Как узнать ОКВЭД по ИНН онлайн
Зачем знать ОКВЭД делового партнераЧтобы вести бизнес исключительно с надежными контрагентами, перед началом сотрудничества следует проводить их проверку. Этого требует не только логика, но также закон и налоговая служба. Ключевую информацию о будущем деловом партнере, в том числе код ОКВЭД, можно получить быстро и бесплатно.
Компании и ИП могут заниматься только той деятельностью, коды которой включены в сведениях ЕГРЮЛ /ЕГРИП.
Перед созданием бизнеса необходимо выбрать его направления из классификатора ОКВЭД 2 и вписать их коды в заявление о регистрации. Один код должен быть основным, остальные — дополнительными. Если впоследствии будет решено изменить направления деятельности, коды всегда можно добавить, как и исключить из реестра.
Если предмет договора не соответствует ОКВЭД контрагента (основному или дополнительному — неважно), то заключать его не следует по нескольким причинам:
- Не стоит начинать сотрудничество с партнером, который не исполняет требования закона. В итоге можно не дождаться поставки товаров / оказания услуг либо не получить денег.
- Оплату по такому договору может не пропустить банк — подобные операции считаются подозрительными. Компании, которые заключили договор, не соответствующий ОКВЭД одной из них, рискуют попасть в «черный список». При наличии других отрицательных факторов можно столкнуться с блокировкой счета и отказом в обслуживании.
- ФНС требует от бизнеса проверять будущих контрагентов с той целью, чтобы не допускать сотрудничества с «однодневками». Пренебрегать этим не стоит, иначе инспекция может не признать расходы по налогу на прибыль и отказать в вычете НДС. При плохом развитии событий можно получить не только доначисление налогов, но и на долгие годы попасть под пристальное внимание налоговиков.
Поэтому такая простая операция, как предварительная проверка кодов деятельности делового партнера, может уберечь от множества неприятностей. Теперь о том, как узнать ОКВЭД по ИНН.
Получаем сведения онлайнВыписка из ЕГРЮЛ из налоговой
Чтобы найти коды видов деятельности контрагента, можно посетить портал налоговой службы. На нем есть специальный раздел egrul.nalog.ru, в котором можно запросить необходимую информацию в отношении любого бизнес-субъекта. Достаточно знать его ИНН или ОГРН.
В итоге сервис выдаст искомую компанию или ИП. Результатов может быть несколько даже в отношении одного субъекта. Например, предприниматель ранее стоял на учете, затем снялся с него (перестал быть ИП), а позже встал вновь.
Также запрос можно сформировать по названию компании или ФИО предпринимателя. Конечно, проще найти ОКВЭД по ОГРН или ИНН, ведь эти коды уникальны. Но если они неизвестны, можно ввести наименование или имя. Скорее всего, будут совпадения. Для более точного поиска следует ограничить в нижней строке регион регистрации — он выбирается из списка.
Далее рядом с наименованием нужно нажать кнопку «Получить выписку». Произойдет формирование выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Она будет готова сразу же, подписана ЭЦП ИФНС и скачана в формате .pdf на устройство. Целый раздел этой выписки посвящен ОКВЭД. Отдельно указан основной код, ниже перечислены все дополнительные.
Существуют и сторонние сервисы, которые предоставляют информацию на основе данных ФНС. Пользоваться ими также просто, как и сайтом налоговой службы. Кроме того, узнать ОКВЭД по ИНН организации или ИП можно в сервисе проверки контрагентов. Он представит массу дополнительной полезной информации, которой нет в выписке из реестра.
Итак, ОКВЭД по ИНН можно узнать онлайн быстро и бесплатно. Это снизит риск сорванных сделок, блокировки счета банком и получения обвинений со стороны ФНС в недостаточной осмотрительности при выборе делового партнера.
В Иркутской области страхователи могут подтвердить ОКВЭД меньше, чем за пять минут
05.04.2019
В Иркутской области страхователи могут подтвердить основной вид экономической деятельности от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний без очередей, в любое удобное время с помощью Единого портала «Госуслуги» (gosuslugi.ru). Также это можно сделать через «Личный кабинет страхователя» на сайте cabinets.fss.ru.
Подтвердить основной вид деятельности должны организации, зарегистрированные в 2018 году и ранее. Если организация открыта в 2019 году, то подтверждать ОКВЭД не нужно. В течение 2019 года взносы «по травматизму» новая компания будет уплачивать по тарифу, исходя из основного вида деятельности, заявленного при регистрации фирмы.
Индивидуальным предпринимателям, в отличие от других страхователей -каждый год подтверждать установленный им страховой тариф взносов «по травматизму» не надо. Основной вид деятельности ИП выбирают для себя только один раз – при регистрации, и он числится в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей — ЕГРИП. По нему сотрудники Фонда устанавливают предпринимателю тариф взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Если ИП в дальнейшем изменил основной вид деятельности, то он обязан в следующем году подтвердить ОКВЭД.
Страхователи, не подтвердившие основной вид экономической деятельности в Фонде социального страхования в срок не позднее 15 апреля 2019 года, будут отнесены к имеющему более высокий класс профессионального риска из тех видов экономической деятельности, в соответствии с кодами по ОКВЭД, которые указаны в отношении этих страхователей в ЕГРЮЛ. Страховой тариф, установленный согласно максимальному классу профессионального риска, будет действовать на текущий год.
Стоит отметить, что в случае изменения страхователем основного вида деятельности в течение года, размер установленного страхового тарифа не будет изменен до конца года.
В 2018 году свой ОКВЭД подтвердили более 35 тысяч страхователей Иркутской области. На сегодня в регионе на учете в Фонде социального страхования Российской Федерации состоит
Напоминаем, что тариф страховых взносов «по травматизму» непосредственно зависит от основного вида деятельности организаций и предпринимателей. И чем опасней деятельность с точки зрения охраны труда, тем выше страховой тариф.
Схема «Как подтвердить ОКВЭД в электронном виде ниже, а также во вкладке «Страхователям».
К списку »
ИП может иметь несколько видов деятельности|Отчет по видам деятельности ИП
Всем привет и хорошего настроения! Сегодня я хочу записать статью о видах деятельности ИП, а точнее разобрать вопрос
В случае когда у ИП один вид деятельности, то все понятно и вопросов никаких не возникает.
Во время регистрации ИП, предприниматель выбирает деятельность которой будет в последующем заниматься.
Рассмотрим все возможные ситуации:
Деятельность которую ИП не ведет
В случае если ИП вообще не ведет деятельность, то естественно налоги за это платить он не должен, НО в обязательном порядке сдается отчетность и платятся фиксированные взносы. Отчетность должна сдаваться по основному виду деятельности.
Есть системы налогообложения, находясь на которых, ИП, даже не ведя деятельность, должен оплачивать налоги – это спецрежимы ЕНВД и ПСН.
Так что если Вы находитесь на этих системах налогообложения необходимо в обязательном порядке их закрыть (написав с налоговую соответствующие уведомления).
Деятельность которую ИП ведет
Рассмотрим ситуацию когда предприниматель ведет свою деятельность:
Когда у ИП один вид деятельности
Тут все просто, Вы выбираете более подходящую для Вас систему налогообложения и находясь на ней: сдаете отчеты согласно установленных сроков и оплачиваете налоги. Не забывайте? что фиксированные взносы так же необходимо платить.
Несколько видов деятельности ИП на одном налоге
Когда предприниматель ведет несколько видов деятельности на каком-то определенном налогообложении, например ЕНВД:
В данном случае при сдаче отчетности предприниматель указывает в декларации ЕНВД отдельно каждый из видов деятельности (декларация одна, если конечно деятельность ведется в одном городе) , для этого дополнительно в декларацию включается лист расчета налога ЕНВД и уже проведя общие расчеты оплачивает налог.
Например: У Вас розничный магазин сантехники и Вы дополнительно оказываете услуги по установке и монтажу сантехники. Как видно то один вид деятельности это розничная торговля и второй вид деятельности это услуги по установке сантехники.
Несколько видов деятельности ИП на разных налогах
Довольно частая ситуация когда у предпринимателя несколько видов деятельности на разных системах налогообложения (у меня самого именно такая ситуация).
В таком случае ведется так называемый раздельный учет налогообложения. То есть можно считать, что Вы ведете отдельные виды деятельности (как будь-то деятельность ведут разные предприниматели).
По каждому из налогообложений необходимо отдельно сдавать отчетность и оплачивать налоги. Фиксированный взнос за себя ИП платит не за каждую деятельность, а только один раз.
Фиксированные взносы вообще никак не привязаны к налогам и ИП платит их за свою деятельность в ПФР и ФОМС.
Основной и дополнительные виды деятельности ИП
Как Вы знаете у ИП помимо основного могут быть открыты и дополнительные виды деятельности.
По Вашему желанию дополнительных видов деятельности Вы можете открыть хоть 50 шт.
С 11 июля 2016 года вступил в силу ОКВЭД2
Те виды деятельности которыми Вы не занимаетесь никак не мешают Вашей деятельности, никаких отчетов и налогов платить за них не надо.
Может получиться ситуация что Вы основным видом деятельности заниматься не будете, а работать будете по дополнительному, тут нет ничего страшного и не обязательно сразу бежать в налоговую чтобы менять основной вид деятельности. Ситуация ведь может и измениться. Поэтому Вы ведете деятельность только по тем видам деятельности по которым считаете необходимым (при условии что они у Вас открыты).
В случае если Вы решили заниматься деятельностью которая у Вас не открыта, то просто пойдите в налоговую и добавьте эту деятельность.
Процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя теперь стала еще проще, подготовьте документы на регистрацию ИП совершенно бесплатно не выходя из дома через проверенный мной онлайн сервис: «Регистрация ИП бесплатно за 15 минут».
На этом статью я буду заканчивать, вопросы как всегда в комментарии, либо в мою группу социальной сети Вконтакте «Секреты бизнеса для новичка», присоединяйтесь и задавайте вопросы в обсуждениях.
Всем удачного бизнеса! Пока!
Смотрим видео которое я записал к этой статье:Сопровождение бизнеса в Санкт-Петербурге – Берега Невы
О чём мы думали, когда создавали нашу компанию «Берега Невы»? О том, что регистрация фирмы, внесение изменений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, и ведение бухгалтерии даже небольшой компании — это только кажется просто, а на деле это гора документов, претензии от налоговой по самым формальным поводом, море потерянного времени и контрактов. Испытали это на себе и «насмотрелись» на знакомых предпринимателей. И решили — почему бы не заняться помощью в ведении бизнеса и оказанием бухгалтерских услуг, и добиться в этом деле высокого профессионализма.
Регистрация компаний
Невозможно вести бизнес, не зарегистрировав компанию в налоговых органах, и не получится работать, если хоть какая-то информация об ООО или ИП не совпадает с той, что есть в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Часто счёт идёт на дни — нужно вовремя внести изменения, чтобы получить выгодный контракт. У нас нет права на ошибку, ведь на кону не только наша репутация, но и бизнес наших клиентов, их дела с контрагентами, контракты и обязательства. Поэтому свою работу мы делаем быстро и качественно, высвобождая им время и сохраняя нервы.
Но на этом мы не остановились. Наши специалисты квалифицированно содействуют на всех этапах становления и развития бизнеса. Не только регистрируем фирмы и изменения в реестрах, (а также грамотно ликвидировать бизнес), но и помогаем вести дела в соответствии с законодательством — оказываем полный спектр услуг.
Спектр наших услуг
С годами «Берега Невы» и наши клиенты росли, и мы стали наращивать опыт в смежных областях, одной из которых являются услуги бухгалтера. Мы считаем, что бухгалтерия — это сердце бизнеса. Экономический двигатель дела, канал общения между предпринимателем и государством, это способ оценить эффективность работы и найти пути для манёвров в бизнесе и движения вперёд и вверх.
Обычно те, кто приходит на разовую консультацию, остаются на абонентском обслуживании, потому что понимают, что так им проще и спокойнее. У нас гибкие тарифы, включающие только те услуги, которые необходимы для бесперебойной работы бизнеса, ничего лишнего мы в договор не вписываем.
Мы предоставляем
- разовые консультации по бухгалтерии и налогам;
- полноценное обслуживание;
- только сдача отчётности, в т.ч. нулевой;
- кадровый учёт;
- взаимодействие с налоговыми органами и внебюджетными фондами и др.
Мы оказываем услуги организациям и ИП, и наши грамотные бухгалтеры часто помогают найти нетривиальные решения по оптимизации налогообложения. Мы наработали опыт решения самых разных проблем и поэтому наше общение с налоговыми органами всегда эффективно. Подчёркиваем, мы работаем исключительно в правовом поле и предлагаем только законные решения.
Среди всех компаний мы выделяемся чётко налаженной структурой работы. У нас очень требовательные бухгалтеры, которые будут скрупулёзно требовать от вас каждый необходимый по закону документ. Зато и мы, и вы будете спокойны, что не будет проблем с контролирующими органами.
Наши преимущества
Мы оказываем бухгалтерские и юридические услуги в Санкт-Петербурге уже более 10 лет и за это время выстроили работу нашего Центра развития бизнеса «Берега Невы», основываясь на профессионализме сотрудников, гарантиях сохранения коммерческой тайны, а ещё на оптимизме и творческом подходе к решению самых сложных задач.
Дружеские отношения с клиентами позволяют нам решать все вопросы эффективно и быстро. И в итоге сегодня в нашей компании работают специалисты своего дела, каждый из которых пользуется уважением и получает именные благодарности от клиентов.
Наши клиенты спокойны – они верно выбрали компанию: регистрация изменений в ЕГРЮЛ, юридические консультации, всё это проходит быстро, чётко, а главное, прозрачно и с понятным результатом.
КВЭД
КВЭД
Зачем частному предпринимателю коды КВЭД? Национальный классификатор Украины «Классификация видов экономической деятельности» используется в сфере государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей.
КВЭД предпринимательской деятельности – это систематизированная закодированная информация о направлении основного и второстепенных видов коммерческой деятельности.
В Регистрационной карточке на проведение государственной регистрации физического лица – предпринимателя (форма 10) необходимо указывать название основного и второстепенных видов деятельности и их коды согласно Классификации видов экономической деятельности ДК 009:2010.
Основным будет считаться тот вид деятельности, который соответствует коду КВЭД, записанному первым в форме 10. Второстепенных направлений деятельности у субъекта хозяйствования может быть несколько. Законодательство не устанавливает их максимальное число.
Если вам необходимо записать в форму 10 большее число названий видов экономической деятельности, нежели предусмотрено строк для этого, нужные строки можно добавить в форму. При отказе госрегистратора принять «расширенный» документ можете внести в него несколько главных кодов КВЭД, а после регистрации дополнить перечень всеми требуемыми видами деятельности.
В настоящее время при регистрации физического лица – предпринимателя следует указывать коды и названия видов деятельности, пользуясь только Государственным классификатором – ДК 009:2010 (КВЭД 2012 Украина).
Неверное указание кода работники налоговых органов могут трактовать как получение дохода от незарегистрированного вида деятельности. Последствия такой ошибки зависят от избранной предпринимателем системы налогообложения.
К предпринимателям, работающим по общей системе налогообложения, применяются нормы п. 177.6 ст. 177 НКУ. Согласно данному пункту, в случае если ФЛП получает иные доходы, нежели от осуществления предпринимательской деятельности, в пределах избранных им видов деятельности, такие доходы облагаются налогом по общим правилам, установленным для физлиц. То есть доходы ФЛП, у которого в регистрационных данных нет нужного вида деятельности, облагаются налогом на доходы по ставке 18% и военным сбором по ставке 1,5%.
В данном случае исключение таких доходов из состава предпринимательских автоматически лишает права на формирование расходов по ним. В результате предприниматель уплатит налоги не с чистого дохода, а с общего (без учета расходов).
Особенно важно внимательно подбирать коды видов деятельности тем предпринимателям, которые планируют применять упрощенную систему налогообложения. Ведь эти коды будут указаны не только в регистрационной карточке предпринимателя, но и в реестре плательщиков единого налога.
Неправильное отражение кода и названия вида деятельности может трактоваться работниками налоговых органов как получение дохода от не указанного вида деятельности в реестре плательщика единого налога. Для плательщиков единого налога это чревато потерей права применять упрощенную систему. А единщики первой и второй группы дополнительно с такого дохода обязаны уплатить единый налог по ставке 15%.
Согласно п. 293.4 ст. 293 НКУ, к доходу, полученному от не указанной в Реестре плательщиков ЕН деятельности единщиками первой и второй групп, применяется ставка единого налога в размере 15%.
Кроме того, неверное указание названия вида деятельности согласно КВЭД ДК 009:2010 в заявлении на применение упрощенной системы налогообложения может вообще лишить предпринимателя возможности стать единщиком, поскольку не все виды деятельности разрешено осуществлять на упрощенной системе.
К доходам единщика третьей группы, полученным от незарегистрированных, но не запрещенных для работы на упрощенной системе налогообложения видов деятельности, повышенная ставка единого налога не применяется. Однако это не значит, что для него не важен правильный КВЭД.
НКУ (пп. 7 пп. 298.2.3 ст. 298) обязывает ФЛП-единщиков всех групп при осуществлении видов деятельности, не указанных в Реестре плательщиков ЕН, со следующего отчетного периода отказаться от применения упрощенной системы налогообложения. Если предприниматель самостоятельно это требование не выполнит, регистрацию единщика при проверке аннулирует налоговая служба. Причем регистрация будет аннулирована задним числом – со следующего квартала после получения дохода от такой деятельности, с доначислением всех налогов, которые за этот период предприниматель уплатил бы на общей системе.
Таким образом, к выбору кодов КВЭД нужно относиться внимательно. Если же вам необходимо сменить КВЭД при изменении вида деятельности в регистрационной карточке, то госрегистратору следует подать форму 11, в которой указать все требуемые виды деятельности и их коды согласно КВЭД ДК 009:2010.
Предприниматель имеет право исключать указанные виды деятельности и добавлять новые столько раз, сколько ему это необходимо. Если записано несколько видов деятельности, но доход будет получен только по некоторым из них – это не считается нарушением.
Как выбрать правильный код КВЭД
Торговля
Торговля – вид деятельности, предполагающий передачу товара от продавца к покупателю за соответствующую плату. Различают оптовую и розничную продажу. Отличия данных видов торговли не касаются объема и количества продаваемого товара. Оптовиком законодательство рассматривает того, чей товар приобретается в целях повторной перепродажи. Виды деятельности для оптовой торговли содержатся в Разделе 46. Если вы продаете товар конечному потребителю – это считается розничной торговлей. Это и стоит учитывать при выборе кодов КВЭД.
Розничную торговлю классифицируют прежде всего по типу места торговли (розничная торговля в магазинах – группы 47.1–47.7; розничная торговля вне магазинов – группы 47.8–47.9).
Розничная торговля в магазинах включает розничную торговлю бывшими в употреблении товарами (класс 47.79). Розничная торговля в магазинах в дальнейшем делится на специализированную (группы 47.2–47.7) и неспециализированную розничную торговлю (группа 47.1).
Специализированную розничную торговлю новыми товарами классифицируют по ассортименту товара, подлежащего продаже. Торговля вне магазинов детализирована по формам торговли, таким как розничная торговля с лотков и на рынках (группа 47.8) и другие формы розничной торговли, которые осуществляют вне магазинов, в частности: по почтовому заказу или через Интернет, путем доставки «от порога до порога», с помощью торговых автоматов и т. д. (группа 47.9).
Деятельность неспециализированных магазинов предполагает торговлю как продуктами питания, напитками или табачными изделиями, так и торговлю рядом других товаров, таких как одежда, мебель, бытовые приборы, косметические средства и т. п.
Специализированную розничную торговлю классифицируют по ассортименту товара, который подлежит продаже, а не по потребительской группе покупателей.
Специализированным считается тот торговый объект, который реализует товары одной группы, например продукты: рыбу, мясо, молочную, хлебную, кондитерскую продукцию и т. д.
Производство
Производственные виды деятельности содержатся в разделах 10–32 Секции С. Данная секция включает процессы физической или химической переработки материалов, веществ или компонентов в целях выпуска новой продукции. Переработанные материалы, вещества или компоненты получают из сырья, такого как продукция сельского, лесного и рыбного хозяйства, продукция других отраслей перерабатывающей промышленности. Существенное изменение, восстановление или реконструкцию товаров обычно считают деятельностью по переработке.
Производимая продукция может быть конечной (в смысле, что она пригодна для использования или потребления) или полуфабрикатом (в понимании, что она является исходным материалом для дальнейшего производства).
Производство специализированных компонентов и частей, аксессуаров и принадлежностей для машин и оборудования, согласно общему правилу классификации, относится к тому же классу, что и производство машин и оборудования, для которых эти части и аксессуары предназначены.
Производство неспециализированных компонентов и запасных частей к машинам и оборудованию классифицируются в соответствующих классах секции C «Перерабатывающая промышленность» независимо от того, к каким машинам или оборудованию эти элементы могут быть пристроены.
Составление комплектующих частей и деталей в процессе изготовления продукции рассматривают в производстве. Производство включает составление промышленной продукции как из компонентов, изготовленных самостоятельно, так и из приобретенных компонентов.
Как узнать что ИП закрыли?
Вопрос может показаться странным, но задавать его определённо стоит. Например, если вы работали как индивидуальный предприниматель, исправно платили налоги, потом по той или иной причине решили, что больше эта деятельность вам не требуется и провели процедуру регистрации прекращения деятельности. А потом, по прошествии нескольких месяцев обнаруживайте, что налоги вам снова начислены, хотя вроде бы и деятельность фактически не ведётся, и документы о закрытии были все поданы. Неприятная ситуация.
Либо же вопрос о полном закрытии ИП могут задать юридические лица, которые находились в статусе контрагента.
Поэтому важно проконтролировать все приняты для закрытия ИП меры.
Существует два способа определить статус ИП:
Запросить выписку из ЕГРИП
Чтобы узнать о закрытии ИП, нужно оформить запрос в ФНС на получение выписки ЕГРИП (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).
Для оформления подобного запроса нужно обязательно указать ИНН или основной государственный регистрационный номер вашего ИП.
Заявление на получение выписки подаётся также двумя способами. Лично приносится в налоговую службу. Либо же отправляется заказное письмо. В том случае, если ваше ИП действительно не действует, то придёт ответ, в котором будет указано, что в государственном реестре нет информации о запрашиваемой фирме.
Узнать статус ИП через интернет
Во втором случае, можно получить интересующую вас информацию перейдя на официальный сайт федеральной налоговой службы. Там можно найти и дату закрытия ИП.
Чтобы получить эти данные, нужно заполнить на странице ресурса соответствующие поля:
- ФИО индивидуального предпринимателя
- ОГРН (основной государственный регистрационный номер)
- ИНН
- Указывается и место регистрации того физического лица, которое имело статус индивидуального предпринимателя
Существует и третий способ уточнения информации о закрытии ИП. Можно воспользоваться специальными предложениями, где вам автоматически предоставляются все необходимые сведения о статусе индивидуального предпринимателя. Это достаточно быстрый и удобный способ. Но, обращаем ваше внимание, что он не является официальным, поэтому никто не несёт ответственности за точность указанной там информации. А предпринимателю всё же стоит обращаться за ней именно к налоговому управлению.
Сюда же относятся некоторые платные сервисы, которые можно встретить на просторах информационной сети. Однако ситуация с ними та же. Если вы хотите получить стопроцентно точную информацию о закрытии статуса индивидуального предпринимателя, воспользуйтесь одним из двух приведённых выше способов.
Да и подтверждающий документ вам будет выдан в налоговой. А юридическую силу он будет иметь только лишь в том случае, если на нём будет поставлена печать и подпись уполномоченного работника ФНС.
Итог
И ещё раз. Проверять, закрыт ли ваш ИП после прохождения процесса регистрации прекращения деятельности ИП важно и нужно. Иначе вы рискуете столкнуться с проблемами в виде начисления налогов и пени за просрочку их уплаты. А оно того совсем не стоит.
Руководящий документ по распознаванию, оценке и использованию клинических признаков в качестве гуманных конечных точек для экспериментальных животных, используемых при оценке безопасности
% PDF-1.6 % 1 0 obj> поток 2000-12-20T17: 13: 432012-12-03T15: 54: 51-05: 002012-12-03T15: 54: 51-05: 00Acrobat Distiller 4.0 для Windowsapplication / pdf
На пути к более инклюзивному рынку труда и более сильной экономике
02.02.21 Лоретта Дж. Местер Замечания к сессии «Будущее работы и альтернативные рабочие места» на Конференции по неравномерным результатам на рынке труда: понимание тенденций и определение решений — организовано персоналом по развитию сообществ в Федеральных резервных банках Атланты, Бостона, Кливленда, Филадельфии и Совет управляющих Федеральной резервной системы (по видеоконференции)
(PDF)Конференция
по неравномерным результатам на рынке труда: понимание тенденций и определение решений — президент Лоретта Дж.Местер, Федеральный резервный банк Кливленда
Я благодарю организаторов конференции за возможность выступить со вступительными замечаниями к сегодняшней сессии о будущем работы и альтернативных рабочих условиях, которая является частью конференции по неравномерным результатам на рынке труда. Но в более широком смысле я также благодарю сотрудников по развитию сообществ по всей Системе — в каждом Федеральном резервном банке и Совете управляющих — за огромный объем анализа и информационно-пропагандистскую работу, которую вы провели в свете пандемии.Усилия функции по развитию сообществ в значительной степени способствовали пониманию Федеральной резервной системой бесчисленных последствий пандемии для наших сообществ, домашних хозяйств и малых предприятий. Ваша работа послужила основой для политических решений Федеральной резервной системы, и я ожидаю, что это будет продолжаться по мере того, как мы работаем вместе, чтобы обеспечить широкомасштабное и устойчивое восстановление экономики. Вы смогли внести эти важные идеи в обсуждение благодаря работе, которую вы проделали в течение многих лет, чтобы понять проблемы, затрагивающие общины с низким и средним доходом, работе, которая принесет дивиденды задолго до того, как пандемия останется позади.Прежде чем я продолжу, позвольте мне напомнить вам, что, как всегда, взгляды, которые я представлю, являются моими собственными и не обязательно взглядами Федеральной резервной системы или моих коллег из Федерального комитета по открытым рынкам.
Теперь ясно, что неблагоприятные последствия пандемии не были равномерно распределены, и существуют большие различия в восстановлении по отраслям бизнеса, географическим регионам страны и демографическим группам. Бремя пандемии несут многие из наиболее уязвимых в нашей экономике: работники с низкими доходами и представители меньшинств и общины; тем, у кого нет возможности работать из дома; те, у кого нет доступа к надежным телекоммуникационным и интернет-услугам или надлежащему медицинскому обслуживанию; и самый маленький из малых предприятий.С весны прошлого года чернокожие и латиноамериканцы преуспевают на рынке труда хуже, чем белые, а те, у кого нет степени бакалавра, добились меньшего прогресса, чем те, кто имеет степень бакалавра. Повторный прием на работу работодателями для низкооплачиваемых работников происходил значительно медленнее, чем для высокооплачиваемых работников, уровень занятости которых в настоящее время вернулся на уровень, существовавший до пандемии. Среди работников в наиболее трудоспособном возрасте от 25 до 54 лет уровень экономической активности женщин восстановился меньше, чем у мужчин, потому что необходимость ухода за детьми дошкольного возраста или детей, получающих дистанционное обучение, непропорционально влияет на способность женщин оставаться в рабочем состоянии. в рабочей силе или отработать свое обычное количество часов.
Одним из источников различий между группами является тот факт, что распределение типов рабочих мест, выполняемых членами определенной группы, варьируется по группам, и пандемия поразила одни отрасли промышленности гораздо сильнее, чем другие. Анализ, проведенный ФРС Кливленда, показывает, что одним из факторов, способствовавших увеличению разрыва в доходах между белыми и чернокожими в Питтсбурге, штат Пенсильвания, и Дейтоне, штат Огайо, является то, что распределение рабочих по профессиям различается в зависимости от расы. 1
Важно помнить, что различия в экономических результатах начались не с COVID-19.Многие из экономических диспропорций в нашей экономике являются давними и происходят из-за того, что экономика США не предлагает одинаковые возможности для всех. Существуют расовые различия в уровне образования, результатах на рынке труда и доступе к кредитам. Люди, родившиеся в районах с высокой степенью бедности или преимущественно в районах проживания меньшинств, находятся в неблагоприятном положении на протяжении всей своей жизни, как и их дети. Эти различия передавались из поколения в поколение. Нельзя ожидать, что ситуация улучшится сама по себе.Потребуются действия по продвижению инклюзивной экономики — такой, в которой люди будут иметь возможность вывести себя и свои семьи из бедности, в которой системный расизм не ограничивает возможности, и в которой все люди могут в полной мере участвовать и иметь доступ к экономическим возможностям.
Экономическая интеграция и возможности пересекаются с миссией Федеральной резервной системы по продвижению здоровой экономики и стабильной финансовой системы в Соединенных Штатах. Наши решения в области денежно-кредитной политики, наши действия в качестве надзорных и регулирующих органов банков, наша роль в платежной системе и наши усилия по содействию развитию общества в районах с низким и средним уровнем дохода — все это способствует достижению хорошо функционирующей экономики и финансовой системы, в которой каждый может участвовать.Возможности и вовлеченность важны для достижения сильной экономики, способной полностью реализовать свой потенциал. Тот факт, что более инклюзивная экономика будет более сильной, нетрудно увидеть, если мы сделаем шаг назад и посмотрим, что определяет уровень жизни в стране. Повышение уровня жизни, измеряемое доходом на человека, неразрывно связано с долгосрочными потенциальными темпами роста страны, которые определяются ростом производительности. Важными детерминантами производительности являются инвестиции в человеческий капитал для увеличения знаний и навыков, необходимых для продуктивного использования капитала, а также инвестиции в НИОКР и новые технологии.Если мы хотим иметь сильную экономику, важно, чтобы мы обеспечивали каждому возможность полноценного участия в рабочей силе и чтобы у них были навыки для создания новых идей и технологий, а также для эффективного использования этих технологий.
Главным приоритетом для повышения экономической интеграции и возможностей должно быть расширение доступа к высококачественному образованию на всех уровнях от дошкольного до колледжа. Образование может быть трансформирующим, изменяя путь человека и будущих поколений.Закон о военнослужащих позволил многим солдатам, вернувшимся со Второй мировой войны, стать первыми выпускниками колледжей в своих семьях, повысив уровень жизни их самих и их детей. Образование — это путь к лучшим экономическим результатам не только для отдельных лиц и домохозяйств, но и для сообществ. Уровень образования обычно позволяет прогнозировать рост доходов на душу населения и уровень бедности в штате. А в городах с более высокообразованным населением уровень безработицы, более высокий рост производительности и рост предпринимательства ниже, чем можно было бы предсказать, учитывая только уровень образования людей. 2 Итак, образование дает положительный внешний эффект. Образование может повысить уровень участия в рабочей силе, а более образованные, как правило, имеют более высокую заработную плату и более низкий уровень безработицы. Средний доход семьи, глава которой имеет высшее образование, более чем в два раза выше, чем у семьи, глава которой имеет только аттестат о среднем образовании. Разрыв в заработной плате между теми, кто имеет высшее образование, и теми, у кого нет так называемой надбавки за квалификацию, со временем существенно увеличился, более чем вдвое с 1970-х годов.Аналогичным образом, медианная чистая стоимость активов значительно выше у лиц с высшим образованием. 3 Более высокий уровень образования дает людям большую безопасность на рынке труда. Во время последнего расширения уровень безработицы среди людей со степенью бакалавра или выше составлял в среднем 3,2 процента по сравнению с 6,6 процента среди тех, кто имеет аттестат средней школы и не учился в колледже. И хотя уровень безработицы во всех группах выше, чем был до пандемии, разрыв между текущим уровнем безработицы (по состоянию на декабрь 2020 года) и уровнем до пандемии (по состоянию на февраль 2020 года) составляет 1.9 процентных пунктов для лиц с дипломом о высшем образовании и 4,2 процентных пункта для лиц с аттестатом о среднем образовании, но без колледжа.
Но не все группы получили высшее образование. Хотя наши сотрудники в целом стали более образованными, уровень образования зависит от расы. Согласно исследованию потребительских финансов, проведенному ФРС за 2019 год, 41 процент белых глав домохозяйств имеют высшее образование по сравнению с 26 процентами чернокожих глав домохозяйств и 16 процентами глав семей латиноамериканского происхождения.Вероятность получения степени также зависит от расы и типа учебного заведения. Показатели завершения оставались особенно низкими в коммерческих учебных заведениях для всех рас: менее 20 процентов чернокожих студентов, которые начали обучение в коммерческих учебных заведениях в 2012 году, получили степень к 2018 году, и менее 40 процентов белых студентов закончили обучение. так. Как в государственных, так и в некоммерческих частных учебных заведениях процент выпускников белых, выходцев из Латинской Америки и азиатов со временем вырос, но показатели чернокожих по-прежнему намного ниже, чем в этих других группах, и не показали никакого прогресса с течением времени.
Стоимость может стать серьезным препятствием для поступления и продолжения обучения в колледже, особенно для выходцев из малообеспеченных семей. Согласно исследованию экономического благосостояния ФРС, среди тех респондентов, которые не смогли получить степень младшего специалиста или бакалавра, среди прочих причин, 56 процентов заявили, что это было из-за того, что это было слишком дорого. 4 Средняя стоимость обучения и оплаты в четырехлетних учебных заведениях в настоящее время превышает 16 000 долларов в год, а с поправкой на инфляцию за последние три десятилетия они выросли более чем вдвое. 5 Согласно исследованию экономического благосостояния ФРС, по состоянию на конец 2019 года более 40 процентов тех, кто учился в колледже, взяли в долг за свое образование, и около половины из них все еще имеют задолженность по этому долгу. 6 Анализ ФРС Нью-Йорка показывает, что по сравнению с заемщиками в большинстве белых районов, у тех, кто в большинстве черных районов, более высокие остатки по студенческим ссудам, а у тех, кто в большинстве чернокожих и в большинстве латиноамериканских районов, более высокие показатели неплатежей по этим ссудам. 7 Эти значения по умолчанию могут следовать за человеком с течением времени, что затрудняет доступ к кредитам в будущем.Таким образом, хотя в среднем и для общества в целом отдача от инвестиций в образование является положительной, для некоторых людей это не так, особенно если им приходится брать на себя большие долги. Повышение доступности колледжа поможет согласовать частные и социальные стимулы при выборе образования.
Помимо стоимости, еще одно препятствие для поступления и окончания колледжа не разрабатывается должным образом. Согласно опросу ФРС, 22 процента респондентов, не закончивших высшее образование, заявили, что одной из причин были низкие оценки. 8 Это говорит о том, что некоторые люди не готовы к поступлению в институт. Исследования все чаще указывают на то, что фундамент необходимо закладывать в самом начале жизни — на уровне дошкольного образования. Когда дети рано отстают, часто бывает трудно наверстать упущенное.
Таким образом, нам необходимо увеличить инвестиции в дошкольное, начальное и старшее школьное образование, чтобы учащиеся были лучше подготовлены к поступлению в колледж. Эти инвестиции включают финансовую поддержку школ и семей, а также репетиторство и наставничество для поддержки детей в процессе их обучения.Еще до пандемии большая часть формального и неформального образования предоставлялась в цифровом формате. Таким образом, одна часть инвестиций должна быть направлена на сокращение цифрового разрыва между областями с низким и высоким доходом. Использование широкополосной связи дома сравнительно выше среди белых, людей с более высокими доходами, а также жителей городских и пригородных районов. 9 Чернокожие и латиноамериканцы с меньшей вероятностью, чем белые, будут иметь дома компьютер или широкополосную связь, а когда у них есть компьютер, они с меньшей вероятностью будут пользоваться услугами широкополосной связи дома.Это ставит чернокожие и латиноамериканские семьи в невыгодное положение, особенно сейчас, учитывая пандемию, когда удаленное домашнее обучение является скорее нормой, чем исключением. Ситуация в Кливленде особенно плохая. Среди сообществ с населением 100 000 и более человек Кливленд имеет один из самых низких показателей домашнего широкополосного доступа в стране. Руководители бизнеса через Партнерство Большого Кливленда работают с руководителями правительства города и другими организациями, чтобы обеспечить всем жителям района Большого Кливленда доступ к высококачественной широкополосной связи в домашних условиях и устройствам, необходимым для доступа к ней.
Необходимость обеспечить всем семьям доступ к качественному образованию как путь к экономическим возможностям и интеграции, а также к сильной экономике со временем становится еще более важной. Технологические изменения трансформируют многие аспекты экономики, включая работу — тема этой сессии. Для любого данного типа капитала более образованный работник — более производительный работник. Но технологические изменения требуют еще более высококвалифицированных рабочих. Технологии изменили то, как мы выполняем свою работу, как мы нанимаем сотрудников и как мы ищем новые вакансии.Пересечение технологий и работы означает, что тип востребованных наборов навыков будет отличаться от того, что было в прошлом, и будет включать такие вещи, как решение проблем и то, как справляться с двусмысленностью в условиях быстро меняющейся среды. Привязанность работника к конкретному работодателю или даже к определенному карьерному пути, вероятно, также будет различной.
Данные свидетельствуют о том, что технологические изменения привели к увеличению спроса на высококвалифицированных рабочих по сравнению с низкоквалифицированными работниками.Даже отрасли, которые часто рассматриваются как менее требующие высокой квалификации, увеличили свой спрос на квалифицированную рабочую силу. Завод 1970-х годов мало похож на сегодняшний. Работа со средним уровнем квалификации пользуется меньшим спросом, чем была раньше, потому что технологии могут выполнять рутинную работу по этой работе. Компьютеры в меньшей степени подходят для замены рабочих в профессиях, требующих абстрактного мышления, высокого уровня познания и более высокого уровня образования, или рабочих, выполняющих нестандартные, более ручные виды работы.Этот сдвиг в распределении рабочих мест помогает объяснить более широкий разрыв в заработной плате высококвалифицированных и низкоквалифицированных работников, а также растущую отдачу от получения образования, необходимого для получения этих навыков. Экономисты из Кливлендского ФРС исследовали общий рост неравенства в заработной плате в США за последние 30 лет и обнаружили, что не только уровень образования является ключевым фактором неравенства в заработной плате, но и что образование стало фундаментальным для повышения производительности труда. 10
Положительные внешние эффекты от образования для экономического здоровья сообществ и страны в целом означают, что с точки зрения общества, мы, вероятно, недостаточно инвестируем в образование.Действительно, кажется, что США действительно отстают от других стран с развитой экономикой с точки зрения образовательных достижений и уровня квалификации. Последнее исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), посвященное оценке навыков взрослых, показывает, что США занимают 15 -е -е место по грамотности и 24 -е -е место с точки зрения навыков счета среди 32 стран ОЭСР, которые участвовали в оценке этих навыков. и 15 тыс. с точки зрения решения проблем из 29 стран ОЭСР, которые участвовали в этой части оценки. 11 В другом обзоре навыков 15-летних ОЭСР США заняли 9 -е место, из 36 стран ОЭСР по чтению, 31 -е место из 37 стран ОЭСР по математике и 13 -е место . из 37 стран ОЭСР в области науки. 12
Эти результаты вызывают беспокойство, но не являются непреодолимыми. Продуманная и продуманная политика, направленная на то, чтобы сделать качественное образование реальностью для всех студентов, может расширить экономические возможности и инклюзивность для людей, которые не имели таких возможностей в прошлом, лучше подготовить нас, независимо от того, как меняется характер работы, и укрепить U.С. Экономика сейчас и в будущем.
Сноски
- Бейли, Лайша и Эмили Гарр Пачетти, «Выздоровление для кого? Тенденции в Дейтоне, штат Огайо, и Питтсбурге, штат Пенсильвания, демонстрируют растущий разрыв в доходах между меньшинствами и белыми рабочими, присутствующими во многих регионах США », Сводки по развитию сообществ , Федеральный резервный банк Кливленда, ноябрь 2019 г. (https: // www. .clevelandfed.org / en / newsroom-and-events / публикации / community-development -riefs / db-20191126-earnings-gap.aspx) Возврат
- Для дальнейшего обсуждения исследования, связывающего образовательный уровень и экономические результаты сообществ, см. Лоретта Дж. Местер, «Развитие сообществ и человеческий капитал», комментарии на Саммите по вопросам жилищного строительства, человеческого капитала и неравенства 2015 года, спонсируемого Федеральной резервной системой. Банки Кливленда, Филадельфии и Ричмонда, 19 июня 2015 г. (https://www.clevelandfed.org/newsroom-and-events/speeches/sp-20150619-community-development-and-human-capital) Возвращение
- Согласно исследованию потребительских финансов Федеральной резервной системы за 2019 год, в 2019 году средний доход семей, глава которых имеет высшее образование, составлял 95 700 долларов по сравнению с 45 800 долларами для семей, у главы которых был только аттестат о среднем образовании.См. Обзор потребительских финансов 2019 г. , Федеральная резервная система (2020 г.). (https://www.federalreserve.gov/econres/scfindex.htm) Возврат
- Респонденты могли выбрать более одной причины, и 52 процента также заявили, что это связано с тем, что им нужно зарабатывать деньги, чтобы заботиться о своей семье. См. Совет управляющих Федеральной резервной системы, «Отчет об экономическом благосостоянии домохозяйств в США в 2019 году, с дополнительными данными за апрель 2020 года», май 2020 года, таблица 23, стр. 41. (https: // www.Federalreserve.gov/publications/files/2019-report-economic-well-being-us-households-202005.pdf). Возврат
- Для дальнейшего обсуждения см. Лоретта Дж. Местер, «На пути к более инклюзивной экономике», комментарии на веб-семинаре по экономическому равенству, Афро-американская торговая палата Западной Пенсильвании, Питтсбург, Пенсильвания (через видеоконференцию), 28 сентября 2020 г. (https) : //www.clevelandfed.org/newsroom-and-events/speeches/sp-20200928-toward-a-more-inclusive-economy) Возврат
- См. Совет управляющих Федеральной резервной системы, «Отчет об экономическом благополучии США».S. Домохозяйства в 2019 г., с дополнительными данными за апрель 2020 г., май 2020 г., стр. 43–46. (https://www.federalreserve.gov/publications/files/2019-report-economic-well-being-us-households-202005.pdf) Возврат
- См. Чакрабарти, Раджашри, Уильям Нобер и Уилберт ван дер Клаау, «Измерение расовых различий в результатах высшего образования и студенческой задолженности», Федеральный резервный банк Нью-Йорка Liberty Street Economics, 8 июля 2020 г. (https: // libertystreeteconomics. newyorkfed.org/2020/07/measuring-racial-disparities-in-higher-education-and-student-debt-outcomes.html) Возврат
- См. Совет управляющих Федеральной резервной системы, «Отчет об экономическом благосостоянии домохозяйств в США в 2019 году с дополнительными данными за апрель 2020 года», май 2020 года, таблица 23, стр. 41. (https://www.federalreserve.gov/publications/files/2019-report-economic-well-being-us-households-202005.pdf) Возврат
- Для дальнейшего обсуждения см. Лоретта Дж. Местер, «На пути к более инклюзивной экономике», комментарии на вебинаре по экономическому равенству, Афроамериканская торговая палата Западной Пенсильвании, Питтсбург, Пенсильвания (по видеоконференции), 28 сентября 2020 г.(https://www.clevelandfed.org/newsroom-and-events/speeches/sp-20200928-toward-a-more-inclusive-economy) Возврат
- См. Пинейро, Роберто и Мурат Таши, 2019, «Фирмы, навыки и неравенство в заработной плате», Федеральный резервный банк Кливленда, Рабочий документ №. 17-06р. (https://www.clevelandfed.org/en/newsroom-and-events/publications/working-papers/2019-working-papers/wp-1706r-firms-skills-and-wage-inequality.aspx) Возврат
- Опрос проводился в три раунда: 2011-2012, 2014-2015 и 2017-2018.См. Программу ОЭСР по международной оценке компетенций взрослых (PIAAC) (https://www.oecd.org/skills/piaac/) и OECD, Skills Matter: Additional Results from the Survey of Adult Skills , OECD Skills Studies , Публикация ОЭСР: Париж, 2019 г. (https://doi.org/10.1787/1f029d8f-en) Возвращение
- Последние результаты этого трехлетнего опроса относятся к 2018 году. См. Программу международной оценки учащихся (PISA) ОЭСР. (https://www.oecd.org/pisa/publications/pisa-2018-results.htm). С точки зрения статистически значимых (на уровне 5 процентов) различий США уступили 4 странам ОЭСР по чтению, 24 странам ОЭСР по математике и 6 странам ОЭСР по науке. См. Национальный центр статистики образования, результаты PISA 2018 в США. (https://nces.ed.gov/surveys/pisa/pisa2018/#/) Возврат
Налогообложение цифровой экономики в Индонезии
Цифровая экономика за последние два десятилетия развивалась экспоненциально, в основном благодаря значительному прогрессу в технологиях и доступности глобального подключения к Интернету.Цифровая экономика все больше переплетается с традиционной экономикой, и любая попытка разделить их для целей налогообложения, вероятно, окажется чрезвычайно сложной.
Налогообложение цифровой экономики прочно стоит в повестке дня правительств многих стран, поскольку лидеры стремятся создать равные правила игры и поддерживать справедливость в поддержании открытой глобальной торговли. Фактически, многие страны уже ввели и начали применять серию односторонних налоговых политик для ловли «рыбы, ускользнувшей из сети».К сожалению, эти односторонние меры привели к жалобам со стороны транснациональных технологических компаний и к конфликтам со стороны торговых партнеров, особенно США, поскольку именно там находится большинство этих технологических компаний. Поскольку пандемия коронавируса влияет на экономическую ситуацию во всем мире, некоторые страны более чем когда-либо стремятся ускорить внедрение своей цифровой налоговой практики для финансирования усилий по восстановлению.
ОЭСР может сыграть важную роль в разрешении этих конфликтов и ведет переговоры с более чем 130 странами, которые стремятся адаптировать международную налоговую систему.Предложение ОЭСР по достижению глобального консенсуса в отношении международной основы налогообложения цифровой экономики должно быть реализовано к концу 2020 года. В настоящее время маловероятно, что консенсус будет достигнут к концу 2020 года, хотя это возможно. выразил надежду, что все интересы будут учтены и что ОЭСР сможет выступить с предложением, приемлемым для большинства стран.
Налогообложение проекта цифровой экономики, над которым работает ОЭСР, было частью проекта BEPS, который официально начался в 2013 году.В ходе этого процесса объем проекта расширился, и его также называют «BEPS 2.0». Этот этап состоит из двух столпов: первый — выработка единого подхода к налогообложению в цифровой экономике, второй — достижение противодействия размыванию базы за счет глобального минимального налога.
Односторонние меры стран
Односторонние меры, принимаемые разными странами для решения проблемы налогообложения цифровой экономики, в широком смысле можно разделить на прямые и косвенные налоги. Прямой налог может быть в форме подоходного налога, и в большинстве стран они предлагаются путем введения так называемого «налога на цифровые услуги» (DST) или налога у источника выплаты или постоянного цифрового постоянного представительства (PE).С другой стороны, косвенный налог проявляется в сборе налога на добавленную стоимость (НДС) или налога на товары и услуги (GST).
По состоянию на сентябрь 2020 года в мире 22 страны ввели или ввели прямой налог на цифровую экономику, и есть 16 стран, которые либо заявили о своем намерении ввести, либо находятся в процессе разработки законодательства. Что касается применения косвенного налога на цифровую экономику, то примерно 75 стран внедрили законодательство и 8 стран разрабатывают его.
Интересный вывод заключается в том, что введение косвенного налога на цифровую экономику не вызывает столько разногласий в обществе по сравнению с прямым налогом. Фактически, еще в 2017 году ОЭСР опубликовала сводные руководящие принципы НДС / GST, в которых изложен основной принцип, согласно которому НДС для трансграничных транзакций должен взиматься в юрисдикции, где находится конечное потребление, называя его « принципом назначения ». ‘. Согласно руководящим принципам, когда используются цифровые транзакции, например, при потоковой передаче цифрового мультимедиа или продаже программного обеспечения в Интернете, налог должен облагаться налогом налоговым органом страны, где часто проживает клиент.Так как часто бывает трудно определить частое место жительства клиента, налоговым органам необходимо сформулировать правила, которые были бы достаточно гибкими, чтобы определять, когда взимать налоги, и все еще существует значительный простор для интерпретации при фактическом применении.
Индонезия входит в список стран, в которых введены как прямые, так и косвенные налоги, направленные на цифровую экономику. Ключевые элементы налоговой политики Индонезии более подробно рассматриваются ниже.
Реализация положений
Первоначально план Индонезии по налогообложению цифровой экономики был включен в предлагаемый комплексный налоговый закон.После распространения COVID-19 Индонезия ввела постановление правительства вместо закона № 1, год 2020 (Perppu-1) от 31 марта 2020 года, направленное на обеспечение национальной экономической стабильности страны, в котором две налоговые программы включены в сводный план. налоговое законодательство было предложено к исполнению. Один из двух касался налогообложения цифровой экономики.
Perppu-1 впоследствии был одобрен Палатой представителей (DPR). Предусмотренные в нем постановления вступили в силу, и правительство Индонезии издало Закон № 2, год 2020 (Закон №2) 18 мая 2020 года, который послужил формальным юридическим инструментом на основе Perppu-1.
Подход Закона № 2 к налогообложению цифровой экономики заключается в возложении как прямых налоговых (подоходный налог), так и косвенных налоговых (НДС) обязательств на иностранных продавцов, поставщиков услуг и иностранных платформ электронной коммерции (иностранных цифровых игроков), получение доходов через цифровые транзакции с индонезийского потребительского рынка.
Подоходный налог
Согласно Закону № 2, обязательство по подоходному налогу будет применяться к иностранным цифровым игрокам со «значительным экономическим присутствием» в Индонезии, поскольку они будут считаться имеющими ИП.Если PE не может считаться из-за существующего налогового соглашения, налог на электронные транзакции (ETT) будет взиматься с прямых продаж или продаж через торговую площадку. Иностранные цифровые игроки могут назначить представителя в Индонезии для выполнения своих налоговых обязательств.
Кроме того, будет издано постановление правительства, определяющее ставку, основу для обложения и процедуры расчета подоходного налога, когда предполагается наличие ЧП, а также положение о ETT. Положения на пороге «значительного экономического присутствия», процедуры уплаты и отчетности по подоходному налогу или ETT, а также процедуры назначения представителей предусмотрены Указом Министерства финансов (МФ).
НДС
Закон № 2 не содержит подробных сведений о НДС. Однако приказ Минфина № 48 / PMK.03 / 2020 (PMK-48) был издан 5 мая 2020 года, до того, как Perppu был одобрен и преобразован в Закон № 2. PMK-48 служит исполнительным постановлением специально для статьи 6, параграф 13 (a) Perppu-1, в котором оговаривается, что процедуры сбора, уплаты НДС и отчетности по трансграничным цифровым транзакциям будут дополнительно регулироваться.
На основании PMK-48, 10% НДС должен применяться при предоставлении иностранных нематериальных товаров или услуг через электронные устройства или системы на индонезийском рынке.Объем иностранных нематериальных товаров и услуг простирается и охватывает практически все возможные варианты использования, которые могут быть предоставлены в цифровом формате — яркими примерами являются Netflix, Spotify и Zoom. Чтобы ввести НДС, эти иностранные цифровые игроки или внутренний рынок должны быть назначены сборщиками НДС. Назначение сборщика НДС должно соответствовать следующим требованиям: (i) порог стоимости транзакции пользователя за последние 12 месяцев и (ii) количество трафика / объема доступа, превышающее определенный порог за последние 12 месяцев.
После вступления в силу Закона № 2 Генеральное налоговое управление (DGT) издало Регламент № PER-12 / PJ / 2020 (PER-12) 25 июня 2020 года, который устанавливает пороги транзакций и другие подробные правила, касающиеся назначения. иностранных игроков электронной коммерции в качестве сборщиков НДС. PER-12 вступил в силу 1 июля 2020 года и является подзаконным актом по применению Закона № 2. PER-12 определяет электронную систему как набор инструментов и электронных процедур для подготовки, сбора, обработки, анализа, хранения, отображения, объявления, отправки или распространения электронной информации.PER-12 устанавливает следующий порог для назначения иностранных игроков электронной коммерции сборщиками НДС для их деятельности на рынке Индонезии:
- Стоимость транзакции с клиентами в Индонезии, превышающая 600 миллионов индонезийских рупий (40 300 долларов США) в год или 50 миллионов индонезийских рупий. в течении месяца; или
- Если 12 000 пользователей из Индонезии посещают их платформу электронной коммерции в течение 12 месяцев или 1000 пользователей в течение одного месяца.
Назначенные сборщики НДС должны активировать свою учетную запись в системе DGT до даты вступления в силу своего назначения.Это необходимо, чтобы иметь возможность использовать систему DGT для выполнения своих обязательств по НДС. Более подробная информация о процедуре активации учетной записи и обновления данных сборщика НДС представлена в Циркулярном письме DGT № SE-44 / PJ / 2020 от 30 июля 2020 года.
На сегодняшний день DGT имеет свои пресс-релизы (SP-29, СП-35 и СП-41) подтвердили, что 28 лиц назначены сборщиками НДС. Эти организации включают в себя некоторых известных мировых технологических гигантов, таких как Amazon, Google, Netflix, Spotify, LinkedIn, Microsoft, Facebook, Zoom, Twitter, Skype и т. Д.
Влияние на иностранные цифровые компании
Влияние правил цифрового налогообложения в Индонезии на транснациональные технологические компании, а также на получаемые ими налоговые поступления может быть огромным. Согласно исследованиям Google, Temasek Holdings и Bain & Company, интернет-экономика Индонезии является самой крупной и быстрорастущей в Юго-Восточной Азии и, как ожидается, к 2025 году достигнет 130 миллиардов долларов.
Излишне говорить, что эти многонациональные технологические компании, проводящие транзакции в Индонезии, столкнутся со значительными дополнительными налогами, если они будут признаны имеющими ИП — эффективная ставка налога для ИП в Индонезии в настоящее время составляет 37.6% при отсутствии налогового договора. Кроме того, транснациональные корпорации также могут столкнуться с сокращением транзакций между бизнесом и потребителем (B2C), поскольку чувствительные к цене клиенты могут отказаться от них, взимая дополнительный НДС. Однако настоящая проблема для этих транснациональных корпораций заключается не только в дополнительных расходах на сами налоги, но и в том, как они собираются разумно прогнозировать и соблюдать постоянно меняющийся сборник налоговых законов конкретной страны.
С одной стороны, транснациональные технологические компании ожидают всеобъемлющей основы цифровой экономики, которая должна быть завершена к концу 2020 года, и есть надежда, что она сможет объединить согласованный на глобальном уровне набор налогового законодательства для реализации.С другой стороны, они, похоже, вынуждены адаптировать «новую норму», согласно которой каждое правительство во всем мире будет просто применять налоговое законодательство на основе своей собственной интерпретации. Поскольку страны постоянно конкурируют за свою справедливую долю налоговых поступлений, а лидеры правительств прибегают к карательным тарифам там, где переговоры терпят неудачу, это горько-сладкая реальность для этих технологических компаний, работающих в этот период постоянных сбоев. Цифровая революция приветствуется, хотя то, как эти технологические компании поддерживают свою глобальную притягательную силу с минимальными налоговыми обязательствами и эффективно управляют неопределенностями, остается открытой формулой, которую необходимо согласовать.
Расследование торгового представителя США
2 июня 2020 года Управление торгового представителя США (USTR) объявило о начале расследования в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 г., касающегося перехода на летнее время, принятого или рассматриваемого рядом торговых партнеров, включая Австрия, Бразилия, Чехия, ЕС, Индия, Индонезия, Италия, Испания, Турция и Великобритания.
Франция была первой крупной страной, принявшей закон о переходе на летнее время, но после введения штрафных тарифов, предложенных USTR на широкий спектр французских товаров, было принято решение отложить сбор платежей до 2021 года.
В официальном уведомлении о федеральной регистрации USTR говорится, что «имеющиеся данные свидетельствуют о том, что DST будут нацелены на крупные технологические компании, базирующиеся в США». В уведомлении перечислены 10 юрисдикций, упомянутых выше, в том числе Индонезия, на основании того, что «в начале этого года Индонезия приняла налог на электронные транзакции, нацеленный на трансграничные цифровые транзакции. Чтобы новый налог вступил в силу, необходимы дальнейшие меры по осуществлению ».
По состоянию на сентябрь 2020 года правительство Индонезии не опубликовало официального заявления в ответ на предложенное США расследование, поскольку Фебрио Какарибу, глава Агентства фискальной политики Министерства финансов (BKF), заявил, что это стратегический вопрос.У Индонезии есть торговый стимул со стороны США, чтобы сохранить экспорт индонезийской продукции с приблизительной торговой стоимостью в 2 миллиарда долларов в Всеобщей системе преференций.
С точки зрения правительства Индонезии, им не следует сейчас слишком беспокоиться, потому что расследование 301, вероятно, будет нацелено только на законодательство о летнем времени, которое имеет отношение к налогу на прибыль, а Индонезия не ввела никаких правительственных постановлений для реализации мер по подоходному налогу как изложено в Perppu-1, i.е. через считывание PE или зарядку ETT. Вероятно, потребуется дождаться широкого согласия ОЭСР. Меры по НДС, даже если они являются частью расследования, не должны создавать противоречия, поскольку они соответствуют «принципу назначения», рекомендованному в сводных руководящих принципах ОЭСР.
Щелкните здесь, чтобы прочитать полное руководство по Индонезии на 2020 год
| Ичван Сукарди | |
|---|---|
Партнер T: +62 21 5140 1340 Ичван Сукарди — налоговый партнер, возглавляющий налоговую практику в RSM Indonesia. Обладая почти 25-летним опытом, он предоставляет налоговые консультационные услуги широкому кругу международных и местных компаний, в основном в энергетическом секторе. Ичван является партнером ведущих международных нефтегазовых компаний и регулярно помогает своим клиентам в создании эффективных налоговых структур для реструктуризации, распределения дивидендов, финансирования и стратегий выхода. Ичван является председателем индонезийского отделения Международной финансовой ассоциации (IFA). Он регулярно выступает и пишет по вопросам налогообложения нефти и газа, добычи полезных ископаемых, инвестиций и другим общим налоговым вопросам. Ичван имеет степень магистра международного налогового права в Лейденском университете и степень магистра делового администрирования в бизнес-школе Прасетия Муля, Индонезия. Он получил степень бакалавра права в Университете Индонезии. | |
| София Ше Цзяцянь | |
|---|---|
Старший менеджер T: +62 21 5140 1340 София Ше Цзяцянь — старший менеджер RSM Indonesia. Обладая более чем шестилетним профессиональным опытом в предоставлении корпоративных услуг по соблюдению нормативных требований и консультационных услуг, она обслуживала клиентов с деловым опытом как в Сингапуре, так и в Индонезии. София имеет опыт работы в целом ряде международных налоговых вопросов и обладает глубокими знаниями в области применения договоров, удержания налогов и реструктуризации налогов. Она вела налоговые дела для широкого круга транснациональных компаний в таких секторах, как нефть и газ, производство и фармацевтика. До прихода в фирму София базировалась в Сингапуре и работала с другими налоговыми консалтинговыми фирмами, включая одну из фирм «большой четверки». София имеет степень бакалавра прикладного бухгалтерского учета в Оксфорд-Бруксском университете. Она свободно говорит на китайском и английском языках. | |
Материал на этом сайте предназначен для финансовых учреждений, профессиональных инвесторов и их профессиональных консультантов. Это для информации. Пожалуйста, прочтите наши Положения и условия и Политику конфиденциальности перед использованием сайта.Все материал подлежит строгому соблюдению законов об авторском праве.
© 2021 Euromoney Institutional Investor PLC. Для получения помощи см. Наш FAQ.
Поделиться статьей
Международная программа обеспечения соответствия ОЭСР
I. Введение
Совместное соблюдение требований, модель, появившаяся в 2008 году. 1 направлена на улучшение обслуживания налогоплательщиков и соблюдения налоговых требований, требуя прозрачности в обмен на определенность. 2 Модель требует от налогоплательщиков демонстрации того, как они справляются со сделками и налоговыми рисками; в свою очередь, это требует от налоговых администраций заблаговременной уверенности в том, как они будут относиться к этим налоговым рискам. 3 Соединенные Штаты также ввели процесс обеспечения соответствия (CAP) в 2005 году, который начался как пилотный и стал постоянным в 2011 году. 4 CAP позволяет IRS и налогоплательщикам работать вместе до подачи налоговой декларации и обеспечивает « приемлемый »уровень уверенности. 5
Согласно ОЭСР, модель совместного соблюдения требований строится на семи столпах: прозрачность, раскрытие информации, коммерческая осведомленность, беспристрастность, соразмерность, открытость и оперативность. 6 Эти принципы требуют, чтобы налоговые администрации были беспристрастными и понимали коммерческие движущие силы, а также возлагали на налогоплательщиков обязательства по раскрытию информации и прозрачности. Без этого взаимопонимания и сотрудничества между налогоплательщиком и налоговой администрацией любая модель совместного соблюдения требований не может быть успешной.
Форум налоговых администраций (FTA) ОЭСР (FTA) 7 представил новую модель совместного соблюдения требований, пилотную программу международной программы обеспечения соответствия (ICAP) в январе 2018 года, чтобы обеспечить повышенную налоговую уверенность многонациональным предприятиям (МНП) посредством многосторонней совместной оценки рисков и гарантий процессы, требуя от МНП участия в полной прозрачности. 8
ICAP — это добровольная программа, в которой на первом этапе (ICAP 1.0) участвовали восемь налоговых администраций стран-членов FTA. 9 Второй этап (ICAP 2.0) начался 28 марта 2019 года с 17 участниками FTA. 10 Этот этап открыт для присоединения других стран и МНП. 11
Риски трансфертного ценообразования и постоянного представительства 12 были двумя основными международными налоговыми рисками, покрываемыми ICAP 1.0, но ICAP 2.0 охватывает более широкий спектр рисков, включая гибридные механизмы несоответствия и удерживаемые налоги. 13 ОЭСР заявляет, что ICAP может наиболее эффективно покрывать широкий спектр международных и трансграничных рисков, когда он направлен на риски, которые беспокоят все вовлеченные налоговые администрации. 14
Хотя все еще находится на экспериментальной стадии, кажется очевидным, что две основные цели ICAP: (i) обеспечение эффективных налоговых гарантий путем облегчения сотрудничества между налоговыми органами и многонациональными предприятиями и (ii) сокращение инвентаризации процедур взаимного соглашения (MAP) путем предоставления таких налоговое обеспечение.Вопрос в том, сможет ли ICAP удовлетворить эти цели.
II. Обзор ICAP
A. Шесть факторов ICAP и их ожидаемые выгодыВ справочнике Handbook 1.0 ОЭСР определила четыре ожидаемых преимущества 15 и шесть движущих сил, лежащих в основе разработки процесса оценки рисков ICAP. Драйверы ICAP предназначены для (i) создания среды, в которой налоговые администрации могут работать вместе для эффективного использования информации, содержащейся в отчете CbC группы MNE (CbCR) 16 и главном файле для получения более качественной и стандартизированной информации для оценки риска трансфертного ценообразования; (ii) дополнять и поддерживать MAP для предотвращения ненужных споров и ограничения роста запасов MAP; (iii) объединить инициативы и стандарты, определенные в лучших практиках — областях совместного соблюдения требований, совместных аудитов и управления рисками — и изучить новые подходы к основам соблюдения требований МНП для многосторонней оценки и подтверждения налоговых рисков; (iv) развитие международного сотрудничества; (v) обеспечить путь к повышению налоговой определенности для групп МНП с низким или средним уровнем риска; и (vi) извлекать выгоду из многостороннего контекста, чтобы обеспечить более надежные гарантии для налоговых администраций. 17 Их можно кратко разделить на две основные цели: обеспечить эффективное налоговое обеспечение за счет облегчения сотрудничества между налоговыми органами и многонациональными предприятиями и сократить запасы MAP.
B. Процесс оценки рисков ICAP В марте 2019 года ОЭСР выпустила Справочник ICAP второго этапа ( Справочник 2.0 ), в котором обновлен процесс оценки рисков на основе пилотного проекта первого этапа. 18 Ранее протокол ICAP 1.0 процесс оценки рисков потребовал от МНП и налоговых администраций провести «семинар по предварительной оценке рисков» для обсуждения содержания документа перед оценкой рисков. 19 После семинара по предварительной оценке и начальных встреч налоговые администрации провели оценку рисков Уровня 1 в течение 8 недель, и на этом этапе участвующие налоговые администрации провели совместный семинар для изучения соответствующей информации, такой как CbCR, история подачи налоговых деклараций, налоговые декларации, финансовая отчетность, структура собственности и группы, решения и общедоступная информация. 20 Если налоговая администрация определяла, что риск низкий или риск отсутствует, выдается письмо с подтверждением. Если налоговая администрация не могла прийти к заключению, что риск был низким или риск отсутствовал, проводилась дополнительная оценка посредством оценки риска Уровня 2, что, как правило, требовало дополнительной информации и разъяснения определенной налоговой информации. 21 Весь процесс, включая оценку уровня 2, занял менее 40 недель. 22
ICAP 2.0 предлагает переработанный четырехэтапный процесс. 23 На этапе I (предварительная регистрация) от МНП требуется предоставить любую документацию «помимо базовой информации» в налоговую администрацию конечной материнской организации (UPE). Документация должна включать высокоуровневую информацию о юрисдикциях, в которых поступает большая часть глобальных доходов UPE, где осуществляется основная деятельность, и о любых покрываемых рисках, которые он предлагает включить в оценку рисков ICAP в дополнение к риску трансфертного ценообразования. 24 На этапе II (аналитическое исследование) налоговые администрации проверяют сводку всех соответствующих операций МНП, и МНП должно предоставить пакет аналитической документации. 25
По завершении этапа II каждая из соответствующих налоговых администраций работает с одним и тем же пакетом документации, обсуждая свои выводы по оценке рисков и разрешению проблем (этап III). 26 Когда оценка завершена, МНП получает письмо о завершении с указанием результата (этап IV). 27 Процесс оценки рисков ICAP 2.0 также занимает менее 40 недель. 28
Ни Handbook 1.0, ни 2.0 конкретно не определяют требования для участия в программе. Однако, поскольку ICAP использует CbCR для оценки рисков, кажется, что только те МНП, которые подлежат отчетности CbC, имеют право участвовать, и (как уже отмечалось) элемент действий BEPS 13 требует подачи только МНП с доходом 750 миллионов евро или более. а CbCR. 29
III. Анализ двух основных целей ICAP
А.ICAP как метод налоговой гарантииКак отмечалось выше, первая ключевая цель ICAP — обеспечение налоговых гарантий путем облегчения сотрудничества между налоговыми органами и МНП. Учитывая добровольный характер ICAP и ресурсы, которые необходимо использовать многонациональным компаниям, вопрос заключается в том, обеспечивает ли ICAP достаточные налоговые гарантии для привлечения многонациональных предприятий.
и. Гарантия типа APA с юридической определенностью более низкого уровняICAP — это предаудиторский «многосторонний совместный процесс оценки и подтверждения рисков», который призван обеспечить МНК «повышенной налоговой уверенностью» в отношении некоторых видов их деятельности и операций. 30 Как ICAP, так и соглашения о предварительном ценообразовании (APA) предоставляют аналогичные налоговые гарантии, за исключением того, что APA применяется только к трансфертному ценообразованию, в то время как ICAP покрывает широкий спектр рисков, включая трансфертное ценообразование.
APA — это предсудный административный подход, направленный на предотвращение споров по трансфертному ценообразованию, возникающих в результате применения принципа рыночной независимости к сделкам. 31 Процесс APA пытается облегчить принципиальные, практические и совместные переговоры для (i) перспективного решения вопросов трансфертного ценообразования, (ii) более эффективного использования ресурсов налогоплательщика и налоговой администрации и (iii) обеспечения определенной предсказуемости для налогоплательщика. 32 Таким образом, ключевое сходство между ICAP и APA заключается в том, что оба они обеспечивают уверенность и определенность на стадии до спора и до аудита.
ОЭСР объясняет, что APA призвано «дополнить», а не заменить традиционные судебные и договорные механизмы разрешения споров по трансфертному ценообразованию. 33 Кроме того, хотя APA является «соглашением», остается сомнительным, будут ли суды рассматривать его как «имеющий обязательную силу контракт». В деле Eaton Corp. 2013 года заявитель утверждал, что договорное право должно применяться для толкования соглашений между Уполномоченным и налогоплательщиками, поскольку ответчик утверждал, что APA являются «обязывающими договорами. 34 Суд постановил, что юридические последствия рассматриваемого APA регулировались применимыми процедурами получения доходов: 35 , поскольку эти процедуры получения доходов предоставляют ответчику право по своему усмотрению отменить рассматриваемые APA при определенных обстоятельствах, общие принципы договорного права не обращаться в APA. 36 Хотя дело было пересмотрено в 2017 году, и затем суд пришел к выводу, что IRS злоупотребило правом аннулирования APA, 37 остается неясным с точки зрения налогоплательщика, как оцениваются APA.Хотя APA обеспечивает определенность, остается вероятность того, что APA может быть отменено по усмотрению налоговой администрации, если налоговая администрация обнаружит, что деятельность налогоплательщика не соответствует процедурам. Тем не менее, поскольку требования к процедуре получения доходов являются разумными и не слишком сложными, 38 APA по-прежнему остается привлекательным инструментом с точки зрения налогоплательщика.
С другой стороны, хотя APA может обеспечить удовлетворительный уровень гарантий налогоплательщиков, уровень гарантий, предоставляемых ICAP, намного ниже.ОЭСР заявляет в справочнике Handbook 1.0 , что ICAP не «обеспечивает группу МНП с правовой определенностью, которая может быть достигнута, например, посредством соглашения о предварительном ценообразовании, но дает гарантии, когда налоговые администрации, участвующие в программе, считают риск низким. . » 39
Инклюзивное будущее через PISA 2018?
4
Политика включения: глобальная компетентность и PISA
Стремление к включению в образование стало синонимом процесса выявления препятствий
, которые препятствуют участию в обучении.Как указывает Шеффер (2019), это может повлечь за собой выявление барьеров для
как доступа, так и равенства (исключение из образования), а также барьеров для качества образования (исключение
в сфере образования). Такие барьеры, как исключение по инвалидности или по признаку пола, являются хорошо известными подполями
в существующей академической литературе по инклюзивному образованию (Ainscow, 2005; Unterhalter, 2007).
Осмысление инклюзии как преодоления барьеров для доступа и участия привело к рассмотрению дополнительных факторов исключения, таких как богатство, география и язык обучения
(Shaeffer, 2019).Поскольку более широкая политика включения встроена в академическую литературу, национальные
и международное понимание инклюзивного образования, факторы исключения часто пересекаются (Miles
и Singal, 2010; Unterhalter, 2012). Как организация, имеющая намерение содействовать экономическому развитию
, какое место вовлечение вовлекает в мандат ОЭСР?
Учитывая твердую приверженность ОЭСР развитию человеческого капитала (Morgan and Volante,
2016), любопытно, что понятие инклюзии открыто подчеркивается в глобальной структуре компетенций PISA 2018
.Фактически, формулировка в названии концепции — Готовим нашу молодежь к
инклюзивному и устойчивому миру: Глобальная система компетенций ОЭСР »(ОЭСР, 2018) — явно
указывает на намерение ОЭСР подготовить молодежь к инклюзивному миру посредством становится глобально компетентным.
Одна из причин этого маловероятного альянса может быть найдена в рамках разработки ОЭСР PISA для
Development, или PISA-D. С 2021 года PISA стремится расширить сферу влияния ОЭСР на
истран со средним уровнем дохода с целью вовлечения 170 стран к 2030 году (Auld et al., 2019;
Каесс, 2018). Оценка глобальной компетенции PISA дала возможность ОЭСР укрепить
этой «новой парадигмы развития» (Auld and Morris, 2019: 678) и позиционировать PISA как
как основной инструмент для измерения целей в области устойчивого развития. (ЦУР). В частности, оценка глобальной компетентности
направлена на измерение Задачи 4.7 ЦУР, которая гласит:
К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобрели знания и навыки, необходимые для содействия устойчивому развитию
, в том числе, среди прочего, через образование в интересах устойчивого развития.
развитие и устойчивый образ жизни, права человека, гендерное равенство, продвижение культуры
мира и ненасилия, глобального гражданства и признания культурного разнообразия и
вклада культуры в устойчивое развитие.(Организация Объединенных Наций, 2017)
Оценка глобальной компетентности PISA оправдана как возможность получить информацию о
типах образовательных политик, практик, систем и учебных программ, которые способствуют достижению этой цели
. Поскольку немногие страны использовали национальную оценку глобальной компетентности, это на
увеличивает вероятность того, что политические инициативы ОЭСР будут иметь большее влияние на национальные планы, и на
приоритеты, поскольку правительства рассматривают свою деятельность в сравнении с ЦУР (Engel et al., 2019).
Связь между глобальной компетенцией, включением и PISA становится более очевидной, когда
рассматривает расширенную концептуальную концепцию включения в ЦУР. В то время как в заявлении
Саламанки 1994 г. (ЮНЕСКО, 1994) содержится призыв к учащимся с ограниченными возможностями и особыми образовательными потребностями
иметь регулярный доступ к образованию за счет устранения барьеров, препятствующих образовательному и общественному участию
(Hornby, 2014), Растет понимание того, что препятствия для доступа к образованию
испытывает большое количество детей, а не только дети с ограниченными возможностями и особыми образовательными потребностями
(Shaeffer, 2019; ЮНЕСКО, 2020).Цели развития тысячелетия (ЦРТ) были сосредоточены на
привлечении детей в школу, однако при этом стало очевидно, что растет число тех, кто не посещает школу
Расширение ОЭСР в Латинской Америке и кандидатура Бразилии
Введение
Среди инициатив, выразивших переориентацию внешней политики Бразилии после импичмента президента Дилмы Руссефф, решение страны стать членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) могло бы в символическом смысле показаться наиболее очевидным. указание на международный проект, направленный на признание механизмов глобального управления, продвигаемых развитыми странами.Первоначально известная как «клуб богатых», организация приобрела новый профиль благодаря более разнообразному составу ее членов в последние годы. Тем не менее, это своеобразный многосторонний институт, в котором выбор членов основан на интернализации всего набора либерализующих экономических норм, уже ранее воплощенных в организации, а также на содействии более тесным политическим отношениям с ее членами, особенно с Соединенными Штатами. и основные экономики Европейского Союза, отражающие трансатлантический альянс периода после Второй мировой войны, который лежит в основе его основы.Функционирование организации также является своеобразным, поскольку она позволяет странам, не являющимся членами, участвовать в ее технических комитетах, если они одобрены членами. Бразилия стала самой активной страной, не являющейся членом, с точки зрения участия как в комитетах, так и в правовых документах организации (Организация экономического сотрудничества и развития 2018b, 8; Ministério das Relações Exteriores 2020).
Бразилия официально представила свою кандидатуру на полноправное членство в ОЭСР в мае 2017 года, во время правления Мишеля Темера, с большими ожиданиями, что первоначальный процесс может быть ускорен и завершен до истечения его срока полномочий в декабре 2018 года.Тем не менее, когда в 2015 году было подписано Соглашение о сотрудничестве между Бразилией и ОЭСР, в то время, когда президент Дилма Руссефф еще находилась у власти, был сделан важный шаг. Он явился результатом интенсивной мобилизации со стороны Министерства финансов, уже находящегося под управлением администрации. более привержен либеральной экономической повестке дня, чем его предшественники, показывая, что переориентация внешнеэкономических отношений страны происходила еще до смены правительства, которая произошла после процесса импичмента в 2016 году.
В этой статье рассматривается предыдущая история и этапы процесса расширения в ОЭСР, чтобы понять его современные особенности и масштабы в Латинской Америке, с акцентом на кандидатуру Бразилии. В нем исследуется, как вступление в ОЭСР отражает особую конфигурацию многосторонности, которая с первого десятилетия XXI века пыталась активизировать участие стран с формирующимся рынком и развивающихся стран за счет компромисса с наиболее консолидированной программой либерализации экономических реформ. в современном глобальном управлении.В следующих разделах рассматриваются истоки ОЭСР и последовательные фазы расширения, которые привели к усилению неоднородности среди ее членов и новым отношениям со странами, не являющимися членами. Затем в статье конкретно рассматривается кандидатура Бразилии, которой предшествовало так называемое «расширенное взаимодействие», начатое ОЭСР в 2007 году в отношении группы развивающихся стран и позднее принятое на национальном уровне в рамках значительного изменения ориентации. относительно экономических реформ и выбора внешней политики.В следующем разделе рассматривается опыт латиноамериканских стран в отношении процессов присоединения к ОЭСР в контексте роли, которую играют Соединенные Штаты. В заключительном разделе ОЭСР упоминается как расширяющаяся организация под руководством Запада, нацеленная на продвижение либеральной экономической повестки дня через усовершенствованные механизмы глобального управления.
Истоки ОЭСР и процесс расширения
ОЭСР была официально создана в 1961 году, имея в качестве своей предшественницы Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), учреждение, основанное в 1948 году для координации экономической помощи, предоставляемой Соединенными Штатами для восстановления Европы в соответствии с планом Маршалла.В дополнение к 18 членам-основателям OEEC 1 , ОЭСР была создана под эгидой трансатлантического альянса, в который вошли Соединенные Штаты и Канаду в качестве его членов и который изначально фокусировался на восстановлении Европы, чтобы охватить мандат на продвижение экономики. развитие, хотя и с сохранением кодексов либерализации торговли и процедур мониторинга, которые уже существовали в первоначальной институциональной структуре (Carroll and Kellow 2011; Clifton and Diaz-Fuentes 2011).Таким образом, ОЭСР, возможно, более прямым образом, чем любые другие организации, основанные в период после Второй мировой войны, полностью отразила структуры западного экономического порядка во время холодной войны (Patrick and Egel 2015 ). В последующие годы были приняты новые члены. Япония в 1964 году, Финляндия в 1969 году, Австралия в 1971 году и Новая Зеландия в 1973 году, предоставив глобальный охват институциональному устройству, которое изначально было западноевропейским и североамериканским.
На протяжении холодной войны ОЭСР укрепляла свою роль в качестве форума для продвижения конвергентных норм и стандартов в большом количестве областей, которые в настоящее время включают, среди прочего, регулирование международных инвестиций и многонациональных предприятий, торговлю, налогообложение, политику конкуренции, общественную корпоративное управление, антикоррупционные меры, права интеллектуальной собственности, трудовые и экологические стандарты, политика в области образования и здравоохранения, а также финансовые меры по борьбе с терроризмом.Однако ее влияние всегда выходило за рамки ее членов, поскольку нормы, согласованные в организации, как правило, становятся стандартами, которые ее члены будут предлагать в более широких международных организациях, таких как учреждения системы ООН и последовательные раунды торговых переговоров в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), а затем Всемирная торговая организация (ВТО).
В этом смысле ОЭСР часто играла роль неформального и эксклюзивного форума для предварительных переговоров между развитыми странами, нормы и модели, которые лишь впоследствии были представлены более институциональным и универсальным переговорным процессам в других учреждениях.Хотя он не всегда был местом универсализации норм, согласованных его членами, он сыграл решающую роль в выборе вопросов, которые должны стать частью повестки дня международного управления, а также в определении конкретного содержания правила должны быть приняты с точки зрения развитой страны. Особенно в 1980-х годах, когда в переговоры по ГАТТ были включены так называемые новые вопросы (торговля услугами, связанные с торговлей инвестиционные меры и связанные с торговлей меры интеллектуальной собственности), ОЭСР была форумом, определяющим повестку дня для расширения международное экономическое управление, продвигающее сплоченную позицию среди развитых стран, что впоследствии было предложено вместе с разделением Север-Юг на многосторонних универсалистских переговорах Уругвайского раунда (Mello 2011).На праздновании 30 -й годовщины -й годовщины ОЭСР в 1991 году один из директоров резюмировал особенности функционирования этого учреждения, заявив, что «большое преимущество ОЭСР состоит в том, что у нее нет силы, но есть большое влияние» (Woodward 2009). .
На этом фоне окончание «холодной войны» придало новый импульс расширяющейся роли ОЭСР на новой международной арене. В период с 1994 по 2000 год организация приняла шесть новых членов: Мексика (1994), Чешская Республика (1995), Польша (1996), Венгрия (1996), Корея (1996) и Словацкая Республика (2000).
В случае Мексики присоединение к ОЭСР произошло одновременно с реализацией Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), выражающего символические и практические аспекты новых отношений страны с Северной Америкой и развитыми странами, а также ее приверженность экономической либерализации и рыночным реформам. В случае четырех стран Восточной Европы вступление в ОЭСР предшествовало их членству в Европейском союзе. И Мексика, и Корея при присоединении к ОЭСР были официально обязаны выйти из G77, в которой они были членами-основателями, что отражает точку зрения, согласно которой принадлежность к этим группировкам является взаимоисключающими стратегиями.
Следующий этап процесса расширения ОЭСР был начат в 2007 году и завершился в 2010 году присоединением Израиля, Чили, Словении и Эстонии, установив модель, в которой принятие каждого нового европейского члена предполагает одновременное принятие страна из другого региона, чтобы избежать дисбаланса в пользу Европы в организации. Кроме того, в 2007 году ОЭСР инициировала процесс приостановки присоединения России, который был приостановлен на неопределенный срок в 2014 году в качестве реакции на вторжение в Крым. 2
Участие лиц, не являющихся членами
Третьим аспектом новых стратегий, реализованных в 2007 году, была так называемая расширенная вовлеченность, программа, запланированная для расширения контактов между ОЭСР и пятью избранными странами, не являющимися ее членами: Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и Южная Африка (Совет на уровне министров). Уровень 2007). Эту инициативу можно понимать как попытку продвинуть гибкие модели отношений с некоторыми из растущих держав первого десятилетия 21 -19 годов, а именно с Индонезией и членами группы Бразилии, России, Индии, Китая, Южной Африки. (БРИКС), еще до его институционализации в качестве формального механизма 3 , в контексте все еще оптимистичных ожиданий в то время относительно возможностей поглощения развивающихся стран некоторой расширенной версией либерального Большого Запада (Hurrell 2013).Программа была изменена в 2012 году, предоставив этим странам статус ключевых партнеров и установив промежуточную категорию между полноправным членством и отказом от участия, а также несколько механизмов для более тесных отношений и возможных каналов влияния. 4 Результаты были весьма неоднородными: Бразилия и Южная Африка продемонстрировали большую восприимчивость, Китай и Индия — гораздо более ограниченный ответ, а Индонезия — более слабая с точки зрения способности участвовать в процессе сближения своей внутренней практики с другими странами. правовая база ОЭСР (Патрик и Эгель 2015; Клифтон и Диас-Фуэнтес 2014).
С 2012 года участие стран, не являющихся членами ОЭСР, особенно ценится организацией и классифицируется по трем категориям: гости, участники и ассоциированные лица, в зависимости от уровня последствий и оплаты квот в последних двух случаях. В качестве ассоциированной страны страна, не являющаяся членом, может в полной мере участвовать в деятельности комитетов и вспомогательных органов организации и даже принимать участие в процессе принятия решений органом, в котором она была принята, практически со всеми одинаковые права и обязанности стран-членов, включая обязательство выполнять его решения.Их отличает от полноправных членов то, что они не участвуют в деятельности, связанной с процессами вступления новых членов в организацию (Организация экономического сотрудничества и развития, 2015 г.).
В дополнение к важности, придаваемой участию ее ключевых партнеров в комитетах и вспомогательных органах, особенно в качестве ассоциированных членов, ОЭСР также пыталась институционализировать конкретные соглашения о сотрудничестве с каждой страной. Индонезия подписала рамочное соглашение в 2012 году, Министерство торговли Китая подписало меморандум о соглашении в 2014 году, а соглашение о сотрудничестве с Бразилией было подписано в 2015 году, которое считается самым амбициозным, поскольку предусматривает наибольшее количество возможностей сближения с правовыми инструментами ОЭСР. а также принятие экспертных оценок государственной политики (Godinho 2018).
Рост взаимодействия Бразилии с ключевыми партнерами
С 2006 по 2015 год участие Бразилии в комитетах и органах ОЭСР увеличилось с 14 до 24, ЮАР с 8 до 23, Китая с 2 до 6, Индии с 5 до 12 и Индонезии с 1 до 7, что свидетельствует о росте участия. из всех этих стран в этот период, но Бразилия выше их всех. Что касается присоединения к правовым инструментам ОЭСР, с 2006 по 2016 год Бразилия увеличила количество участников с 15 до 30, Южная Африка с 8 до 18, Китай с 4 до 7, Индия с 4 до 11 и Индонезия с 3 до 10. также свидетельствует об активном участии бразильского правительства в отношении организации (Godinho 2018).
С тех пор Бразилия была единственной страной среди ключевых партнеров, официально представившей свою кандидатуру на полноправное членство. Индонезия и четыре других члена группировки БРИКС не проявили повышенного интереса к полноправному членству. Таким образом, Бразилия осталась единственной страной БРИКС, которая стремится стать частью ОЭСР. В феврале 2020 года Бразилия присоединилась к 81 правовому документу ОЭСР и просила присоединиться к другим 65 инструментам, что составляет 146 из 254 действующих правовых инструментов ОЭСР (Ministério das Relações Exteriores 2020)
Недавние члены и новые кандидатуры
Последними странами, вступившими в ОЭСР в качестве полноправных членов, были Латвия в 2016 году, Литва в 2018 году и Колумбия в 2020 году (Организация экономического сотрудничества и развития 2020a).Единственной страной, которая в настоящее время является кандидатом на присоединение, является Коста-Рика, процесс присоединения которой начался в 2015 году. В мае 2020 года, вскоре после объявления о том, что Колумбия стала 37 -м членом организации, Коста-Рика получила приглашение Совета и собирается стать членом 38 th , как только он сдаст на хранение свой документ о присоединении к Конвенции ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития 2020b).
Совет ОЭСР официально оценивает кандидатуры шести потенциальных членов: Бразилии, Аргентины, Перу, Румынии, Хорватии и Болгарии.В 2017 году наличие этих нескольких новых кандидатур, когда организация уже насчитывала 35 членов и все еще находились в процессе трех процессов присоединения, привело к дискуссиям среди ее членов относительно целей и рисков расширения (Cozendey, 2019). В результате ОЭСР одобрила Рамки для рассмотрения потенциальных членов, определяя наиболее важные правовые инструменты, которые следует рассматривать как свидетельство сближения с ценностями и практикой организации: Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях; Основы инвестиционной политики; Конвенция о борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц в международных деловых операциях; Принципы корпоративного управления; основы налогообложения и перемещения прибыли; Кодекс либерализации движения капитала и Кодекс либерализации текущих невидимых операций (Организация экономического сотрудничества и развития 2017).
Таким образом, он устанавливает, что приверженность потенциального члена к инструменту ОЭСР демонстрируется присоединением к этим инструментам, прогрессом в присоединении к таким инструментам или тем, как его политика, законы, постановления и практика согласуются с мерами и практикой, требуемыми инструмент вместе с оценкой степени «единомыслия» по отношению к фундаментальным ценностям организации. В этом смысле новая структура ОЭСР перенесла наиболее значительную часть процесса присоединения на стадию подготовки к выдвижению кандидатов, чтобы предварительно оценить приверженность ее потенциальных членов, которые, таким образом, ожидают соблюдения национального законодательства и интернализации Стандарты ОЭСР как способ укрепить свою кандидатуру.ОЭСР признает, что сам формальный процесс вступления при полномасштабном участии соответствующих комитетов представляет собой мощный трансформирующий инструмент, обеспечивающий сближение страны с ценностями и стандартами организации. Хотя теоретически новые процедуры были разработаны для продвижения прагматичного подхода к предварительному отбору кандидатов, процесс присоединения остается в основном политическим, устанавливая высокие входные барьеры и концентрируя самое сильное давление на этом критическом этапе (Cozendey, 2019; Davis, 2016). .После того, как страна была принята, единственным прямым каналом давления является механизм коллегиального обзора (часто называемый механизмом коллегиального давления), который считается эффективным инструментом стимулирования реформ со стороны организации, которая не полагается на принудительные нормы, полиция. власти или органа по урегулированию споров (Fernandes 2017; Florêncio and Seyffarth 2018).
Что касается институциональных особенностей ОЭСР, в Концепции рассмотрения потенциальных членов подтверждается обязательство оставаться открытой для новых членов, а также определяется, что она не обязательно должна быть универсальной, чтобы быть эффективной.ОЭСР позиционирует себя как уникальная многосторонняя организация в международной архитектуре, цель которой — не стать универсальной организацией с точки зрения размера, а скорее обеспечить применение и реализацию ее стандартов и политик в глобальном масштабе (Организация экономического сотрудничества -Эксплуатация и развитие 2017).
Однако процесс расширения не был согласован между наиболее известными членами ОЭСР. С одной стороны, европейские страны продемонстрировали явную поддержку расширению, поскольку оно способствует вступлению членов Европейского Союза, которые еще не присоединились к ОЭСР, поэтому требуют согласованного процесса расширения между европейскими странами и кандидатами из других регионов.С другой стороны, Соединенные Штаты сначала указали, что предпочитают сохранить размер организации по сравнению с числом полноправных членов, даже несмотря на то, что они активно поддерживали присоединение Израиля в 2010 году. Эта позиция была приписана сопротивление со стороны Государственного департамента, который довольно скептически относится к приходу на рынок развивающихся стран, степень «единомыслия» которых может быть недостаточной и, следовательно, может подорвать основные характеристики организации (Frenkel 2017).Однако позже он превратился в позицию поддержки присоединения латиноамериканских стран в процессе согласования с вступлением европейских стран.
С тех пор, в отличие от предыдущих раундов присоединения, текущий процесс расширения показал, что играет роль региональная динамика. Предполагаемые члены — исключительно из Восточной Европы и Латинской Америки, и больше не рассматриваются возможности новых полноправных членов из других регионов, что предполагает отход от амбиций глобального охвата и возврат к институциональному устройству, более близкому к его европейскому и североамериканскому происхождению. .В этом контексте в Латинской Америке процесс расширения превратился в последовательное движение вместо прежних индивидуальных подходов, как это было в Мексике в 1994 году и Чили в 2010 году.
Бразильская кандидатура
Бразилия официально представила свой запрос об открытии процесса присоединения к ОЭСР в мае 2017 года во время правления Мишеля Темера, который ожидал, что первоначальное одобрение может быть получено в очень короткие сроки и что переговорный процесс может продолжаться быстрыми темпами, прежде чем президентские выборы в конце 2018 года и окончание его мандата в начале 2019 года.Как уже упоминалось, это не первый случай, когда Бразилия рассматривала возможность вступления в ОЭСР в рамках своей внешней политики, ориентированной на более тесные отношения с развитыми странами и более глубокую интеграцию в глобальное экономическое управление. В июле 1995 года президент Фернандо Энрике Кардозу объявил, что Бразилия станет членом ОЭСР до истечения срока его полномочий, в 1998 году. В то время цель достижения полноправного членства в краткосрочной перспективе не была достигнута, но она открыла процесс расширения участия Бразилии в нескольких комитетах и правовых документах ОЭСР в различных областях.В 1994 году в стране уже был интегрирован Центр развития ОЭСР. В 1996 году Бразилия начала активное взаимодействие с комитетами организации, присоединившись к комитету по стали в качестве полноправного члена и быстро расширив свое участие в следующем году для участия в некоторых из самых важные комитеты, включая торговую, инвестиционную и конкурентную политику. В 1999 году Совет ОЭСР запустил программу, ориентированную на Бразилию, и с тех пор страну приглашали на все министерские встречи в организации (Организация экономического сотрудничества и развития 2018a).В 2003 году Министерство финансов создало Национальный контактный пункт (НКП) в соответствии с Руководящими принципами ОЭСР для многонациональных предприятий, которых Бразилия придерживалась в 1997 году, когда она начала участвовать в Комитете по международным инвестициям и многонациональным предприятиям. Национальный контактный пункт функционирует как межведомственная рабочая группа, которая стремится содействовать внедрению Руководящих принципов ОЭСР в Бразилии и получать заявления о несоблюдении в результате действий или бездействия со стороны многонациональных предприятий (Thorstensen and Gullo 2018).
В результате расширенного взаимодействия, начатого ОЭСР в 2007 году с целью расширения контактов с Бразилией, Китаем, Индией, Индонезией и Южной Африкой, правительство Бразилии подписало соглашение о сотрудничестве с ОЭСР в 2015 году под председательством Дилмы Руссефф. . Подписание в 2015 году Соглашения о сотрудничестве между Бразилией и ОЭСР в связи с интенсивной мобилизацией со стороны Министерства финансов под руководством администрации, уже более приверженной либеральной экономической повестке дня, чем ее предшественники, предполагает переориентацию внешнеэкономических связей страны. уже происходило до смены правительства, которая произошла после президентского импичмента в 2016 году.
Хотя ранее отношения Бразилии с ОЭСР в значительной степени стимулировались инициативой организации по взаимодействию с группой стран с формирующейся рыночной экономикой, за этим последовал период большей значимости внутренних детерминант. В 2015 году в условиях очень серьезного ухудшения макроэкономических показателей страны новая команда, назначенная во главе Министерства финансов, возглавила отношения страны с ОЭСР (Godinho 2018). После того, как Мишель Темер вступил в должность в мае 2016 года, вступлению Бразилии в организацию было уделено самое первоочередное внимание, поскольку это было бы знаком качества экономической политики страны перед глобальными экономическими субъектами, а также важным стимулом для привлечения международного сообщества. инвестиции.Однако с альтернативной точки зрения новая срочность, придаваемая цели стать полноправным членом ОЭСР, может предполагать попытку институционализировать механизмы, способствующие «блокировке» экономических реформ до выборов в декабре 2018 года, включая внутренние правила. в международном учреждении, чтобы предотвратить возможность обратной реакции.
Министерство финансов с 2016 года взяло на себя ведущую роль в отношениях Бразилии с ОЭСР. В 2018 году вместе с президентом Центрального банка министр официально потребовал от Генерального секретаря ОЭСР соблюдения Кодекса либерализации движения капитала и Кодекса либерализации текущих невидимых операций, которые считаются открытыми дверями для присоединения. на полноправное членство в организации.Коды структурированы как общие правила, к которым прилагается список исключений, согласованных для нового участника. В то время как в нескольких других международных договорах список оговорок стран к кодам отражает односторонние заявления нового члена, в ОЭСР оговорки к кодексам либерализации должны согласовываться и приниматься странами, которые уже являются членами (Cozendey, 2019).
Согласно презентации Министерства финансов о процессе присоединения, после принятия Бразилия станет крупнейшим развивающимся рынком с экономическими правилами и управлением, полностью совместимыми со стандартами ОЭСР, и получит привилегированное положение как единственная страна, которая является членом ОЭСР и группа БРИКС (Ministério da Fazenda 2018).Среди шести потенциальных членов, которые официально потребовали открытия переговоров о присоединении, Бразилия считается в ОЭСР страной, демонстрирующей наибольшую совместимость с нормами организации (Организация экономического сотрудничества и развития 2018b, 8).
Ожидается, что процесс присоединения будет проходить в следующие этапы:
- 1. Официальный запрос предполагаемой страны на начало процесса присоединения.
- 2.Если Совет согласится начать обсуждение присоединения с потенциальным членом, Генеральный секретарь приступит к подготовке «Дорожной карты присоединения» для принятия Советом, определяя конкретные условия для каждой страны.
- 3. Предполагаемый член представляет «Первоначальный меморандум», в котором указывается его позиция в отношении 250 правовых документов ОЭСР.
- 4. Технические обзоры ОЭСР и встречи с представителями потенциального члена.
- 5. Окончательное решение, единогласно, Совета ОЭСР.
- 6. Подписание Соглашения о присоединении к Конвенции ОЭСР.
- 7. Утверждение Национальным Конгрессом и ратификация соглашения.
- 8. Депонирование Соглашения о присоединении и полноправное членство в ОЭСР.
С момента начала правления Болсонару, в марте 2019 года, вопрос о присоединении страны к ОЭСР приобрел новый импульс, отчасти из-за наивысшего приоритета, присвоенного Министерством экономики, но также из-за приобретенного нового измерения. , на президентском уровне, когда президент Бразилии обратился за поддержкой к президенту Соединенных Штатов.Результатом стало принятие условий на двустороннем уровне и перекрестный торг между переговорами в двух разных международных учреждениях в отношении отказа от особого и дифференцированного режима для развивающихся стран на переговорах в ВТО.
В июне 2019 года, когда он отмечал подписание соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом, министр экономики объяснил, что это соглашение, вместе с вступлением в ОЭСР, будет гарантировать постепенное открытие бразильской экономики.В настоящее время, однако, очень мало сказано о масштабах повестки дня, которую предстоит развернуть в парламенте, не только в отношении ратификации соглашений, подписанных на международном уровне, но и в отношении их интернализации, требующей значительных изменений во внутренней политике. законодательства во многих областях, особенно в вопросах налогообложения. В этом смысле интернализация норм, связанных с вступлением страны в ОЭСР, может привести к беспрецедентной политизации роли парламента в международных вопросах с очень разными позициями, например, в отношении экологических норм, воплощенных в ОЭСР.
По мнению правительства Бразилии, а также других потенциальных членов, главное преимущество вступления в ОЭСР состоит в содействии улучшению деловой среды, чтобы оказать положительное влияние на восприятие инвесторов, что должно привести к увеличению объема инвестиций. В случае с Бразилией, помимо значительного воздействия, ожидаемого на восприятие бизнеса, существует также дипломатический аргумент относительно возможности того, что как полноправный член страна может расширить свое влияние на процессы принятия решений ОЭСР относительно разработки новых норм. в организации, которая считается важным лицом, определяющим повестку дня в отношении будущего глобального управления.В контексте кризиса многосторонности в универсалистских институтах ОЭСР способствовала консолидации определенного типа многосторонности вместе с усилением управления, которое значительно расширяет число ее членов и проблем. 5
Страны Латинской Америки и роль США в ОЭСР
Латинская Америка в настоящее время является регионом, в котором ОЭСР расширяет свое членство в соответствии с процессом включения европейских членов.Мексика была первой латиноамериканской страной, которая объединила организацию в 1994 году, за ней последовали Чили в 2010 году и Колумбия в 2020 году. Коста-Рика теперь должна стать 38 -м членом ОЭСР, а также четвертым в регионе. в то время как Аргентина, Бразилия и Перу являются потенциальными членами, которые уже официально запросили начало процесса присоединения.
Случай вступления Мексики в ОЭСР следует рассматривать в контексте ее переговоров о присоединении к НАФТА.Это было первое расширение второй волны расширения ОЭСР в эпоху после окончания холодной войны, и оно было очень символическим и практическим выражением приверженности Мексики экономической либерализации, а также более тесным отношениям с развитыми странами. Поскольку в 1990 году она уже согласилась заключить соглашение о свободной торговле с США и Канадой, объявление в следующем году о своем намерении вступить в ОЭСР стало дополнительным шагом в расширении масштабов экономических реформ. В то время как ратификация НАФТА все еще оставалась неопределенной, членство в ОЭСР также рассматривалось как способ содействия «блокировке» ее экономических реформ в случае, если НАФТА будет отклонено Конгрессом США (Davies 2016).И Мексика, и Корея при присоединении к ОЭСР были официально обязаны выйти из G77, в которой они были членами-основателями, что отражает точку зрения, согласно которой принадлежность к этим группировкам считалась в то время взаимоисключающими стратегиями. Позже дела Мексики и Кореи послужили предупреждениями о дестабилизирующих последствиях стремительного вступления в члены, поскольку банковские реформы и приток капитала в значительной степени повлияли на их последующие финансовые кризисы (Davies 2016).
В случае Чили процесс присоединения стал результатом инициативы ОЭСР в 2007 году по содействию новой волне расширения и был завершен в 2010 году вместе с Израилем, Словенией и Эстонией. Хотя чилийская экономика уже получила признание за свою приверженность либерализации и рыночным реформам, вступление в ОЭСР было непростым процессом, поскольку для достижения требуемых стандартов требовались сложные экономические реформы, особенно в банковском секторе и пенсионных фондах (Saéz 2010; «Польза от ОЭСР для латиноамериканских членов?» 2019 г.).Однако процесс развивался быстрыми темпами и был завершен через четырнадцать месяцев.
Коста-Рика начала переговоры о присоединении в 2015 году и, наконец, получила приглашение присоединиться к Конвенции организации в мае 2020 года. Дорожная карта, разработанная ОЭСР для этой страны в 2015 году, была идентична той, которая была определена для Колумбии в 2013 году. Основные рассматриваемые области касались проблем связанных с корпоративным управлением и прозрачностью правительства. Бывший министр торговли Коста-Рики сообщил, что поддержка Соединенных Штатов была решающей на протяжении всего процесса и что, хотя процесс присоединения имеет очень сложные технические компоненты, в конечном итоге это политическое решение («Польза для членов Латинской Америки от ОЭСР ? »2019).
Колумбия начала переговоры о присоединении в 2013 году и, наконец, была приглашена стать 37 -м членом ОЭСР в мае 2018 года, вместе с объявлением нового статуса страны в качестве «глобального партнера» Организации Североатлантического договора (НАТО ). В рамках процесса присоединения Колумбия подверглась тщательной проверке со стороны 23 комитетов ОЭСР и провела серьезные реформы для приведения своего законодательства, политики и практики в соответствие со стандартами ОЭСР, включая трудовые вопросы, реформу системы правосудия, корпоративное управление. государственных предприятий, борьбы со взяточничеством, торговли, а также новой национальной политики в области промышленных химических веществ и управления отходами (Организация экономического сотрудничества и развития, 2018a).На протяжении всего процесса Соединенные Штаты создавали множество препятствий. Он обусловил свою поддержку принятием новых обязательств, связанных с правами интеллектуальной собственности, требуя конкретных норм, которые выходят за рамки установленных в ОЭСР по этому вопросу, демонстрируя цель получения уступок высокого уровня от новых участников и даже повестки дня, которая может быть реализована. рассматривается как «ОЭСР плюс», подтверждающее намерение продвигать повестку дня «ВТО плюс», которая не была реализована в ходе многосторонних торговых переговоров.
В дополнение к прямому давлению, процесс вступления стран Латинской Америки также предполагает, что политические мотивы и избирательные календари были четко отражены в масштабировании списка потенциальных членов. В мае 2019 года Генеральный секретарь ОЭСР предложил немедленно присоединиться к нему Аргентину и Румынию, оставив доступ Бразилии и Перу на более поздний момент (Rittner 2019; Vasconcelos 2019). Срочность, которая затем была придана Аргентине, указала на намерение начать процесс присоединения до возможной смены правительства на президентских выборах во втором полугодии в попытке «закрепить» участие Аргентины в ОЭСР.Генеральный секретарь также настойчиво высказывал мысль о том, что кандидатуру Аргентины следует сохранить в рамках государственной политики (Niebieskikwiat 2019). Учитывая ухудшающуюся экономическую ситуацию в Аргентине и избрание президента Альберто Фернандеса, вступление в ОЭСР больше не является приоритетом.
Позиция США в отношении расширения ОЭСР стала более заметной в течение 2019 года, начиная с официального визита президента Бразилии Жаира Болсонару в Вашингтон.Президент Дональд Трамп объявил тогда, что он поддержит кандидатуру Бразилии (Ministério da Relações Exteriores 2019), отказавшись от своей предыдущей оппозиции, созданной в 2017 году, когда Бразилия получила поддержку всех членов ОЭСР, за единственным исключением Соединенных Штатов (Cozendey 2017 ). Однако новая позиция была связана с условием, поскольку Бразилия должна была согласиться с отказом от особого и дифференцированного режима, предоставляемого развивающимся странам на переговорах в ВТО.
Несколько месяцев спустя госсекретарь Майкл Помпео уточнил, что, несмотря на поддержку кандидатуры Бразилии, на данный момент Вашингтон поддержал только кандидатуры членства Аргентины и Румынии, поскольку Соединенные Штаты по-прежнему предпочитают умеренное расширение с учетом учитывают необходимость добиваться управления и планирования преемственности в ОЭСР (Adghimi and Sink 2019).Действительно, сопротивление США расширению ОЭСР берет свое начало еще до администрации Трампа. Во время администрации Обамы Государственный департамент уже выступал против поспешного процесса расширения, так как это могло повлиять на однородность общих целей его членов, если бы в него входили развивающиеся страны, что могло бы подорвать операционный потенциал учреждения.
Хотя Государственный департамент признал актуальность технической работы, проводимой в комитетах ОЭСР, он также подверг критике чрезмерное расширение проблемных областей в организации, касаясь, в частности, вопроса о трудовых стандартах.Соединенные Штаты выразили растущее сопротивление процессу, который понимается как личная повестка дня Генерального секретаря, который часто настаивал на быстром процессе расширения, исходя из оценки того, что будущая значимость организации зависит от ее способности привлекают страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся страны (Freitas 2017). Идея укрепления ОЭСР как опоры в архитектуре глобального экономического управления не была оценена правительством США в контексте неуверенности администрации Трампа в отношении какого-либо международного института.
В должности государственного секретаря указано, что при расширении следует учитывать необходимость оказания дополнительного давления для проведения экономических реформ в функционировании организации. Фактически, на карту поставлены разные позиции относительно антагонизма между, с одной стороны, стратегией ускоренной экспансии, пытающейся продвигать «блокировку» внутренней политики в соответствии с избирательными календарями, и, с другой стороны, интересами Соединенных Штатов. в переоценке функционирования ОЭСР с целью усиления возможностей оказывать давление на других членов, особенно новых, в отношении их обязательств в отношении руководящих принципов организации и за ее пределами.
Наконец, что касается кандидатуры Перу, она была поддержана Генеральным секретарем в контексте интеграции всех латиноамериканских членов Тихоокеанского альянса, инициативы региональной интеграции, в которую входят Чили, Колумбия, Мексика и Перу. , созданная в 2011 году для продвижения свободной торговли и международного бизнеса, с четкой ориентацией на Тихоокеанскую Азию. Перу была одной из первых стран, которые начали сотрудничать с организацией в рамках страновой программы ОЭСР, которая была построена вокруг пяти ключевых областей: экономический рост; государственное управление, противодействие коррупции и прозрачность; человеческий капитал и производительность; и окружающая среда.Он также был первым государством, не являющимся членом, заявившим о намерении соблюдать Кодекс либерализации движения капитала и Кодекс либерализации текущих невидимых операций, что свидетельствует о значительной степени сближения его внутренней практики и законодательства с инструментами ОЭСР. Перу также заручился поддержкой Соединенных Штатов в течение 2019 года, но не приоритетом, который тогда приписывался Аргентине.
Заключение
В данной статье рассматривается процесс расширения ОЭСР как важный аспект для понимания различий в группировках, организациях и механизмах глобального управления в современных международных отношениях.В контексте общепризнанного кризиса многосторонности в универсалистских организациях в нем описывается, как ОЭСР продвинулась вперед в укреплении определенного типа многосторонности, основанного на выборочном членстве, а также в углублении и расширении прочной основы. для глобального экономического управления. Отражая неопределенность на глобальном уровне, ОЭСР приобрела новые институциональные цели и географический охват как выражение того, что когда-то изображалось как некая расширенная версия либерального Большого Запада, в которую могли быть поглощены некоторые из развивающихся государств — хотя маловероятно случай большинства членов БРИКС.
В случае Бразилии, общественные дебаты о последствиях ее кандидатуры для полноправного членства были ограничены и в них преобладали восторженные взгляды и интересы по этому вопросу. Учитывая сложность корректировок, необходимых для интернализации нормативной базы ОЭСР, а также высокие затраты, связанные с переговорами по процессу присоединения, мобилизация более широкой внутренней поддержки, вероятно, будет способствовать дебатам по этому вопросу, которые на данный момент в основном понимается как вопрос символического статуса для дипломатических целей.В этом контексте, поскольку Бразилия стала самым активным государством, не являющимся членом ОЭСР, с точки зрения участия в комитетах и правовых инструментах, может существовать возможность попытки внедрения инноваций посредством институциональной стратегии, направленной на сохранение «à la carte» модель отношений, которые страна уже установила с этим уникальным многосторонним органом.
Список литературы
Adghimi, S., J. Sink. «Трамп говорит, что по-прежнему поддерживает Бразилию в ОЭСР, несмотря на письмо». Bloomberg, 10 октября 2019 г.
Кэрролл П., Келлоу А. ОЭСР: исследование организационной адаптации. Челтенхэм: Эдвард Элгар, 2011.
Клифтон Дж., Д. Диас-Фуэнтес. «Готова ли организация экономического сотрудничества и развития для Китая?» Развивающиеся рынки, финансы и торговля 50, вып. 6, (2014): 21-36. DOI: https://doi.org/10.1080/1540496X.2014.1013842
Клифтон Дж., Д. Диас-Фуэнтес. «ОЭСР и этапы международной политической экономии, 1961-2011». Обзор международной политической экономии 18, n.5 (2011): 552-569. DOI: https://doi.org/10.1080/09692290.2011.620464
Совет на уровне министров. «Резолюция совета ОЭСР о расширении и расширении участия». Домашняя страница ОЭСР, 16 мая 2007 г. https://www.oecd.org/brazil/oecdcouncilresolutiononenlargementandenhancedengagement.htm
Cozendey, C. M. «O pedido de acessão do Brasil à OCDE: onde estamos.» Cadernos de Política Exterior 5, no. 8 (2019): 49-76.
Cozendey, C. M. «O pedido de acessão do Brasil à OCDE: aceder a quê? Aceder porquê? » Revista Brasileira de Comércio Exterior 31, no.132 (2017): 26-32.
Дэвис, К. Больше, чем просто клуб богатой страны: условия членства и институциональная реформа в ОЭСР. Рабочий документ. Принстон, Нью-Джерси: Принстонский университет, 2016.
«Польза от ОЭСР для латиноамериканских членов?» Советник по Латинской Америке, 5 апреля 2019 г.
Fernandes, J. A. C. «O Brasil e a OCDE: uma visão sobre o sistema de acesso e o papel da Participação empresarial.» Revista Brasileira de Comércio Exterior 31, n. 132 (2017): 20-25.
Florêncio, S.А. Л. и А. С. Сейффарт. «OCDE: o ponto de inflexão needário na política externa brasileira». В «Política externa brasileira em discourse: sizesões e estratégias de insertção internacional no pós-crise de 2008», под редакцией С.А.Л. Флоренсио, В.А. Бразилиа, ДФ: Fundação Alexandre de Gusmão, 2018.
Freitas, A. «Os tropeços no caminho do Brasil rumo à OCDE». Nexo Jornal, 10 декабря 2017 г.
Френкель, А. «Латинская Америка и суфие по клубу лос-рикос.Nueva Sociedad Opinión, 7 июля 2017 г.
Годиньо, Р. О. OCDE em rota de adaptação ao cenário internacional: perspectivas para o relacionamento do Brasil com a organization. Бразилиа, ДФ: Fundação Alexandre de Gusmão, 2018.
Харрелл А. «Рассказы о возникновении: восходящие державы и конец третьего мира?» Бразильский журнал политической экономии 33, вып. 2 (2013): 203-221. DOI: https://doi.org/10.1590/S0101-31572013000200001
Kruck, A., and B. Zangl. «Торговые привилегии в обмен на поддержку: стратегическая кооптация развивающихся держав в международные институты.”Международная теория 11, вып. 3 (2019): 318-343. DOI: https://doi.org/10.1017/S17529719101
Мелло, Ф. К. О Бразилия и современное многостороннее движение. Текст для обсуждения IPEA. Бразилиа, ДФ: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2011.
Ministério da Fazenda. Организация по сотрудничеству и экономическому развитию OCDE. Бразилиа, Д. Ф., 2018. http://www.fazenda.gov.br/assuntos/atuacao-internacional/cooperacao-internacional/ocde
Ministério das Relações Exteriores.«Общение с президентом Жаиром Болсонару и президентом Дональдом Трампом». Comunicados, 19 марта 2019 г. http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/notas-a-imprensa/20186-comunicado-conjunto-do-presidente-donald-j-trump-e-do-presidente -jair-bolsonaro-19-de-marco-de-2019
Ministério das Relações Exteriores. «Intervenção do ministro Ernesto Araújo no café da manhã sobre o ingresso do Brasil na OCDE». Ministro das Relações Exteriores Discursos, 13 февраля 2020 г. http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/discursos-artigos-e-entrevistas-categoria/ministro-das-relacoes-exteriores-discursos/21331-intervencao-do-ministro-ernesto-araujo-no-cafe-da-manha-sobre- o-ingresso-do-brasil-na-ocde-brasilia-13-02-2020
Niebieskikwiat, N. «La OCDE pide que la Argentina sostenga su plan de ingreso al organismo como una política de Estado». Clarín Política, 19 октября 2019 г.
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР. Совет ОЭСР пересмотрел резолюцию о партнерстве в органах ОЭСР.Париж, 2015 г. https://www.oecd.org/global-relations/partnershipsinoecdbodies/C(2012)100-REV1-FINAL-En.pdf.
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР. Отчет председателя рабочей группы о будущем размере и составе организации совету: рамки для рассмотрения потенциальных членов. Париж, 2017. http://www.oecd.org/mcm/documents/C-MIN-2017-13-EN.pdf.
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР. Экономические обзоры OCDE: Бразилия, 2018 г.Париж, 2018а. https://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-brazil-2018_eco_surveys-bra-2018-en
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР. Работает с Бразилией. Париж, 2018b. http://www.oecd.org/brazil/Active-with-Brazil.pdf
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР. Присоединение Коста-Рики к Организации. Париж, 2020b. http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=C(2020)41/FINAL&docLanguage=En
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР.«Глобальная ОЭСР приветствует Колумбию в качестве 37-го члена». Главная страница ОЭСР, 28 апреля 2020 г.a. https://www.oecd.org/colombia/global-oecd-welcomes-colombia-as-its-37th-member.htm
Организация экономического сотрудничества и развития — ОЭСР. Правовые инструменты ОЭСР. Париж, 2020c. https://legalinstruments.oecd.org/en/stats
Патрик, С., Н. Эгель. «Экономическая коалиция желающих: ОЭСР заново изобретает себя». Министерство иностранных дел, 11 марта 2015 г.
Риттнер, Д. «Директор OCDE, входящий в Аргентину и Румынию в Бразилию».”Valor Econômico, 20 мая 2019 г.
Саез, Р. Э. «La OCDE y el ingreso de Chile». Estudios Internacionales 166, (2010): 93-112.
Торстенсен В., М. Ф. Гулло. Brasil na OCDE: membersro pleno ou mero espectador? Рабочий документ CCGI 479. Сан-Паулу, SP: Fundação Getúlio Vargas, 2018.
Vasconcelos, G. «Ingresso do Brasil pode levar até cinco anos, diz diretor da OCDE». Valor Econômico, 18 июня 2019 г.
Вудворд Р. Организация экономического сотрудничества и развития.Лондон: Рутледж, 2009.
.Банкноты
1 Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция и Великобритания
2 Россия, как и Бразилия, ранее, в 1990-х годах, сигнализировала о своей заинтересованности в приеме в ОЭСР. На саммите G7 в июне 1995 года, чтобы укрепить цель более тесных отношений с западными странами и свою приверженность экономическим реформам, президент Борис Ельцин заявил, что Россия намерена стать членом ОЭСР, в то же время президент Фернандо Энрике Кардозу проявил такой же интерес.С 2007 по 2014 год, когда процесс присоединения был приостановлен на неопределенный срок, Россия проявляла лишь очень ограниченный интерес к сближению своего внутреннего законодательства с практикой и нормами ОЭСР.
3 В 2006 году Бразилия, Россия, Индия и Китай провели первую неформальную встречу министров иностранных дел, организованную на полях 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, которая завершилась в 2008 году первой официальной встречей министров иностранных дел, а в 2009 году — первый саммит на уровне глав государств / правительств.В 2011 году, после вступления ЮАР, группа стала БРИКС (с заглавной буквой «s» в конце).
4 Анализ стратегической кооптации развивающихся держав в международные институты см. В Kruck and Zangl (2019). 5 В мае 2019 года OCDE стало первой межправительственной организацией, принявшей Принципы искусственного интеллекта, чтобы направлять правительства при разработке национального законодательства и установить глобальную точку отсчета по этому вопросу, демонстрируя постоянное расширение норм ОЭСР и ее способность влиять на глобальное управление. в новых областях, подлежащих регулированию (Cozendey 2019).36 стран-членов ОЭСР, а также Аргентина, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Перу и Румыния подписали Принципы ОЭСР в области искусственного интеллекта.Подтверждение ОЭСР предыдущего ошибочного исследования базового дохода гражданина
Публикация ОЭСР о перспективах занятости на 2019 год, The Future of Work , сопровождается «повесткой дня перехода». Глава «Осталась одна? Социальная защита в условиях нестабильности рынков труда »содержит раздел, посвященный базовому доходу гражданина:
.Движение к большей универсальности через форму базового дохода (BI) — интересное предложение в этой дискуссии, которое привлекло значительное внимание.Однако ни одна страна не ввела BI в качестве основного элемента социальной защиты (социальной защиты), и замена значительной части существующих систем поддержки универсальными платежами будет серьезным изменением. Моделирование ОЭСР показывает, что безусловный платеж каждому на значимом, но реалистичном с финансовой точки зрения уровне потребует значительного повышения налогов, а также сокращения большинства текущих пособий и часто не является эффективным инструментом для сокращения бедности по доходам (OECD, 2017; Browne and Immervoll, 2017). Некоторые обездоленные группы проиграют, когда существующие преимущества будут заменены бизнес-аналитикой, что иллюстрирует недостатки SP без какой-либо формы таргетинга.Ввиду непосредственных финансовых и распределительных последствий полностью всеобъемлющей бизнес-аналитики, реформы, направленные на более универсальную поддержку доходов, реально необходимо будет вводить постепенно для конкретных групп (таких как молодежь) или их необходимо будет ограничивать другими способами. Это также потребует параллельного обсуждения того, как финансировать более равное распределение выгод экономического роста. С более широкой точки зрения экономической политики обратная сторона универсальной поддержки состоит в том, что, в отличие от пособий по безработице или пособий, основанных на потребностях, она не действует как автоматический стабилизатор: поскольку она выплачивается независимо от дохода или статуса занятости, уровня расходов не растут во время спада, и они не падают во время подъема.Необходимо подвергнуть сомнению ряд предположений.
Как мы писали, когда цитируемый здесь документ ОЭСР был опубликован в 2017 году:
Предусмотренная схема отменит налоговые льготы и «большинство существующих видов денежных пособий» и будет нейтральной для доходов. … В последнем разделе документа обсуждается возможность реализации схемы базового дохода, которая оставляет в силе пособия с проверкой нуждаемости и пересчитывает их, чтобы учесть базовый доход каждого домохозяйства и любые изменения в чистых доходах, но после этого больше работать не будет. на такой вариант.Жалко, поскольку это позволило бы исследователям ответить на многие из их собственных сомнений в отношении базового дохода. Как мы показали, схема, в которой сохраняются и пересчитываются пособия, основанные на проверке нуждаемости, можно в значительной степени избежать потерь для домохозяйств с низкими доходами и сократить бедность. Было бы действительно полезно увидеть дальнейшие исследования ОЭСР по более широкому спектру типов схем базового дохода, включая схемы, которые сохраняют и пересчитывают пособия с проверкой нуждаемости.
Мы могли бы добавить, что, как мы также показали, вполне реально удержать повышение ставки подоходного налога до 3 процентных пунктов.
Очень жаль, что новый документ ОЭСР некритически повторяет предыдущий ошибочный исследовательский проект по базовому доходу гражданина, и что никаких дальнейших исследований альтернативных схем не проводилось.
Что касается автоматических стабилизаторов: это, конечно, правда, что проверенные на нуждаемость льготы действуют как автоматические стабилизаторы во время экономических спадов, а базовый доход гражданина — нет. К сожалению, ОЭСР допустила распространенную ошибку. Никакие пособия, основанные на проверке нуждаемости, или базовый доход гражданина сами по себе никогда не будут влиять на другие экономические факторы: это будет делать система налогов и льгот в целом.Любая осуществимая схема базового дохода гражданина будет сохранять и пересчитывать пособия, основанные на проверке нуждаемости, а это означает, что они по-прежнему будут доступны в качестве экономического стабилизатора.
Добавить комментарий
Комментарий добавить легко