Напряженность в отношениях между Израилем и Палестиной усиливается одновременно с ухудшением отношений между администрацией Соединенных Штатов и Организацией Объединенных Наций. Обе ситуации вызывают вопросы о силе ООН, которая, похоже, все более неспособна обеспечить соблюдение правил, которые она устанавливает для международного сообщества.

Дональд Трамп — один из мировых лидеров, который, по-видимому, игнорирует ООН и ее решения, рассматривая ее как другого враждебного конкурента, с которым можно спорить и заключать сделки, а не как доброжелательную силу.Например, в конце прошлого года он пригрозил удержать «миллиарды» долларов американской помощи от стран, проголосовавших за резолюцию ООН, отвергающую его признание Иерусалима столицей Израиля. Несмотря на предупреждение, 128 членов проголосовали против него и поддерживают давний международный консенсус в отношении того, что статус Иерусалима (объявленного столицей как Израилем, так и Палестиной) может быть урегулирован только в качестве согласованного окончательного вопроса в мирном соглашении.

Несмотря на эту резолюцию ООН, в мае этого года Соединенные Штаты рекламировали свое консульство в Иерусалиме как посольство США в Иерусалиме.В июне президент США и ООН снова оказались в ссоре, когда государства-члены категорически отвергли выдвинутого США кандидата на руководство миграционным агентством ООН, Международной организацией по миграции (МОМ, позиция, которую занимал американец). с 1960-х годов). Кен Айзекс занял третье место в последнем туре голосования, что явилось как ответом на политику Дональда Трампа в отношении миграции, так и решительным отказом от Айзека, который ранее написал в Твиттере исламофобские комментарии и поставил под сомнение науку об изменении климата.

Совсем недавно США наложили вето на резолюцию Совета Безопасности ООН, осуждающую применение Израилем силы против палестинского гражданского населения (по крайней мере 116 палестинцев были убиты израильскими войсками в ходе протестов на границе с Газой с конца марта, самое большое количество убийств, совершенных за день США перенесли свое посольство в Иерусалим из Тель-Авива), подчеркнув разногласия администрации Трампа с международным сообществом по израильско-палестинской проблеме. Позже, вторая, разработанная США резолюция, которая обвиняла ХАМАС в насилии и отстаивала право Израиля на самооборону, не смогла заручиться поддержкой какой-либо другой страны, когда она была поставлена ​​на голосование в Совете Безопасности из 15 членов.Посол США в ООН Никки Хейли сказал в своем заявлении: «Теперь совершенно ясно, что ООН безнадежно пристрастна к Израилю».

За прошедшие годы США наложили вето на ряд резолюций Совета Безопасности, критикующих Израиль. В декабре она наложила вето на резолюцию, призывающую администрацию Дональда Трампа отменить свое решение признать Иерусалим столицей Израиля.

Но что это за разрешения? И достигают ли они когда-либо того, что намеревались сделать?

Резолюция ООН — это официальный текст, принятый органом ООН.Теоретически, любой орган ООН может издать резолюцию, но на практике Совет Безопасности или Генеральная Ассамблея издают большинство резолюций. Совет Безопасности отвечает за поддержание международного мира и безопасности, а также за принятие новых членов в ООН и одобрение любых изменений в ее Уставе ООН. В него входят 15 членов, пять постоянных (Россия, Великобритания, Франция, Китай и США) и десять непостоянных членов, избираемых на региональной основе на двухлетний срок. Постоянные члены могут наложить вето на любую существенную резолюцию Совета Безопасности, в том числе на принятие новых государств-членов или кандидатов на пост Генерального секретаря.Генеральная Ассамблея является основным совещательным, директивным и представительным органом ООН, где все государства-члены имеют равное представительство.

Резолюции ООН — это постановления или рекомендации, согласованные органом, выдавшим документ. Например, резолюция 1373 Совета Безопасности, которая была единогласно принята 28 сентября 2001 года, была контртеррористической мерой, принятой после терактов 11 сентября в США. Резолюция была принята в соответствии с главой VII Устава ООН и поэтому обязательна для всех государств-членов ООН.

Резолюция была направлена ​​на то, чтобы различными способами препятствовать террористическим группам: государствам-членам ООН было рекомендовано делиться своими сведениями о террористических группах с целью оказания помощи в борьбе с международным терроризмом. В резолюции также содержится призыв ко всем государствам скорректировать свои национальные законы, с тем чтобы они могли ратифицировать все существующие международные конвенции о борьбе с терроризмом. Он заявил, что все государства должны «обеспечить, чтобы террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные преступления во внутренних законах и нормативных актах и ​​чтобы серьезность таких актов должным образом отражалась в отбываемых наказаниях».

Резолюция учредила Контртеррористический комитет Совета Безопасности (КТК) для контроля за соблюдением государством его положений. Он также преследовал цель ограничить иммиграционное законодательство, требуя от государств принимать соответствующие меры и проверять, прежде чем предоставлять статус беженца лицам, ищущим убежища, проверять, не планировали ли они, не способствовали и не принимали участие в террористических актах. Государствам было также предложено обеспечить, чтобы статус беженца не использовался «виновниками, организаторами или организаторами террористических актов», и сообщили, что заявления о политической мотивации не были признаны основанием для отказа в выдаче предполагаемых террористов.

Орган, выдавший резолюцию ООН, определяет, считается ли она обязательной для государств-членов. Те, что выпущены Советом Безопасности, считаются обязательными. В соответствии со статьей 25 Устава ООН все члены ООН «соглашаются выполнять и принимать решения Совета Безопасности в соответствии с настоящим Уставом». Резолюции Генеральной Ассамблеи, как правило, считаются необязательными. В статьях 10 и 14 Устава ООН ссылки на резолюции Генеральной Ассамблеи называются «рекомендациями», и Международный Суд неоднократно подчеркивал рекомендательный характер резолюций Генеральной Ассамблеи.

На практике исполнение решений не так просто. Например, резолюция 2334 Совета Безопасности была принята 23 декабря 2016 года. Она касается израильских поселений на «палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Восточный Иерусалим». Резолюция была принята 14–0 голосами членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Четыре члена с правом вето в Совете Безопасности ООН — Китай, Франция, Россия и Великобритания — проголосовали за резолюцию, но США воздержались.

В резолюции говорится, что поселенческая деятельность Израиля представляет собой «вопиющее нарушение» международного права и «не имеет юридической силы». Он требует, чтобы Израиль прекратил такую ​​деятельность и выполнил свои обязательства в качестве оккупирующей державы в соответствии с четвертой Женевской конвенцией.

В последующие дни большая часть международного сообщества приветствовала этот текст, и представители Палестины заявили, что это была возможность положить конец оккупации и создать палестинское государство, чтобы жить бок о бок с государством Израиль на линии 1967 года.Но Израиль предпринял ответные меры с помощью серии дипломатических акций против некоторых членов Совета Безопасности, даже обвинив тогдашнего президента Барака Обаму в том, что он тайно организовал резолюцию.

Этим летом был опубликован шестой квартальный отчет о выполнении этой резолюции, охватывающий период с 26 марта по 12 июня этого года, и он не светился. «Необходимость обратить вспять или, по крайней мере, сдержать воздействие негативных тенденций, особенно незаконной поселенческой деятельности, насилия и подстрекательства, имеет решающее значение не только для сохранения надежды на значимое возвращение за стол переговоров, но и для предотвращения эскалации Обострение напряженности в регионе », — заявил Совету безопасности специальный координатор ООН по ближневосточному мирному процессу Николай Младенов.

«Как указано в отчете, в течение отчетного периода не было предпринято никаких шагов для« прекращения всей поселенческой деятельности на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим », как того требует резолюция». Младенов отметил, что около 3500 единиц жилья в поселениях в так называемом «районе С» на оккупированном Западном берегу либо были «продвинуты, утверждены или представлены на торгах» в течение периода его доклада. Одна треть этих подразделений находится в поселениях в отдаленных районах в глубине Западного берега.

Планы на 2300 единиц были разработаны в процессе утверждения, в то время как 300 единиц достигли финальной стадии утверждения. По его словам, тендеры разошлись примерно на 900 единиц. Как и в предыдущий период, в оккупированном Восточном Иерусалиме не было сделано каких-либо улучшений, согласований или тендеров. «Я повторяю, что вся поселенческая деятельность является незаконной в соответствии с международным правом. Это продолжает подрывать практические перспективы создания жизнеспособного палестинского государства и разрушает оставшиеся надежды на мир », — сказал он.

В течение отчетного периода израильские власти разрушили или захватили 84 принадлежащих палестинцам сооружения, в результате чего было перемещено 67 человек, что потенциально повлияло на средства к существованию 4500 человек. По сути, было установлено, что Израиль проигнорировал резолюцию о прекращении строительства поселений в Палестине. По словам Младенова, отчетный период также характеризовался высоким уровнем насилия, в том числе ракетными обстрелами из Газы.

Он также сообщил о росте насилия в этом районе: всплеск протестов, израильские силы безопасности убили больше палестинцев, в то время как ХАМАС, палестинские исламские джихадисты и другие боевики участвовали в насильственных и провокационных актах.Во многом это было связано с переездом посольства США из Тель-Авива в Иерусалим. «Я хочу еще раз повторить призыв Генерального секретаря ко всем безоговорочно осудить, самым решительным образом, все действия, которые привели нас в это опасное место и привели к гибели столь многих людей в Газе», — сказал Младенов. ,

В другом отчете Oxfam в 2015 году говорится о единогласном принятии резолюции 2139 Совета Безопасности ООН в конце февраля 2014 года, которая в то время принесла столь необходимую надежду людям в Сирии и на всем Ближнем Востоке.В нем Совет Безопасности призвал к срочному расширению доступа к гуманитарной помощи в Сирии и потребовал, чтобы все стороны немедленно прекратили нападения на гражданских лиц, прекратили произвольные задержания, похищения людей и пытки, а также сняли осады населенных пунктов. В июле и декабре 2014 года Совет принял две дополнительные резолюции — 2165 и 2191 -, которые разрешали проведение операций ООН по оказанию помощи для въезда в Сирию из соседних стран без согласия правительства Сирии.

Несмотря на надежду на то, что резолюции могли бы сделать, Оксфам обнаружил, что насилие в Сирии усилилось, убийства увеличились, гуманитарный доступ сократился, а гуманитарная помощь осталась с серьезной и хронической нехваткой средств.

Несмотря на обязательный характер многих резолюций ООН, сложный характер международных отношений — как между государствами-членами, так и между членами и нечленами — означает, что их зачастую невозможно обеспечить в полном объеме. Там, где есть воля, не всегда есть путь.