренных законом. Комиссия считает, что участие в подобных акциях, демонстрирующих априорное, не основанное на доказательствах, недоверие к органам адвокатской самоорганизации, не допустимо для адвоката.

На основании изложенного, оценив собранные доказательства, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях адвоката нарушения п. 2 ст. 5, п. 5 ст. 9 КПЭА.

  1. КПЭА не содержит указания о том, в какой срок адвокат должен направить уведомление о принятии поручения против другого адвоката. Следует отметить, что по данному вопросу существуют различные мнения: от незамедлительного уведомления, до необходимости исполнения обязанности до вынесения решения судом первой инстанции.

В силу общего принципа презумпции невиновности, любые неопределённости должны толковаться в пользу лица, в отношении которого выдвинуты дисциплинарные обвинения – адвоката.

В АПМО поступила жалоба адвоката С. в отношении адвоката К. Заявитель сообщала, что 02.04.2019 г. в Ж-ском городском суде состоялось судебное заседание по иску Ш. к адвокату С. Интересы Ш. в судебном заседании представлял адвокат К. Адвокат не уведомил Совет АПМО о принятии поручения против другого адвоката и не предлагал окончить дело миром.

Адвокатом К. не отрицал факта принятия поручения против адвоката С., но указал, что уведомление в Совет АПМО и адвокату С. было направлено посредством электронной почты 05.04.2019 г.

Рассмотрев доводы жалобы и письменных объяснений, изучив представленные документы, Комиссия указала, что КПЭА не содержит указания о том, в какой срок адвокат должен направить уведомление о принятии поручения против другого адвоката. По данному вопросу существуют различные мнения: от незамедлительного уведомления, до необходимости исполнения обязанности до вынесения решения судом первой инстанции.

В силу общего принципа презумпции невиновности, любые неопределённости должны толковаться в пользу лица, в отношении которого выдвинуты дисциплинарные обвинения – адвоката.

Исходя из того, что адвокат должен исполнять свои обязанности в т.ч. и разумно (п. 1 ст. 8 КПЭА), Комиссия полагает, что в рассматриваемом вопросе следует исходить из того, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения, оно должно быть исполнено в течении семи дней (ч. 2 ст. 314 Гражданского кодекса РФ). Согласно информации, представленной на интернет-сайте Ж-ского городского суда, судебное решение по гражданскому делу по иску Ш. к адвокату С. о взыскании неосновательного обогащения было вынесено 10.04.2019 г., иск удовлетворён частично. Таким образом, направление адвокатом соответствующего уведомления 05.04.2019 г. укладывается в понятие разумного срока, а с учётом даты принятия судом решения по делу заявителя, она имела достаточно времени для обдумывания вопроса об окончании спора миром. Нарушения прав заявителя Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката К. вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА.

  1. В ситуации, когда доверитель адвоката не может участвовать в следственных действиях по медицинским показаниям, в связи с обострением хронического заболевания, отказ адвоката от участия в следственных действиях не может рассматриваться как нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката. Напротив, обратное означало бы, что адвокат легимитизировал незаконные действия следователя.

В АПМО поступило представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката Ч. Согласно доводов представления, адвокат Ч. осуществляет защиту Ц. и 21.12.2018 г. он прибыл вместе со следователем СИЗО для проведения следственных действий. Через несколько часов следователь получил от работников СИЗО справку, в которой было указано, что Ц. не рекомендовано участвовать в следственных действиях. Следователь решил продолжать следственные действия, поскольку справка носила рекомендательный характер. От защитника поступило ходатайство о переносе следственных действий, в удовлетворении которого было отказано. Ц. «выбежал из следственной комнаты, сославшись на плохое самочувствие. Защитник покинул следственную комнату, сославшись на плохое самочувствие обвиняемого. 24.12.2018 г. в СИЗО вновь был доставлен обвиняемый, который сразу попросил консультацию с защитником. После чего следователь увидел «чётко спланированные действия», направленные на срыв процессуального действия: Ц. стал вести себя агрессивно, «метаться по комнате, показывая своим поведение нежелание знакомиться с материалами уголовного дела», ссылаясь на то, что ему не было предъявлено обвинение, он не был допрошен, а также уведомлен об окончании следственных действий. Защитник, в присутствии понятых отказался знакомиться с материалами уголовного дела.

Адвокат сообщил Комиссии, что обстоятельства, изложенные в представлении не соответствуют действительности. Он осуществляет защиту Ц. и 21.12.2018 г. прибыл для предъявления обвинения подзащитному. Однако, в представлении не сообщается, что следователь получил ещё одну справку, согласно которой Ц. не мог участвовать в следственных действиях. Адвокат действительно покинул место производства следственных действий, но не отказывался от защиты и осуществляет её до настоящего времени. Адвокат полагает, что он не вправе был участвовать в следственных действиях и считает, что принял правильное решение, покинув место следственного действия.

Рассмотрев доводы представления и письменных объяснений, Комиссия указала, что лично-доверительный характер отношений адвоката и подзащитного определяет, что только доверитель (подзащитный) вправе ставить перед дисциплинарными органами адвокатской палаты субъекта РФ вопрос об отказе от принятой на себя защиты. Заявитель таким правом не обладает. Поэтому Комиссия не рассматривает по существу довод представления об отказе адвоката от принятой на себя защиты.

В отношении остальных доводов представления, Комиссия пояснила, что публично- правовой характер дисциплинарного производства предполагает необходимость доказывания доводов представления, равно как и доказывание адвокатом доводов письменных объяснений. Довод адвоката о том, что следователь скрыл наличие другой справки, полученной СИЗО подтверждён копией документально. Действительно, такая справка представлена Комиссии, в ней указано, что Ц. не может участвовать в следственных действиях.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк 1984 г.) определяет пытку как

«любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него сведения или признания…». Очевидно, что противоречие действий следователя врачебному мнению, которым подзащитному адвоката было не рекомендовано участие в следственных действиях по состоянию здоровья, означает, что следователь намеренно хотел подвергнуть пытке доверителя адвоката. В такой ситуации отказ адвоката от ознакомления с материалами дела не может рассматриваться как нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката. Напротив, обратное означало бы, что адвокат легимитизировал незаконные действия следователя.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также КПЭА.

Ответственный секретарь Квалификационной комиссии АПМО Никифоров А.В.


Всего

Жалоб доверителе й

Представ лений Вице- президент а АПМО

Обраще ний судов

Представле ний У МЮ РФ по МО

Жалоб адвокатов

Рассмотрено дисциплинарных производств

272

142

86

5

21

18

Наличие дисциплинарного проступка

119

36

74

4

1

4

Отсутствие дисциплинарного проступка

133

87

12

1

20

14

Отсутствие повода для возбуждения производства

12

11

—-

——

——

1

Истечение сроков для привлечения к дисциплинарной ответственности

2

2

—-

—-

——

—-

Прекращение вследствие отзыва обращения

6

6

—-

Порождает ли дисциплинарный проступок какие-либо последствия для работника при непривлечении к дисциплинарной ответственности?

Доброго времени суток!

В одной организации жил да был работник. Пришла в организацию проверка и насосала из пальца нарушений.  Крайним решено было сделать работника, так как проверялась именно его зона ответственности.

Составили в отношении работника протокол с копеечным штрафом, ударили по рукам и разошлись. Все остались довольны: проверяющие срубили показателей, работодатель что проверка прошла с наименьшими потерями, и даже работник был доволен — быстрее написали, быстрее ушли, оставив его в покое.

Разумеется, постановление о привлечении к административной ответственности (вынесенное по результатам составленного протокола) никто не обжаловал, да и вообще, скоро все об этом забыли.

Прошло ещё несколько месяцев и работник уволился. По хорошему, без скандалов и выговоров, по собственному желанию.

Пришло время платить в организации годовую премию. По положению об этой премии выплачивается она всем работникам организации, включая уволившихся, при условии достижения работником ряда показателей и «…отсутствия дисциплинарного взыскания или факта совершения дисциплинарного проступка…».

Разумеется, на бывшем работнике решено было сэкономить. Но тот про премию не забыл и как-то напомнил о ней работодателю: мол, показатели я все выполнил и перевыполнил, к дисциплинарной ответственности не привлекался, почти весь год, за который начисляется премия, я отработал, посему плати.

Подумал работодатель и придумал такую легенду. Да, на получение премии ты претендовать вправе. Но в положении о премировании у меня написано буквально следующее: «… выплачивается … при отсутствии дисциплинарного взыскания или факта совершения дисциплинарного проступка…». Да, к дисциплинарной ответственности ты привлечён не был. Но помнишь тот протокол и акт проверки? Там написано, что нарушения стали возможны в силу не исполнения возложенных на тебя обязанностей. Следовательно, данные документы свидетельствуют, что тобой был совершён дисциплинарный проступок. Да, я не воспользовался правом наложить в установленном порядке на тебя взысание, но факта существования проступка это не отменяет! Следовательно, дорогой бывший работник, премия тебе не положена…

Собственно вопросы:

1. Может ли работодатель как-то ограничивать права работников (не платить премию, например), со ссылкой на совершение дисциплинарного проступка, если работник не привлекался к дисциплинарной ответственности? Наверное навряд ли, ведь привлечение работника к этой ответственности предполагает соблюдение определённой процедуры, которая работодателю даёт возможность карать, а работнику — защищать свои права. В отсутствии этой процедуры нельзя сделать вывод, что работник действительно совершил дисциплинарный проступок и виновен в этом. Аналогично человек не является преступником, пока об этом не будет сказано в приговоре суда.

2. Существуют ли доктринальные доводы и судебная практика, которая может помочь работнику при отстаивании своих прав на получение премии в суде?

Всем спасибо за комментарии!

Насколько законно увольнение после постов в соцсетях / Хабр

Как показывает практика, неудачный комментарий, необдуманная шутка или провокационное фото порой создают проблемы как для работника, так и для работодателя. Компания, которая годами завоевывала лояльность клиентов и берегла репутацию, заинтересована в том, чтобы сотрудники соответствовали имиджу, тому, как компания себя позиционирует. Так как негативная информация в соцсетях может навредить репутации компании и следовательно, привести к убыткам, работодатели нередко отслеживают публикации в соцсетях подчиненных. В этой статье мы разберемся, может ли работодатель уволить сотрудника за посты и можно ли оспорить такое увольнение.

Некоторые компании регламентируют действия сотрудников в социальных сетях. Для международных компаний это обычная практика, часть корпоративной культуры. Чаще всего, работникам запрещается разглашать коммерческую тайну, персональные данные других работников, использовать нецензурные и оскорбительные выражения, критиковать действия руководства и коллег, порочить деловую репутацию компании.

В кодексе этики Сбербанка, например, сотрудникам запрещается распространять или обсуждать без согласия банка информацию, связанную с работой Банка, в том числе с использованием логотипов, товарных знаков и символики банка, размещать фото- и видеоизображения, не соответствующие действительности или порочащие деловую репутацию банка. Также, нельзя отвечать от своего имени на вопросы и претензии клиентов в адрес Сбербанка, поступающие в социальные сети.

Запрет публично обсуждать деятельность работодателя может быть установлен в трудовом договоре или локальном нормативном акте, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. За нарушение этого запрета работодатель вправе привлечь сотрудника к дисциплинарной ответственности, применить дисциплинарное взыскание: замечание, выговор или увольнение. Если вы выступаете на стороне работодателя и вас беспокоит, что сотрудники могут нанести урон имиджу компании, распространяя информацию о компании в социальных сетях, внесите соответствующие правки в локальные нормативные акты и трудовые договоры с работниками. Важно, чтобы запрет был документально оформлен, а также был связан с трудовой деятельность работника.

Для госслужащих установлены специальные ограничения при общении в социальных сетях. Все претенденты на должность гражданской службы обязаны представлять сведения о сайтах и страницах в Интернете, на которых они размещали общедоступную информацию и данные, позволяющие их идентифицировать. Эти же сведения обязаны предъявлять и лица, уже состоящие на гражданской службе, причем ежегодно.

Требования к служебному поведению государственного служащего в общем виде содержатся в Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Госслужащие обязаны проявлять корректность в обращении с гражданами, проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа, хранить в тайне служебную информацию, не допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа, в том числе, это относится и к поведению в социальных сетях. Также, государственные органы вправе утверждать свои собственные рекомендации по ведению личных аккаунтов в соцсетях.

Несоблюдение данных запретов и ограничений является основанием для освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы (ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Если неэтичный пост опубликует педагог или учитель, работодатель вправе его уволить за совершение аморального проступка, не совместимого с продолжением работы (п. 6 ст. 81 ТК РФ). Такое основание для увольнения предусмотрено в Трудовом кодексе, оно применяется только к лицам, выполняющим воспитательные функции. Так как в законодательстве отсутствует понятие «аморальное поступка», работодатель самостоятельно оценивает поведение сотрудника с точки зрения норм нравственности.

Уволить сотрудника за пост в социальной сети работодатель может, если сотрудник опубликует информацию, относящуюся к коммерческой тайне (п. 6 ст. 81 ТК РФ). Для увольнения по данному обстоятельству необходимо, чтобы в организации был установлен режим коммерческой тайны, работник был ознакомлен с локальными нормативными актами, содержащими перечень информации, относящейся к коммерческой тайне, а работодатель принимал меры для защиты информации. В случае увольнения работника за разглашение коммерческой тайны работодатель вправе требовать от работника возмещения причиненного прямого действительного ущерба.

В некоторых случаях увольнение за размещенный контент в социальных сетях будет незаконным. Конституция РФ гарантирует каждому человеку свободу слова, право на неприкосновенность частной жизни. Работодатель не имеет права увольнять работника за посты в интернете, если в локальных нормативных актах не предусмотрены ограничения на публикации в интернете. При этом нельзя устанавливать ограничения, выходящие за рамки трудовой деятельности работника. Таким образом, работник может оспорить увольнение в том случае, если работодатель на уровне компании не установил особые требования к поведению сотрудников в социальных сетях.

В заключение, отметим, что увольнение работника за пост во социальных сетях будет правомерным, если:

  • работник нарушит положения локального нормативного акта;

  • работник разгласит коммерческую тайну, которая стала ему известна в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

  • работник разгласит персональные данные коллег;

  • работник, выполняющий воспитательные функции, опубликует неэтичный, аморальный пост;

  • госслужащий нарушит запреты при общении в социальных сетях, связанные с гражданской службой.

Публикация подготовлена при поддержке юристов Digital Rights Center.

Нарушение трудовой дисциплины ТК РФ

Что такое трудовая дисциплина?

Дисциплина труда — это комплекс правил, разработанных предприятием с целью оптимизации рабочего процесса. Он основан на прописанных в законодательстве обязанностях каждого работника.

Статья 21 Трудового Кодекса РФ “Основные права и обязанности работника:

“Работник обязан:

  • добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
  • соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
  • соблюдать трудовую дисциплину;
  • выполнять установленные нормы труда;
  • соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
  • бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
  • незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества)”.

Помимо основных требований, в правилах трудовой дисциплины могут быть указаны и другие обязанности сотрудников, связанные со спецификой работы каждой организации. К ним относится: соблюдение корпоративной этики, хранение коммерческой тайны, нарушение субординации и т.д. В случае однократного нарушения распорядка на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание, предусмотренное законом. Его вид зависит от тяжести проступка. К основным нарушениям дисциплины труда относятся:

  • несоблюдение правил охраны труда, повлекшее за собой несчастный случай на производстве;
  • прогулы или систематические опоздания;
  • появление на работе в состоянии опьянения;
  • аморальные поступки;
  • кража рабочего или личного имущества сотрудников;
  • умышленное невыполнение обязанностей или выполнение их не в полном объеме;
  • подделывание юридических документов;
  • игнорирование приказов руководителя.

В частных предприятиях вопрос выбора дисциплинарного взыскания решается непосредственно руководителем. Наказание считается правом руководителя, но не обязанностью. Поэтому работодатель самостоятельно принимает решение о целесообразности наложения дисциплинарного взыскания. Систематическое нарушение трудовой дисциплины рассматривается как грубое несоблюдение правил и предусматривает более строгие меры наказания, вплоть до увольнения работника.

Виды дисциплинарных взысканий и их применение

Дисциплинарные взыскания направлены на улучшение качества и организации труда. На основании трудового договора, работники обязаны неукоснительно соблюдать все предписания, поскольку в случае нарушения трудовой дисциплины согласно ТК РФ, на работника могут быть наложены регламентированные законом меры наказания.

Статья 192 Трудового Кодекса РФ. Дисциплинарные взыскания

“За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение по соответствующим основаниям”.

Дисциплинарным нарушением будет считаться проступок, совершенный только по вине сотрудника. Работодатель обязан требовать выполнения всех правил только в случае, если на предприятии обеспечены все условия для этого. при этом, каждый работник должен быть ознакомлен с трудовым распорядком, правилами охраны труда и своими служебными обязанностями, что подтверждается его личной подписью.

  • Замечание. Наиболее легкая мера наказания. Замечание накладывается в случаях негрубого или однократного нарушения трудовой дисциплины. Устное замечание подкрепляется актом, где указана суть проступка и пояснения сотрудника относительно полученного замечания.
  • Выговор. По форме разделяют устные и письменные выговоры. При вынесении выговора составляется внутренний приказ, который вносится в личное дело работника. Различают строгие выговоры, которые выносятся за более серьезные нарушения и могут облагаться материальными взысканиями и штрафами для сотрудника, если это предусмотрено внутренним распорядком компании.
  • Увольнение. Это крайняя мера наказания нарушителя. Она выносится в случаях многократного или однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей. Правомерность увольнения регламентирована законодательством.

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

“Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

  • неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание”.

Статья 192 Трудового Кодекса РФ. Дисциплинарные взыскания

“К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен”.

Дисциплинарное наказание может быть оформлено на основании служебной записки. Если работодатель посчитает это недостаточным поводом, то он может инициировать дисциплинарное производство при участии трудового коллектива. Результатом заседания комиссии станет акт с решением о виде дисциплинарного наказания.

Примеры нарушения трудовой дисциплины

Практика знает множество примеров нарушения дисциплины труда. Большинство из них относятся к негрубым проступкам и зачастую ограничиваются устными замечаниями.

Например, работник Иванов. А.А. нарушил трудовой распорядок, явившись на работу на час позже положенного времени без уважительной причины. В таком случае работодатель может ограничиться устным предупреждением, которое оформляется в виде акта о дисциплинарном нарушении. При систематических опозданиях Иванову А.А. может быть вынесен выговор, однако закон не допускает вынесение выговора сразу после первой провинности.

К вынесению выговора может привести, например, невыполнение своих служебных обязанностей заведующим складом Петровым В.В., что повлекло за собой финансовые потери для предприятия в виде срыва подписания договора с поставщиками. Сотруднику может быть вынесен обычный или строгий выговор (на усмотрение работодателя).

Однократным нарушением, влекущим за собой увольнение может стать появление сотрудника на рабочем месте в состояние опьянения, хищение служебного имущества или действия, спровоцировавшие аварию или несчастный случай на производстве.

Любое решение о дисциплинарном взыскании может быть обжаловано работником в суде. Тогда будет актуальной помощь профессионального юриста, компетентного в вопросах трудового законодательства РФ.

Центр NASP

НАСП > Центр NASP> Информационные бюллетени

Справедливая и эффективная дисциплина для всех студентов:

Стратегии передового опыта для педагогов
Национальная ассоциация школьных психологов

Обучение студентов, особенно с хроническими или тяжелыми проблемы с поведением — давняя проблема для педагогов. Они должны уравновешивать потребности школьного сообщества и индивидуальные ученик.В основе этой проблемы лежит использование карательных мер против поддерживающая дисциплинарная практика. Хотя в последнее время все чаще лет, опора на карательные подходы к дисциплине, такие как нулевой политика толерантности оказалась в значительной степени неэффективной и даже контрпродуктивной. Это справедливо как для учащихся общеобразовательных школ, так и для лиц с ограниченными возможностями. Текущие исследования и законодательство предлагают альтернативные «лучшие практики» стратегии, которые поддерживают безопасное образование всех студентов.Такой эффективные дисциплинарные практики обеспечивают безопасность и достоинство студентов и сотрудников, сохранить целостность учебной среды и решить причины плохого поведения учащегося с целью улучшения положительного поведенческие навыки и долгосрочные результаты.

Дисциплина, основанная на наказании, не улучшает школьную безопасность, обучение или Поведение

В последние годы многие школы придерживаются подхода нулевой терпимости. к школьной дисциплине, которая обычно влечет за собой отчисление или отстранение от занятий студентов как автоматическое следствие серьезных проступков, особенно владение оружием или наркотиками.К сожалению, все большее количество школ применяют подход нулевой терпимости к поведению которые не обязательно угрожают безопасности или благополучию других. Более того, суровые последствия применяются автоматически, независимо от серьезности проступка или связанных с этим обстоятельств, и без учета негативного воздействия этих последствий на благополучие правонарушителей. студента или от общего климата в школе.

Исследования неоднократно демонстрировали, что отстранение, исключение и другие карательные последствия не являются решением для опасных и разрушительных поведение студентов. Фактические свидетельства указывают на то, что опасные студенты не становятся менее опасными для других, когда их исключают из соответствующих школьная обстановка; довольно часто они становятся более . Молодежь, которая не в школе и не на работе подвергаются чрезвычайно высокому риску правонарушений и преступлений.Ежегодный класс отсева истощает страна ежегодно получает более 200 миллиардов долларов потерянных доходов и налогов. Еще миллиарды тратятся на социальное обеспечение, здравоохранение и другие социальные услуги.

Политика нулевого допуска, как обычно:

  • Не повышайте безопасность школы.
  • Слишком сильно полагаться на отстранение и исключение, практика, которая ни улучшить школьный климат и устранить причину отчуждения учащихся.
  • Связаны с рядом негативных последствий, в том числе повышенными процент отсева из школ и дискриминационное применение школы дисциплина.
  • Негативно влияют на студентов из числа меньшинств и студентов с ограниченными возможностями в большей степени, чем другие студенты — исследования показали, что эти студенты составляют непропорционально большой процент высылки и отстранения.
  • Ограничить доступ к соответствующему образованию, часто усугубляя проблемы учащихся с ограниченными возможностями и трудностями в успеваемости, и тем самым увеличивая вероятность того, что эти студенты не будут закончить среднюю школу.
Положительные стратегии дисциплины повышают безопасность и результаты для всех Студенты

Положительные стратегии дисциплины — это основанные на исследованиях процедуры, об увеличении желаемого поведения вместо простого уменьшения нежелательного поведение через наказание.Они подчеркивают важность создания положительные изменения в среде ребенка с целью улучшения поведение ребенка. Такие изменения могут повлечь за собой использование положительных подкрепление, моделирование, поддерживающие отношения между учителем и учеником, семья поддержка и помощь со стороны различных образовательных и психиатрических учреждений специалистов.

Исследования доказали, что положительных стратегий дисциплины приносят пользу все студенты потому что:

  • Возможности наладить отношения с заботливыми взрослыми вдвоем с увлекательной учебной программой, предотвратить проблемы с дисциплиной.
  • Справедливая, корректирующая дисциплина, включающая терапевтическую группу деятельность по построению отношений со студентами снижает вероятность дальнейших проблем.
  • Стратегии, которые эффективно поддерживают соответствующее социальное поведение сделать школы безопаснее. Более безопасные школы — более эффективная среда обучения.
  • Позитивные решения учитывают потребности студентов, условия окружающей среды, взаимодействие учителей и соответствие учащихся учебной программе.
  • Снижение отчуждения учащихся с помощью «школы в школе» и другие отношения со сверстниками могут значительно снизить количество проявлений в школы, особенно в больших помещениях
  • Когда учащиеся получают соответствующее образование в окружающей среды, они улучшают поведение и производительность
  • Правильно внедренные системы проактивной поддержки поведения могут приводят к резким улучшениям, которые в долгосрочной перспективе влияют на образ жизни, функциональные коммуникативные навыки и проблемное поведение у людей с ограниченными возможностями или с риском отрицательных результатов для взрослых.

IDEA продвигает практику, основанную на исследованиях . Важность доказательной политики дисциплины выделено в IDEA Поправки 1997 года, регулирующие услуги студентам с ограниченными возможностями. Чтобы поддержать учащихся с ограниченными возможностями, которые проявляют непростое поведение, IDEA требует рассмотрения «позитивных поведенческих вмешательств, стратегии и поддержка, «когда поведение ученика» мешает его или ее собственное обучение или обучение других.’Поправки применяются не только прямая реализация опор для отдельных студентов, но также обращаются к более широким вопросам школьной безопасности и климата способствует обучению для всех студентов. Системные изменения в подход школы или округа к дисциплине и поведенческим вмешательство, включая сотрудничество с семьями и общественными организациями, может существенно повлиять на школьный климат и обучение учащихся.Школы реализация эффективных стратегий сообщила о сокращении штата дисциплинировать рефералов на 20-60%; это приводит к повышению академической вовлеченности время и улучшение успеваемости всех студентов. Все студенты, как с ограниченными возможностями, так и без них могут извлечь выгоду из проактивных поведенческих системы поддержки .

Исследование показывает, что эффективное внедрение проактивных поведенческая поддержка включает:

  • Культурно компетентный, ориентированный на семью Поведенческая поддержка.
  • Акцент на предотвращении проблемного поведения и ранний доступ для эффективной поддержки поведения.
  • Внедрение с достаточной интенсивностью и прицел для получения прибыли, которая имеет значительный и прочный влияние на поведение.
  • Для индивидуальных студентов — аттестация, в том числе Функциональная Оценка поведения, проводится, когда проблемное поведение впервые наблюдаемое или как активная активность .

Примеры эффективных проактивных поведенческих стратегий. Есть представляют собой ряд основанных на исследованиях подходов к предоставлению проактивных систем поведенческой поддержки в школах, включая поддержку положительного поведения (PBS), программы предотвращения насилия, обучение социальным навыкам и школьные услуги по охране психического здоровья. Эти стратегии включают:

  • Профилактика насилия : наиболее часто используемые компоненты программы предотвращения насилия включают в себя учебный план по предотвращению насилия; услуги школьных психологов, консультантов или социальных работников; участие семьи и сообщества; и внедрение эффективных общешкольные дисциплинарные практики.Некоторые примеры проверенных программ включают: «Второй шаг» и «Продвижение стратегий позитивного мышления» (см. ниже).
  • Положительная поведенческая поддержка и обучение социальным навыкам: : Вмешательства, которые помогают студентам с эмоциональными / поведенческими расстройствами и дефицит социальных навыков может значительно улучшить общешкольное поведение и безопасность. К эффективным программам относятся: Стоп и думать (Project ACHIEVE) и позитивные поведенческие вмешательства и поддерживает (PBIS).
  • Раннее вмешательство : Мероприятия, направленные на низкий уровень уровни ненадлежащего поведения, прежде чем они перерастут в насилие может значительно снизить потребность в тяжелых последствиях в будущем. Примеры проверенных практик включают «Первый шаг к успеху» (детский сад) и Тренинг «Позитивный выбор подростков» (разработан для афроамериканцев. молодежь).
  • Отстранение от занятий в школе , когда основное внимание уделяется продолжению учебный план, в то время как терапевтический разбор полетов для выявления и устранения первопричина эпизода отыгрывания, предоставляет альтернативу исключение.
  • Взрослые наставники , которые работают со студентами, чтобы помочь им улучшить самооценка и мотивация к правильному поведению.
  • Группы поддержки учителей (или Команды) оценивают как климат в классе, так и потребности учащихся, и предоставляют поддержка и стратегии вовлечения трудных учеников в профилактику усилие.
Альтернативные образовательные учреждения, способствующие успеху в учебе и поведении

Не все существенные поведенческие проблемы могут быть адекватно решены с помощью проактивные стратегии поведенческой поддержки с учетом ряда причинных факторов и более неотложные заботы о безопасности студентов.Однако удаление студентов от необходимых образовательных услуг через отстранение от занятий или исключение не ответ. Студенты, которых нужно исключить из обычного образования настройка даже на короткое время должна иметь доступ к соответствующей инструкции. В правилах IDEA указывается альтернатива прекращению обучения. услуги учащихся с ограниченными возможностями посредством внедрения Промежуточного Альтернативные образовательные учреждения (IAES).IAES — это временный , краткосрочная настройка и должна: (1) позволить учащемуся с ограниченными возможностями продолжить обучение по общеобразовательной программе, хотя и по другой настройки, и продолжать получать эти услуги и модификации что позволит ребенку достичь целей, изложенных в IEP; а также (2) включать услуги и модификации для решения проблемы поведения (например, владение оружием или наркотиками, угроза оскорбительного поведения) и предотвратить его повторение.IAES может быть реализован только через Индивидуализированные Группа обучения при определенных обстоятельствах выполняет следующие процедуры. установленными правилами IDEA (Bear, Quinn, & Burkholder, 2001).

Определены характеристики эффективных альтернативных программ , через исследования , включают:

  • Низкое соотношение сотрудников и студентов с высококвалифицированными, культурно разнообразными персонал
  • Сильный компонент участия родителей и общественных организаций
  • Использование нетрадиционного обучения, адаптированного учебного плана и гибкого штатные должности
  • Достаточное финансирование и ресурсы для реализации программы
  • Чувствительность к индивидуальным и культурным различиям
  • Четкая программа и цели ученика
  • Консультации на месте
  • Многопрофильное ведение дел
  • Вмешательства, основанные на исследованиях
  • Формирующая и итоговая оценка программ
Ресурсы

Медведь, Г., Куинн, М., Беркхолдер, С. (2001). Временная альтернатива образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями . Бетесда, Мэриленд: Национальная ассоциация школьных психологов.

Национальная ассоциация школьных психологов — www.nasponline.org (см. информационные бюллетени о поддержке позитивного поведения; нулевой толерантности; IDEA и дисциплина)

Проект безопасных и отзывчивых школ — www.indiana.edu/~safeschl

Sugai, G. & Horner, R. (2001, июнь). Школьный климат и дисциплина: Масштабирование (Национальный саммит по совместному осуществлению IDEA, Вашингтон, округ Колумбия, июнь 2001 г.). Доступно по адресу: www.ideainfo.org

Центр технической помощи по позитивным поведенческим вмешательствам и Поддерживает (Университет Орегона) www.pbis.org

Эффективные программы проактивной поведенческой поддержки

NASP признает вклад и предложения Рассела Скибы, Джордж Беар, Диана Браунинг Райт, Гордон Вробель и Андреа Кон . Некоторые материалы были также взяты из доклада OSEP, подготовленного G. Sugai & Р. Хорнер (см. Ресурсы).

2002, Национальная ассоциация школьных психологов, 4340 Восток West Highway, Suite 402, Bethesda, MD 20814, (301) 657-0270, факс (301) 657-0275 , www.nasponline.org

Дисциплинарных практик | Услуги раннего развития

Дисциплинарная практика включает позитивное изменение направления, аргументацию и разрешение конфликтов.

Цель дисциплины — направлять поведение детей таким образом, чтобы они усвоили наши внешние ожидания и развили внутренний контроль, необходимый им, чтобы функционировать как целостные и счастливые личности.

Любое физическое или эмоциональное наказание недопустимо.

Пожалуйста, помните, что если вас вызывают за ребенком, мы требуем, чтобы родитель / опекун или сотрудник службы экстренной помощи забрал вашего ребенка в течение одного часа. Если кто-то не приедет в течение часа, дети будут исключены на 2 рабочих дня.

Дополнительную информацию о дисциплинарной практике см. Ниже

Термины «руководство» и «дисциплина» означают разные вещи для разных людей. Наша цель в EDS — ограничить отправку детей домой, запретительные меры и / или увольнение за вызывающее поведение. Персонал придерживается тех же процедур для решения вопросов, требующих установления лимитов. В следующем списке описывается, как руководство и дисциплина соблюдаются в каждом центре и соответствуют федеральным законам и законам штата о гражданских правах.

Установка пределов и согласованность #

Чтобы дети чувствовали себя уверенно, исследуя свое окружение, они должны четко знать, чего от них ждут. Как только они узнают, чего ожидать, они смогут соответствующим образом спланировать собственное поведение. Правила немногочисленные, простые, ясные и краткие. Ограничения, ожидания и ответы взрослых остаются неизменными по всему центру. Границы и ожидания растут по мере увеличения способностей ребенка.

Тон голоса #

Дети могут собирать информацию о ситуации по словам взрослых, а также по тону голоса.Твердым, добрым, серьезным тоном, но с расслабленным языком тела, говорит ребенку, что вы будете держать его / ее в безопасности, все под контролем и что вы готовы помочь ребенку справиться с конфликтом.

Моделирование поведения #

Не только то, что мы говорим, и то, как мы говорим, посылает детям сигнал, но и то, как мы действуем и отвечаем, также посылает детям четкие сообщения. Как взрослые, мы обязаны моделировать соответствующее поведение. Например, если вы не хотите, чтобы дети бросали вещи через комнату, то в следующий раз, когда вы увидите лежащую игрушку, вместо того, чтобы поднять ее и бросить в корзину, вы должны поднять игрушку и подойти к месту. оно принадлежит и убери его.

Пассивное вмешательство #

Иногда лучшее решение для помощи детям в конфликтах — ничего не делать. Встаньте рядом, на случай, если ситуация станет физической, но дайте детям время поработать над проблемой самостоятельно.

Физическое вмешательство #

Дети будут остановлены, когда будут причинять друг другу боль. Детям будет твердо сказать «СТОП», они будут отстранены от непосредственной ситуации и кратко объяснят, почему такое поведение неприемлемо, прежде чем им будет разрешено снова войти в игру.

Выявление конфликта #

Когда возникают конфликты, дети часто настолько вовлечены в конфликт, что не могут контролировать себя и нуждаются в помощи взрослого, чтобы помочь им разрешить проблему. Воспитатели могут помочь ребенку восстановить контроль, дав ему слова, чтобы определить проблему. «Вы оба хотели этот байк».

Подтверждающее чувство #

Признание эмоций жизненно важно для обучения в конфликтных ситуациях. Важно, чтобы все вовлеченные дети чувствовали, что их слушают.Воспитатели могут сказать что-то вроде: «Ты злишься из-за того, что у тебя еще нет очереди» или «Тебе было грустно, что маме пришлось уйти». Детям НИКОГДА не говорят, что они сожалеют, потому что в большинстве случаев дети не знают, что значит сожалеть.

Перенаправление #

Перенаправление — одна из наиболее часто используемых форм дисциплины, применяемой к младенцам и детям ясельного возраста. Детям предоставляются соответствующие альтернативы, чтобы заменить негативное поведение. Например: «Вы можете пнуть мяч ногой.Больно, когда ты пинаешь детей »или« Забираться на стол небезопасно. Вместо этого пойдем к альпинисту ».

Природные последствия #

— Как и в случае с пассивным вмешательством, иногда естественные последствия являются лучшими формами дисциплины. Воспитатели могут указать на естественные последствия, такие как «Если вы покачиваетесь на стуле, ваше молоко разольется» или «Вы бросили блок после того, как я сказал вам не делать этого». Теперь тебе нужно найти что-нибудь еще, с чем можно поиграть ».

Предложение на выбор #

Позволить детям делать выбор за себя — один из способов избавиться от проблем.Убедитесь, что выбор соответствует ситуации и что количество вариантов ограничено. «Джонни, ты, кажется, много бьешь. Хотите поиграть с глиной и молотками или бросить мяч? » НЕ ПРЕДЛАГАЙТЕ ВЫБОР, КОГДА НЕТ ОДНОГО.

Тайм-аут #

Тайм-аут не используется в EDS. Хотя это может остановить немедленное поведение, это не помогает детям приобрести навыки, необходимые для того, чтобы справиться с ситуацией, если она возникнет снова. В каждом классе есть выделенное место для размышлений / тишины, если ребенку нужно время, чтобы собраться с мыслями.

Положительное описательное подтверждение №

КПК

распознает положительное поведение детей и поддерживает развитие желаемого поведения. Указывая и описывая желаемое поведение по мере того, как ребенок его выполняет, мы помогаем ребенку понять желаемое поведение и укрепить уверенность в его способности управлять своими действиями.

Все вышеперечисленные стратегии можно использовать и дома. Один из наиболее эффективных способов поощрения позитивной дисциплины — это постоянство как дома, так и в центре.Детям необходимо узнать о границах, о том, что безопасно, что приемлемо, а что нет и почему.

В

EDS есть протокол проблемного поведения (расположенный на следующей странице) для решения проблем поведения и / или проблемного поведения. Семейные конференции будут назначены, если преподавательский состав сочтет необходимым активировать CBP для ребенка. Если перечисленные выше шаги и CBP не способствуют положительному изменению поведения ребенка, администрация может принять решение о прекращении ухода.Причины прекращения ухода в отношении поведения включают, но не ограничиваются: неспособность ребенка адаптироваться к условиям группового ухода, что представляет опасность для себя и других, требует индивидуального внимания, что существенно сокращает время персонала и внимание, необходимое для других детей в программа и жестокое обращение с учителями и / или другими детьми. В случае прекращения предоставления услуг EDS предложит семьям поддержку в поиске альтернативного размещения в пределах наших возможностей.

Работа может быть медленной.Детям нужно время, чтобы понять самоконтроль, а не наказание, наложенное взрослыми. Мы всегда будем последовательны! Чтобы помочь детям научиться контролировать себя, нужно время, и они необходимы для того, чтобы вырасти независимыми и заботливыми людьми.

Установить дисциплинарные политики, продвигающие SEL

Учащиеся часто сообщают о своих потребностях через свое поведение (Jones et al., 2018), и даже в школах с оптимальной системной поддержкой SEL могут возникать нарушения.То, как школы реагируют на такое поведение, может существенно повлиять на школьный климат и социальное и эмоциональное обучение учащихся.

Когда политика и практика дисциплины сосредоточены на обучении студентов, соответствуют уровню развития и культурной культуре, они могут укреплять SEL и поддерживать более крепкие отношения, вовлеченность студентов и справедливые результаты. В этом разделе мы обсуждаем приведение общешкольных дисциплинарных политик и процедур в соответствие с SEL. Дополнительные сведения о дисциплинарных стратегиях в классе см. В разделе «Дисциплина, ориентированная на учащихся».

Работая над согласованием политик и процедур дисциплины для продвижения SEL, используйте критерии или вопросы, приведенные ниже, чтобы определить области для постоянного улучшения:

Предоставляют ли политика и практика дисциплины учащимся возможность размышлять, решать проблемы и строить позитивные отношения?

Учитываются ли в этой политике и практике этапы развития учащихся, культурные особенности и индивидуальные различия?

Доказывают ли данные, что эти методы используются последовательно и справедливо в классе и во всей школе?

Как социальные и эмоциональные способности влияют на поведение

Большое количество исследований продемонстрировало, что социальное и эмоциональное обучение способствует просоциальному и ответственному поведению и уменьшает рискованное поведение и проблемы с поведением.Социальные и эмоциональные компетенции, такие как навыки взаимоотношений и ответственное принятие решений, помогают учащимся ладить с другими, сопереживать другим точкам зрения, разрешать конфликты и находить решения, а также преодолевать разочарования и разочарования.

Однако важно уточнить, что общешкольный SEL не является «быстрым средством» от неправильного поведения. Хотя стратегии SEL могут немедленно помочь всем учащимся осмыслить свои эмоции и обсудить конфликты, для некоторых форм поведения может потребоваться время, а также повторное руководство и практика.Как показано ниже, общешкольный SEL оказывает как краткосрочное, так и долгосрочное влияние на отношение и поведение учащихся (Mahoney et al, 2018).

х

Изображение из: Обновленная информация об исследовании результатов социального и эмоционального обучения на сайте kappanonline.org.

Как дисциплина влияет на социальное и эмоциональное обучение

Также важно понимать, что то, что форма дисциплины эффективно снижает проблемы с поведением, не всегда означает, что учащиеся на протяжении всей жизни приобрели социальные и эмоциональные навыки (Bear, 2010).

Традиционно, многие дисциплинарные подходы были сосредоточены на установлении контроля и порядка для предотвращения или исправления поведенческих проблем. Например, это может означать установление четких правил, ограничивающих разговоры во время обучения, при этом персонал укрепляет эти правила, награждая тихих учеников и наказывая учеников, которые нарушают правило. Учащиеся могут отреагировать, отключившись от классной работы, что сводит к минимуму перебои, но также ограничивает возможности для отработки социальных и эмоциональных навыков.

В отличие от этого, политика дисциплины, способствующая развитию SEL, сосредоточена на:

  • Помогает учащимся понять влияние своего поведения и развить свои социальные и эмоциональные компетенции.
  • Взаимодействовать со студентами с уважением и ободрять, чтобы поддерживать у них чувство принадлежности и значимости.
  • Рассмотрение того, что ученик думает, чувствует, изучает и решает о себе.
  • Понимание первопричины проблемы и предоставление дополнительной поддержки или услуг студентам при необходимости.
  • Поощрение конструктивного использования личной свободы воли и автономии.
  • Работа со студентами, как ответственными за проступки, так и пострадавшими, для устранения причиненного вреда, восстановления отношений и восстановления сообщества.
  • Использование справедливого процесса, при котором учащиеся имеют право голоса в решениях, которые их затрагивают, понимают мотивы, стоящие за ними, и четко понимают, что от них ожидается в будущем.

(адаптировано из www.positivediscipline.com и IIRP)

Загрузить инструмент

ИНСТРУМЕНТ: Восстановительные практики и выравнивание по SEL

В этом документе описывается, как восстановительные практики могут согласовываться с подходом к общешкольной SEL, как они взаимно дополняют друг друга и как интегрировать и то и другое.

скачать

Эти типы инструктивных и восстанавливающих подходов к дисциплине приводят к лучшим поведенческим результатам, помогая поддерживать позитивный школьный климат и отношения учеников и учителей (Allensworth & Easton, 2007; Gottfredson et al., 2005; Steinberg et al., 2011) и уменьшая изоляцию. дисциплина и дисциплинарные диспропорции (Августин и др., 2018). Они также с большей вероятностью приведут к более глубокому социальному и эмоциональному обучению, которое может быть перенесено в новые ситуации.

Кодекс поведения учащихся государственных школ Чикаго

В 2014 году государственные школы Чикаго обновили свой Кодекс поведения учащихся, чтобы отразить менее карательный и более восстановительный подход к дисциплине. Эти усилия привели к резкому сокращению случаев отстранения от занятий и исключения из школы. Чтобы увидеть, как дисциплина выглядит в CPS, посмотрите «Восстановительный подход к дисциплине».

Приведение школьной дисциплины в соответствие с целями SEL

Обдумывая свои общешкольные стратегии по продвижению SEL для учащихся, вы захотите подумать о том, насколько хорошо ваш текущий подход к дисциплине согласуется с вашим видением SEL и поддерживает учеников в отработке социальных и эмоциональных компетенций.Может быть полезно изучить, как школьная дисциплина вводится в действие с помощью:

  • Политики и процедуры — это установленные меры, которые персонал должен предпринимать для предотвращения или реагирования на инциденты, связанные с поведением.
  • Практики — это действия, которые персонал предпринимает для выполнения, предотвращения и реагирования на поведенческие инциденты, а также методы, которые ваша команда может использовать для изучения тенденций дисциплины.
  • Убеждения и отношения — это образ мышления персонала, который может лежать в основе многих политик и практик, включая предубеждения, личные или культурные убеждения относительно того, как следует соблюдать дисциплину.

Вы можете использовать приведенный ниже инструмент, чтобы поразмышлять о том, как подход вашей школы к дисциплине согласуется с вашим видением SEL, и определить следующие шаги на основе вашего размышления.

Загрузить инструмент

ИНСТРУМЕНТ: размышления о школьной дисциплине и мировосприятии

Поразмышляйте о правилах, процедурах, практике и образе мышления вашей школы. Обеспечьте согласование между вашим дисциплинарным подходом и вашим видением SEL.

скачать

Последствия карательной, субъективной и исключающей дисциплины

Карательный, субъективный и исключающий подходы к дисциплине часто могут нанести ущерб учащимся и подорвать реализацию SEL в масштабах всей школы.Эти типы дисциплинарных мер включают отмену перерыва, задержание, отстранение от занятий или исключение.

Исследования неизменно показывают, что карательная дисциплина:

  • Неэффективен и часто не предотвращает проступки (Mendez, 2003; Dupper et al., 2009).
  • Часто оказывает негативное влияние на учащихся, включая потерю связи со школой и учебным временем, повышенный риск академической неуспеваемости и более высокий уровень отсева и насилия в школе (Allensworth & Easton, 2007; Allensworth et al., 2014; Fabelo et al., 2011; Балафанз и др., 2015; Скиба и Петерсон, 1999; Перри и Моррис, 2014).

Эти проблемы усугубляются дисциплинарной политикой, которая открыта для интерпретации (например, политика, в которой студенты могут быть цитированы за такие вещи, как неуважение, неподчинение и т. Д.). Эта субъективная политика делает студентов уязвимыми для скрытых предубеждений персонала, что может привести к неравенству в образовательных возможностях студентов.

  • Чернокожие студенты почти в четыре раза чаще, чем белые, будут отстранены от занятий за такое же поведение.
  • Чернокожие школьники более чем в два раза чаще, чем белые, могут быть направлены в правоохранительные органы за поведение, связанное со школой.
  • Студенты-инвалиды отстранены от занятий по непропорционально более высоким ставкам.
  • Черные мальчики-инвалиды, на долю которых приходится 36 процентов отстранений, составляют лишь 19 процентов населения.

(Источник: Сборник данных о гражданских правах Министерства образования США, 2016 г.)

Загрузить инструмент

ИНСТРУМЕНТ: Создайте комнату мира в средней школе

Некоторые школы используют Комнаты мира как место, где ученики могут обрабатывать эмоции, участвовать в управляемом решении проблем или преодолевать межличностные конфликты.В этом инструменте представлены четыре примера того, как «Комнаты мира» могут быть использованы в условиях средней школы, и представлены два задания для вовлечения учащихся в процесс создания одной.

скачать

Дополнительные ресурсы:

  • Американские исследовательские институты собрали веб-сайты, наборы инструментов и ресурсы для поддержки преподавателей в их усилиях по преобразованию дисциплинарной практики.
  • Международный институт реставрационной практики предлагает профессиональное развитие и исследования для специалистов в области реставрации.
  • Национальный центр безопасной поддерживающей среды обучения Руководство по устранению коренных причин диспропорций в школьной дисциплине помогает школам в усилиях по созданию благоприятного школьного климата и решению постоянных проблем, включая диспропорции, в обеспечении школьной дисциплины.
  • Денверское партнерство по восстановительной практике в школах — это коалиция, в которую входят округ, профсоюзы и общественные организации. Они создали руководство «Общешкольные восстановительные практики, шаг за шагом», чтобы помочь педагогам и членам сообщества реализовать позитивный подход к дисциплине в форме восстановительных практик.

Как лучше всего воспитывать моего ребенка?

Как родитель, одна из ваших задач — научить ребенка вести себя. Это работа, требующая времени и терпения. Но это помогает изучить эффективные и здоровые стратегии дисциплины.

Вот несколько советов Американской академии педиатрии (AAP) о том, как лучше всего помочь вашему ребенку научиться приемлемому поведению по мере его роста.

10 эффективных стратегий здоровой дисциплины

AAP рекомендует позитивные стратегии дисциплины, которые эффективно учат детей управлять своим поведением и уберечь их от вреда, одновременно способствуя здоровому развитию.К ним относятся:

  1. Покажи и расскажи. Учите детей добру от зла ​​с помощью спокойных слов и действий. Образцовое поведение, которое вы хотели бы видеть в своих детях.

  2. Установите пределы. Имейте четкие и последовательные правила, которым могут следовать ваши дети. Обязательно объясните эти правила в понятной для них форме, соответствующей их возрасту.

  3. Приведите последствия. Спокойно и твердо объясните последствия, если они не будут себя вести.Например, скажите ей, что если она не заберет свои игрушки, вы отложите их до конца дня. Будьте готовы выполнить все сразу. Не сдавайтесь, возвращая их через несколько минут. Но помните, никогда не забирайте то, что действительно нужно вашему ребенку, например еду.

  4. Выслушайте их. Слушать важно. Дайте ребенку закончить рассказ, прежде чем помогать решать проблему. Следите за временами, когда у плохого поведения есть закономерности, например, если ваш ребенок ревнует.Поговорите с ребенком об этом, а не просто сообщайте о последствиях.

  5. Уделите им ваше внимание. Самый мощный инструмент эффективной дисциплины — это внимание, которое укрепляет хорошее поведение и препятствует другим. Помните, что все дети хотят внимания родителей.

  6. Поймай их хорошими. Детям нужно знать, когда они делают что-то плохое, а когда — хорошее. Обращайте внимание на хорошее поведение и указывайте на него, хваля успехи и удачные попытки.Будьте конкретны (например, «Вау, вы хорошо поработали, убрав эту игрушку!» ).

  7. Знайте, когда не отвечать. Пока ваш ребенок не делает что-то опасное и получает много внимания за хорошее поведение, игнорирование плохого поведения может быть эффективным способом его остановить. Игнорирование плохого поведения также может научить детей естественным последствиям своих действий. Например, если ваш ребенок намеренно роняет печенье, у него скоро не останется печенья.Если она бросит и сломает игрушку, она не сможет с ней играть. Вскоре она научится не ронять печенье и осторожно играть со своими игрушками.

  8. Будьте готовы к неприятностям . Заранее планируйте ситуации, когда у вашего ребенка могут возникнуть проблемы с поведением. Подготовьте их к предстоящим занятиям и к тому, как вы хотите, чтобы они вели себя.

  9. Плохое поведение перенаправления. Иногда дети плохо себя ведут, потому что им скучно или они не знают ничего лучшего.Найдите для ребенка что-нибудь еще.

  10. Вызов тайм-аута . А тайм-аут может быть особенно полезен при нарушении определенного правила. Этот инструмент дисциплины работает лучше всего, предупреждая детей, что у них будет перерыв, если они не остановятся, напоминая им, что они сделали не так, как можно меньшим количеством слов ― и с минимальными эмоциями ―, и удаляя их из ситуации на некоторое время. -установленная продолжительность времени (1 минута на год — хорошее практическое правило).С детьми, которым исполнилось 3 года, вы можете попробовать разрешить их детям самостоятельно выбирать тайм-аут вместо того, чтобы устанавливать таймер. Вы можете просто сказать «Сделайте перерыв и вернитесь, когда почувствуете, что готовы и все под контролем». Эта стратегия, которая может помочь ребенку научиться и практиковать навыки самоуправления, также хорошо работает для детей старшего возраста и подростков.

Учитесь на ошибках, включая свои собственные

Помните, что как родитель вы можете дать себе тайм-аут, если чувствуете, что вышли из-под контроля.Просто убедитесь, что ваш ребенок находится в безопасном месте, а затем дайте себе несколько минут, чтобы сделать несколько глубоких вдохов, расслабиться или позвонить другу. Когда вы почувствуете себя лучше, вернитесь к ребенку, обнимите друг друга и начните заново.

Если вы не справитесь с ситуацией с первого раза, постарайтесь не беспокоиться об этом. Подумайте, что вы могли бы сделать по-другому, и попробуйте сделать это в следующий раз. Если вы чувствуете, что совершили настоящую ошибку, подождите, пока остынет, извинитесь перед ребенком и объясните, как вы будете справляться с ситуацией в будущем.Обязательно сдержите свое обещание. Это дает вашему ребенку хорошую модель того, как оправляться от ошибок.

Советы по здоровому и эффективному воспитанию в зависимости от возраста / стадии


Младенцы


  • Младенцы учатся, наблюдая за тем, что вы делаете, поэтому подавайте примеры ожидаемого поведения.

  • Используйте позитивный язык, чтобы направлять ребенка. Например, скажем, «Пора сесть», а не , «Не стой.»

  • Сохраните слово, «нет», по наиболее важным вопросам, например по безопасности. Ограничьте потребность сказать «нет» помещая опасные или соблазнительные предметы вне досягаемости.

  • Отвлечение и замена опасного или запрещенного объекта на тот, которым можно играть, — хорошая стратегия в этом возрасте.

  • Всем детям, включая младенцев, требуется постоянная дисциплина, поэтому поговорите со своим партнером, членами семьи и воспитателем, чтобы установить основные правила, которым все должны следовать.

Малыши


  • Ваш ребенок начинает понимать, что разрешено, а что нет, но может проверить некоторые правила, чтобы увидеть, как вы отреагируете. Обращайте внимание и хвалите поведение, которое вам нравится, и игнорируйте те, которые вам не нравятся. При необходимости перенаправьте на другое мероприятие.

  • Истерики могут стать более обычным явлением, поскольку ваш ребенок пытается овладеть новыми навыками и ситуациями. Предвидьте триггеры истерики, такие как усталость или голод, и помогайте предотвратить их с помощью своевременного сна и еды.

  • Научите малыша не бить, не кусать и не использовать агрессивное поведение. Смоделируйте ненасильственное поведение, не шлепая своего малыша и конструктивно разрешая конфликт с партнером.

  • Соблюдайте установленные лимиты. Попробуй коротко тайм-ауты при необходимости.

  • Подтвердить конфликты между братьями и сестрами, но избегайте принимать чью-либо сторону. Например, если возник спор по поводу игрушки, игрушку можно убрать.

Дошкольный возраст


  • Дети дошкольного возраста все еще пытаются понять, как и почему все работает и какой эффект имеют их действия. По мере того, как они учатся правильному поведению, ожидайте, что они будут продолжать испытывать ограничения родителей, братьев и сестер.

  • Начать назначение в соответствии с возрастом работа по дому, например, складывание игрушек. Дайте простые пошаговые инструкции.Вознаградите их похвалой.

  • Позвольте вашему ребенку делать выбор среди приемлемых альтернатив, перенаправляя и устанавливая разумные ограничения.

  • Научите своего ребенка относиться к другим так, как он хочет, чтобы относились к нему.

  • Объясните, что иногда можно злиться, но не причинять кому-то вред или что-то ломать. Научите их, как справляться с чувством гнева положительным образом, например говорить о нем.

  • Для разрешения конфликтов используйте тайм-ауты или устранение источника конфликта.

Дети школьного возраста


  • Ваш ребенок начинает понимать, что правильно, а что нет. Обсудите, какие варианты выбора есть у них в трудных ситуациях, какие есть хорошие и плохие варианты, и что может произойти дальше в зависимости от того, как они решат действовать.

  • Обсудите ожидания семьи и разумные последствия несоблюдения семейных правил.

  • Обеспечьте баланс привилегий и ответственности, давая детям больше привилегий, когда они следуют правилам хорошего поведения.

  • Продолжайте учить и проявлять терпение, заботу и уважение к другим.

  • Не позволяйте себе или другим применять физические наказания. Если вы живете в районе, где телесные наказания разрешены в школах, вы имеете право заявить, что вашего ребенка нельзя шлепать.

Подростки и подростки


  • По мере того, как ваш подросток развивает более независимые навыки принятия решений, вам необходимо сбалансировать свою безусловную любовь и поддержку с четкими ожиданиями, правилами и границы.

  • Продолжайте проявлять много привязанности и внимания. Каждый день находите время для разговоров. Молодые люди с большей вероятностью сделают выбор в пользу здорового образа жизни, если будут оставаться на связи с членами семьи.

  • Познакомьтесь с друзьями подростка и поговорите об ответственных и уважительных отношениях.

  • Признавайте усилия, достижения и успехи вашего подростка в том, что он делает ― и не делает. Похвалите за отказ от табака, электронных сигарет, алкоголя или других наркотиков.Подавайте хороший пример своим ответственным употреблением алкоголя и других веществ.

Дополнительная информация:

Информация, содержащаяся на этом веб-сайте, не должна использоваться вместо медицинской помощи и рекомендаций вашего педиатра. Ваш педиатр может порекомендовать лечение по-разному, исходя из индивидуальных фактов и обстоятельств.

Положительные школьные дисциплинарные практики для бездомных учащихся

Ресурсы:

[1] Талия Гонсалес (2012). Содержание детей в школах: восстановительное правосудие, карательная дисциплина и трубопровод из школы в тюрьму . 41 J.L. & Educ. 281.
[2] В 2011–2012 годах 6,4% учащихся государственных школ были отстранены от посещения школы. Тем не менее, 15,4% чернокожих студентов были отстранены от занятий, а также 7,8% студентов из числа американских индейцев / коренных жителей Аляски. Аналогичным образом, в то время как в 2011–2012 годах только 0,2% студентов были отчислены, 0,5% чернокожих студентов и 0,4% студентов из числа американских индейцев / коренных жителей Аляски были отчислены. Национальный центр статистики образования (2017). Статус и тенденции в образовании расовых и этнических групп, показатель 14: удержание, отстранение от занятий и высылка . Получено 3 ноября 2018 г. с сайта https://nces.ed.gov/programs/raceindicators/indicator_rda.asp
[3] https://www2.ed.gov/policy/gen/guid/school-discipline/index.html.
[4] МакМоррис, Б.Дж., Бекман, К.Дж., Ши, Г., Баумгартнер, Дж., И Эггерт, Р.К. (2013). Применение методов восстановления к учащимся государственной школы Миннеаполиса, рекомендованным для возможного исключения: оценка пилотной программы конференции по восстановлению семьи и молодежи .Получено 3 ноября 2018 г. с веб-сайта http://www.legalrightscenter.org/uploads/2/5/7/3/25735760/lrc_exec_summ-final.pdf
[5] https://www2.ed.gov/policy/gen. /guid/school-discipline/index.html
[6] Техасская сеть Appleseed и Техасская сеть молодежных услуг (2017 г.). Молодые, одинокие и бездомные в штате Одинокой звезды . По данным 3 ноября 2018 г. с https://www.texasappleseed.org/homeless-youth
[7] В 2015–16 учебном году 6% бездомных учащихся были отстранены от занятий в школе, по сравнению с 3% учащихся, проживающих в общежитиях. .20% бездомных учащихся были отстранены от посещения школы по сравнению с 20% учащихся, проживающих в общежитиях. Коалиция по вмешательству и профилактике бездомности (2018). Re: Home: Скоординированный план сообщества Индианаполиса по решению проблемы бездомности среди молодежи и молодых людей .
[8] Центр жилищных исследований Шинберга, Университет Флориды и «Дома для всех Майами» (2017 г.). Бездомность и образование во Флориде: влияние на детей и молодежь .
[9] Schoolhouse Washington (2018). Учащиеся, оказавшиеся бездомными в государственных школах Вашингтона K-12: тенденции, характеристики и академические результаты 2016-17 гг. .

Родители подали в суд на государство, утверждая, что они причиняют вред темнокожим и латиноамериканским учащимся.

Чернокожие и латиноамериканские учащиеся несоразмерно страдают от неспособности государства осуществлять надзор и принимать меры против некоторых дисциплинарных мер школьного округа, включая перевод учащихся на альтернативные и часто более низкие программы, согласно иску, поданному в среду родителями и группой защиты интересов.

В иске утверждается, что цветные учащиеся по-прежнему чрезмерно представлены в процентах отчислений и отстранений, о которых ежегодно сообщают школьные округа, и что государство не сделало достаточно для устранения неравенства. В нем также утверждается, что слабая государственная политика вмешательства и отчетности позволяет школьным округам скрывать некоторые дисциплинарные меры, переводя учащихся в альтернативные школы, где нечасто предлагаются курсы с отличием и продвинутые курсы, а курсы, требуемые колледжем, не всегда могут быть доступны.

Государственная политика требует, чтобы школьные округа публично сообщали об исключении и отстранении от обучения, но не о переводе учащихся.

Тони Турмонд, суперинтендант государственного образования, и Департамент образования Калифорнии названы ответчиками в иске, поданном в Верховный суд округа Лос-Анджелес.

Представитель министерства образования отказался комментировать иск, который, по его словам, чиновники еще не рассмотрели.

Истцы, в число которых входят родители из округов Керн и Лос-Анджелес и правозащитная группа под названием Black Parallel School Board, просят суд заставить государство усилить надзор за школьными округами, приняв меры, которые, по их мнению, являются дискриминационными дисциплинарными методами, в том числе неформальными. подвески и переводы.

«Студенты — это те, кто проигрывает, потому что никто не выполняет эту надзорную роль, чтобы гарантировать им равный доступ к образованию», — сказал Сахар Дурали, поверенный из Neighborhood Legal Services Лос-Анджелеса, представляющий истцов. .

По данным штата, с 2015 года количество исключений и отстранений от занятий по штату имеет тенденцию к снижению.

В иске упоминается район средней школы Союза Антилопы Вэлли, который обслуживает студентов в Ланкастере и Палмдейле.Округ сообщил о 61 исключении из школы в течение 2018/19 учебного года, что соответствует тенденции штата. В иске утверждается, что среди отчисленных студентов было слишком много чернокожих студентов.

Но после сбора данных на основе запросов публичных записей, в иске утверждается, что округ перевел 573 ученика в альтернативные школы, но не сообщил публично о действиях, которые не требуются государством.

В среду районные чиновники не ответили на запросы о комментариях.

В иске утверждается, что округа вынудили некоторых родителей подписать отказ от права их ребенка на слушание дела об исключении, позволяя округам обозначать дела как «добровольные переводы».Согласно иску, округа также называют дисциплинарные меры «недобровольным переводом» или «отчислением под другим именем» при переводе учащихся, первоначально направленных на отчисление из общего образования, в альтернативное учебное заведение.

Истцы утверждали, что позволяет школьным округам сообщать о низких показателях отчисления, чтобы замаскировать «неодинаковое отношение» к чернокожим и латиноамериканским учащимся и уклониться от ответственности.

Школьные округа сохраняют за собой право устанавливать политику перевода, но истцы заявили в иске, что департамент образования штата «не осуществил какой-либо значимый надзор за отказами и не смог создать требования к отчетности для добровольных переводов или отказов.

Школьные округа по всей Калифорнии «маскируют свою ограничительную дисциплинарную практику», говорится в иске, а ведущее учебное заведение штата нарушает право на равную защиту учащихся в соответствии с Конституцией штата, не защищая их право на равное образование.

Чернокожие школьники уже давно сталкиваются с чрезмерной школьной дисциплиной в Калифорнии, утверждают защитники. Ранее чернокожие родители из Объединенного школьного округа Лос-Анджелеса обвиняли администраторов в отправке их детей домой без формального отстранения — практика, известная как «не по правилам».

В иске утверждается, что отстранения от занятий «не по расписанию» сохраняются и сегодня по всему штату, и Департамент образования не смог устранить несоответствие в заявленных показателях отстранений. В течение 2018-19 учебного года черные и латиноамериканские учащиеся часто были чрезмерно представлены в отчетах о процентных ставках отстранения.

В течение 2018/19 учебного года чернокожие учащиеся Объединенного школьного округа Сакраменто получили 41,4% отстранений, в то время как они составляли 15,5% населения, говорится в иске.В том же году в Объединенном школьном округе Риверсайд учащиеся-латиноамериканцы были исключены из школы 71%, но составили 63% населения.

Отказ от контроля за округами, по словам истцов, государство наносит еще больший вред цветным студентам, которые часто сталкиваются с далеко идущими последствиями отчисления и отстранения, включая потерю учебного времени и более высокий риск отсева.

Один из родителей, подающих в суд на государство, говорит, что ее сын был подвергнут неофициальной отстранению от занятий в 2019 году, когда университетские городки еще были открыты для очного обучения.Родитель, который проживает в округе Керн, сказал, что ее 9-летний сын, имеющий план Раздела 504, предусматривающий дополнительные услуги поддержки для учащихся с ограниченными возможностями, был отстранен от занятий за то, что не слушал своего учителя и «разрушал» школьное имущество после того, как потер его ластик для карандашей на стул.

Четвероклассник был отстранен от занятий на два дня, а родитель, пожелавший остаться неизвестным, не получил возможности обсудить отстранение со школой, говорится в иске. Позже она также узнала, что ее сын был отстранен от занятий в других случаях.

В течение 2020/21 учебного года, когда школы по всему штату были удаленными, четверокласснику запрещалось посещать онлайн-классы по крайней мере три раза, утверждается в иске, при этом учитель исключал 9-летнего ребенка из онлайн-игр, которые были запрещены. часть учебной программы.

«Мы, как родители, рассказываем им, жалуемся» на то, как обращаются с учениками, — сказал родитель в интервью. По ее словам, в округе не приняли всерьез опасения родителей. «Нас не заметили, как будто это не важно.

Отношение ее сына к школе изменилось из-за отстранения от занятий и того, что на него накричал один из учителей в присутствии других учеников, — сказала она. Раньше он очень хотел пойти в школу, поприветствовать водителя автобуса, но теперь, по ее словам, «сейчас« тяжелое время, чтобы поднять его и подготовить к школе ».

В 2019 году губернатор Гэвин Ньюсом подписал закон о расширенном запрете на использование отстранений от занятий за «умышленное неповиновение» для учащихся начальной и средней школы. Исследования показали, что такие отстранения, которые многие считали произвольными, несоразмерно применялись к темнокожим студентам . Отстранение от занятий также оказывает пагубное влияние на учащихся и их образовательные пути.

Школьный совет Black Parallel выступил за запрет отстранения и подписал иск в среду, чтобы добиться прозрачности отчетности от округов.

«Наши родители по всему штату считают, что никто не наблюдает за тем, как эти районы поступают правильно», — сказал Карл Пинкстон, операционный директор группы. «Наши члены разочарованы, злы и чувствуют, что штат Калифорния подвел чернокожих студентов.

Хотя данные, приведенные в жалобе, были собраны до того, как из-за коронавируса школы закрылись более чем на год, Пинкстон признал, что многие ученики возвращаются в класс, имея дело с травмой, нанесенной пандемией.

Но многие округа сразу перешли в учебный режим вместо восстановительного подхода, чтобы дать студентам время приспособиться к высоко структурированной среде, сказал Пинкстон. Пинкстон заявил, что, когда школы получают финансирование из федерального бюджета и штата, это возможность для штата выделить ресурсы на усиление контроля за школьной дисциплиной.

«Это один шаг, один кирпич, один кусок на долгом пути к реальным преобразованиям в системе образования», — сказал Пинкстон.

Дисциплинарные и междисциплинарные подходы к ELL

Дисциплинарные подходы

Дисциплинарные подходы включают единую область содержания, такую ​​как наука, общественные науки, математика или искусство английского языка. Учащиеся ELL должны соответствовать тем же стандартам уровня образования, что и их англоговорящие сверстники, а учителя должны использовать различные стратегии оценки для оценки уровня обучения учащихся.В то же время студенты ELL должны иметь опыт обучения, который позволит углубить их знания в предметной области, а также улучшить владение английским языком.

Кэрол преподает естественные науки в средней школе, и в ее классы входят несколько учеников ELL, которые изучают английский язык в отдельном классе. Кэрол регулярно консультируется со школьным учителем ELL о потребностях своих учеников. Кэрол использует множество занятий и учебных подходов. В начале учебного курса Кэрол предоставляет своим ученикам ELL заметки с инструкциями на соответствующем уровне для их понимания английского языка.Некоторые учащиеся могут получить заметки Cloze , в которых есть пробелы, которые они могут заполнить во время чтения или прослушивания. У других учащихся могут быть заметки, которые включают базовый словарный запас для данного модуля и изображения, которые помогут им связать концепции с английскими словами.

В своих классах Кэрол меняет уровень чтения отрывков, поэтому, опять же, ее ученики ELL получают информационные отрывки на своем соответствующем уровне чтения на английском языке. Она использует пары или небольшие группы для чтения, чтобы студенты читали и обсуждали информацию, что не только развивает у студентов ELL навыки чтения на английском языке, но и позволяет им практиковать разговорные навыки и умение слушать.

Кэрол также просит студентов написать о различных концепциях. Например, они могут написать о своем понимании такой концепции, как силы движения после просмотра видео, просмотра демонстрации в классе или участия в эксперименте. Учащиеся получают доступ к знаниям на уровне своего класса, но могут не знать английского языка, чтобы ответить на английском на уровне своего класса.

Кэрол также возит эшафоты для своих учениц ELL. Она знает, что соединение концепций предметной области с существующими знаниями из их жизненного опыта помогает ее ученикам ELL в развитии знаний о содержании.Используя при необходимости онлайн-переводчиков, Кэрол просит студентов провести мозговой штурм, как они видят силы движения в своей повседневной жизни. Студенты ELL могут нарисовать свое понимание и разбросать английские термины по рисунку, чтобы продемонстрировать свои знания. Другой метод создания строительных лесов — предоставить учащимся ELL начальные предложения или параграфы в рамке, аналогичные заметкам Клозе, которые побуждают учащихся добавлять свои собственные мысли о концепциях.

С помощью всех этих стратегий Кэрол помогает своим ученикам ELL развить как знания в области содержания, так и навыки английского языка.

Междисциплинарные подходы

Междисциплинарные подходы включают несколько областей содержания. Учителя часто сотрудничают, чтобы создать междисциплинарных единиц , в которых учащиеся работают над несколькими предметными областями над одним и тем же проектом или мероприятием, хотя учителя могут объединять дисциплины в своих индивидуальных классах, если сотрудничество нецелесообразно.

В средней школе Кэрол вместе с учителем ELL и командой своего класса создает междисциплинарные подразделения.Пока она обучает силам движения, учитель математики в ее команде обучает функциям и построению графиков. Они сотрудничают с преподавателем английского языка, чтобы объединить свои концепции с конфликтом и структурой сюжета в коротком рассказе. Объединив эти три предмета вместе, их ученики ELL могут использовать свои сильные стороны в математике или естественных науках, чтобы помочь им с более сложными понятиями английского языка.

Пока Кэрол продолжает свою работу с силами движения, включая концепции ускорения и скорости, учитель математики инструктирует студентов, как строить графики функций.В то же время учитель ELA предлагает ученикам прочитать небольшой рассказ. Учащиеся ELL имеют доступ к тому же тексту, что и их сверстники, но доступны аудио- и графические версии романов, которые помогают им понимать текст на английском языке. Работая с партнерами, владеющими английским языком, студент ELL оценивает интенсивность конфликта в рассказе в определенных точках по шкале от одного до десяти. Затем студенты составляют график конфликта, используя эти оценки. Они применяют математические и естественнонаучные концепции, объясняя, усиливается ли конфликт, замедляется или остается постоянным, и является ли конфликт функцией.

Междисциплинарная связь позволяет студентам ELL практиковаться в чтении, письме и разговорной речи на английском языке, используя опыт в одной предметной области для укрепления и закрепления знаний и навыков в другой.

Краткое содержание урока

Учащиеся, изучающие английский язык (ELL), проходят обучение на уровне своего класса в своих предметных классах, если они могут не владеть английским языком на уровне своего класса. Дисциплинарные и междисциплинарные подходы могут помочь студентам ELL получить знания по содержанию и овладеть английским языком.

Дисциплинарные подходы включают погружение студентов ELL в единую предметную область и одновременно готовят строительные леса для усвоения английского языка. Действия по формированию знаний о содержании, такие как ведение заметок, в том числе заметки Cloze или письменные задания, также должны помочь учащимся ELL читать, писать и говорить на английском языке.

Похожие записи

Вам будет интересно

Образец заявления об уходе: Что-то пошло не так

Правильное оформление заявления на отпуск: Заявление на отпуск 2021 | Скачать образец формы, бланк

Добавить комментарий

Комментарий добавить легко